115 高普考高考三級 體育行政 體育行政與管理 考古題詳解

（一）組織變革、變革過程及成功要素

核心觀念

本題考查組織因應內外在環境而調整自身的能力，以及如何規劃、推動並鞏固變革。作答時宜先說明組織變革的意義，再用一套理論說明變革過程，最後歸納推動成功的條件。

組織變革是組織為了適應環境、提升效能或實現新目標，有計畫地改變組織結構、策略、制度、科技、工作流程、人員能力或組織文化的過程。變革可以是漸進改善，也可以是大幅度轉型；可以由外在政策或危機引發，也可以由組織主動發動。

解題方法：以 Lewin 三階段說明變革過程

庫爾特・勒溫（Kurt Lewin）的「解凍—變革—再凍結」模型，能清楚呈現變革從形成準備、實際執行到維持成果的過程。

1. 解凍（Unfreezing）：說明現行制度或作法為何不足，建立變革的必要性與急迫感；蒐集問題資料、溝通願景，讓成員理解改變的理由，並處理疑慮及阻力。
2. 變革（Changing / Moving）：依變革目標調整組織架構、權責、制度與流程，提供人員所需的資訊、訓練及資源；在執行中蒐集回饋，及時修正問題。
3. 再凍結（Refreezing）：透過正式制度、績效指標、預算、人事及日常管理，使新作法穩定運作；檢核變革成果並持續改善，避免組織回到舊習慣。

變革成功要素

組織變革要兼顧方向、執行條件與人的反應，可從下列面向作答：

• 明確目標與共同願景：說清楚變革要解決的問題、預期成果及判斷成效的指標，使組織成員理解變革方向。
• 領導者承諾與持續支持：高階主管須以實際行動支持變革，整合跨單位資源，並在遇到阻力時持續領導。
• 充分溝通與參與：及早、持續說明變革內容及其對人員的影響，納入第一線人員意見；參與有助於建立認同，也能及早發現執行問題。
• 掌握利害關係人與變革阻力：辨識受影響的單位、人員及外部對象，理解其顧慮，透過說明、協商、參與及支持降低阻力。
• 適當的組織設計與資源：讓組織架構、權責分工、工作流程、資訊系統、人力及經費配合變革目標。
• 能力培養與執行支持：提供訓練、工作指引、諮詢及必要設備，使人員具備採用新制度與新流程的能力。
• 分階段推動並創造短期成果：將大型變革拆成可管理的階段，設定短期里程碑，讓成員看見進展並據以調整。
• 績效檢核與制度化：定期檢視執行成效，將有效的新作法納入正式制度、考核及日常管理，維持變革成果。

解題技巧

可用「準備、執行、鞏固」記憶 Lewin 三階段；成功要素則抓住「方向、領導、溝通參與、資源能力、檢核制度化」。若只寫「改組織架構」而未交代人員溝通、權責銜接及成果維持，會使變革過程不完整。

（二）運動部成立後應優先實施的變革活動

核心觀念

本題要求將變革管理理論運用於政府機關改制情境。運動部自民國114年9月9日起成立，原教育部體育署相關權責由新機關承接；答題重點是指出新機關成立初期，哪些工作須優先處理，才能維持公共服務不中斷，並使新組織發揮整合運動政策的功能。

解題方法：依「先確保運作，再推動整合，最後檢核成果」作答

可將優先變革活動分為下列幾類，每項均說明具體作法及其優先理由：

核心觀念

本題在考體育班「學科與術科並重」的教育理念，以及學校如何在培育運動人才的同時，保障學生的受教權與基本學力。體育班不是免除一般教育的運動訓練班；學生既要發展運動專長，也須接受適切的一般學科教育，並為升學、轉換跑道及退役後的生涯預作準備。

法規以命題當年（民國 115 年）規定為準，主要依據《國民體育法》、《高級中等以下學校體育班設立辦法》及《十二年國民基本教育體育班課程實施規範》。依《高級中等以下學校體育班設立辦法》第 17 條，學校應重視體育班學生的學習生活，提供課業、生活及生涯輔導；第 18 條則就培訓、出賽及課業成績未達基準時的輔導措施設有規範。課程實施規範則要求體育班課程兼顧一般科目與體育專業課程。

基本學力受到廣泛討論的原因

一、學力表現與一般學生的差距引發關注 體育班學生長期訓練、頻繁參賽或請假，可能壓縮上課、複習及補救學習的時間。歷年教育會考中，體育班學生待加強的比例受到關注，部分運動種類的學力落差尤其明顯，因此社會質疑學校是否落實一般課程與學習輔導。

二、訓練與比賽可能排擠學習時間 若訓練時間過長、賽事安排過密，或以比賽成績作為主要辦學績效，學生便可能錯過正常課程。返校後若缺乏補課、學習扶助與評量銜接，缺課就會累積成學習落差。

三、教育機會與學生權益問題 體育班學生仍是受教育者，應享有適足的學習機會。若因訓練及參賽而長期無法參與一般課程，將影響其升學選擇與未來發展，也涉及教育公平及受教權保障。

