110 高普考高考三級 體育行政 體育行政與管理 考古題詳解

核心觀念

「地方特色運動」是指地方政府依其地理環境、歷史文化、人口結構、運動傳統及既有資源，選擇具代表性的運動項目、賽事或活動，長期經營並結合地方生活與文化，使運動成為地方認同的一部分，也帶動全民參與及地方發展。

「運動 i 臺灣」2.0 計畫以「自發、樂活、愛運動」為願景，透過地方政府推動全民運動。其中「樂活」強調運動結合生活與文化，發展地方特色；地方政府是規劃及執行的重要主體。特色運動不只是辦一場活動，還須有持續發展的方向、民眾參與基礎及整合行銷。

解題方法

本題可依「定義與計畫定位、現況問題、因應策略」三段作答。先界定地方特色運動的內涵，再將問題分為民眾參與、地方特色與資源、基層組織、政策執行等面向，最後逐項提出可落實的策略，呈現問題與對策的對應關係。

現況問題

1. 民眾規律運動習慣及參與動機仍待提升 活動若未掌握不同年齡、性別及族群的需求，容易只吸引既有運動人口，難以帶動更多民眾持續參與。

2. 地方特色發展與資源整合不足 部分活動與地方文化、環境或既有運動傳統的連結不深，特色不明顯；觀光、文化、教育、健康等資源也未充分串聯，較難形成長期品牌。

3. 基層運動組織發展課題尚待解決 地方運動社團、協會及志工等基層力量，在人力、專業能力、經費及組織運作上可能不足，影響活動品質與延續性。

4. 政策執行通路及資源仍待整合 中央、地方及民間單位若各自推動，容易產生計畫重疊、資源分散或宣傳未觸及目標族群等情形，降低政策效益。

因應與推展策略

1. 落實全民參與，回應地方需求 透過需求調查、民眾諮詢及參與式規劃，了解各族群的運動需求，再設計合適的活動內容與參與方式。

核心觀念

本題考查「公共衛生危機如何改變運動休閒行為」及「健身運動產業如何調整服務模式」。作答時須同時掌握需求端與供給端：民眾的運動機會、動機與方式如何改變；業者又如何維持安全、服務品質與營運韌性。

「運動休閒參與」是民眾在工作、就學等日常義務之外，基於健康、娛樂、社交或自我實現等目的，從事體育活動的行為。疫情期間的防疫措施，如場館管制、社交距離、群聚限制與居家工作，會改變民眾參與運動的環境條件，也會影響其風險感受、時間安排及運動選擇。

解題方法

可依「疫情限制與風險感受 → 民眾行為改變 → 產業對應策略」的順序作答。第一部分分析參與量、參與場域、活動型態及參與者差異；第二部分則以安全管理、數位