四、運動生涯具有不確定性 運動傷害、競技成績、選手生涯長度及升學管道都可能改變。若學生只具備專項能力而缺乏基本語文、數理、資訊及溝通能力，未來轉換跑道、進入職場或投入運動相關產業都會受到限制。

五、社會期待體育班落實全人教育 體育班的目標是培育運動人才，不代表學生只需發展術科。學科學習也能培養理解、判斷、表達與自我管理能力，並支援運動訓練、健康管理及生涯規劃。基本學力議題因此同時關係到教育品質、運動人才培育及社會對體育班的信任。

解題方法

可採「問題成因—制度責任—具體策略—成效檢核」架構作答。先交代學力受到討論的原因，再分別從課程時間、教學與補救、訓練及比賽管理、學生個別輔導、校務治理提出措施。如此可同時回答題目兩項要求：為何受關注，以及如何兼顧學科與專項。

兼顧基本學科學習與運動專項的策略

一、建立學科與術科並重的課程規劃 依課程規範安排一般科目及體育專業課程，完整實施國家課程，不以訓練或參賽任意取代學科授課。

核心觀念

本題考查政府將運動場館交由民間參與興建或營運時，三種常見促參模式的差異，以及國民運動中心採行模式的實務優缺點。判斷關鍵在於：誰出資興建、民間是否須投資整修、契約期滿移轉的是什麼。

法源為《促進民間參與公共建設法》第 8 條。以下以命題當年（民國 115 年）法規為準。

三者的「移轉」內容不同：OT、ROT主要是營運權回歸政府；BOT則是民間興建的建設所有權移轉政府。

解題方法

先依促參法定義說明三種模式，再把國民運動中心的實務模式放入比較。現行國民運動中心多採 OT（營運－移轉）：政府負責規劃、興建與主要資本投入，民間業者在契約期間負責場館營運管理，期滿後營運權歸還政府。

例如臺中市大里國民運動中心是政府投入經費興建、再以 OT 委外經營的案例；臺南永華國民運動中心也曾以 OT 案招商，由民間業者取得營運權。另一方面，現行案件並非一律採 OT，例如臺中市豐原國民暨兒童運動中心採 ROT，顯示既有場館需要民間投資整修時，ROT 也是可行選項。

考場作答時應明確指出，國民運動中心的「採用模式」以 OT 為主，並說明 ROT 等模式可依場館條件採用；不宜把所有運動中心概括成單一模式。

三種模式說明

一、OT：營運－移轉

政府先投資興建公共設施，完工後委託民間機構營運。民間負責日常管理、服務提供、行銷與維護等工作；契約期滿後，營運權歸還政府。

以國民運動中心而言，政府興建場館，民間業者依契約經營游泳池、健身房、球場及相關課程，並遵守政府設定的收費、服務品質與公益要求。

二、BOT：興建－營運－移轉

由民間機構投資新建公共建設並負責營運；營運期間屆滿後，將建設所有權移轉給政府。此模式適合政府希望引入民間資金、技術與經營能力，且建設本身具有可行營運收益的案件。

若以運動設施為例，民間業者投資興建新場館，於特許期間營運並回收投資，期滿後將設施所有權移轉政府，即屬 BOT 的基本結構。

三、ROT：整建－營運－移轉

核心觀念

「運動競賽管理」是為達成競賽目標，運用管理原則與方法，對競賽相關的人力、經費、時間、場地、器材、資訊及服務進行規劃、組織、領導、協調、控制與評估，使賽事能安全、公平、順利且有效率地舉行。

其管理範圍不只包括比賽當日的賽務，也涵蓋賽前準備、賽中執行及賽後檢討。管理對象包括參賽者、教練、裁判、工作人員、志工、觀眾、贊助者及相關機關團體；管理內容則包括競賽制度、場地設施、財務、人力、交通、醫療、安全、資訊傳播及賽事服務等。

解題方法

本題屬於概念申論題，宜先下定義，再依「管理功能」與「賽事階段」說明其內涵，最後補充管理目的與應達成的成果。作答時應呈現運動競賽管理是整體性、系統性的工作，而非僅是安排賽程或執行比賽。

運動競賽管理的主要內涵

一、確立目標與規劃

主辦單位須先確認競賽目的、性質、規模、對象及預期成果，再依此規劃競賽項目、日期、地點、賽制、預算、人力、器材、場地及服務需求。規劃也應包含風險辨識、緊急應變、醫療救護與安全措施，讓各項準備能配合競賽目標。

二、建立組織與分配資源

依賽事規模設置適當的組織架構與工作分組，明確訂定權責、工作流程及溝通管道。主辦單位須招募、遴選與配置工作人員、裁判及志工，並妥善分配經費、場地、設備及時間，避免工作重複或重要任務無人負責。

三、執行競賽與協調工作

競賽期間依競賽規程與既定流程辦理報名、資格審查、抽籤、編排賽程、檢錄、裁判執行、成績處理、申訴及頒獎等工作。各組別須即時交換資訊並協調問題，維持比賽流程順暢，並保障參賽者、工作人員及觀眾的安全與權益。

四、監督控制與問題處理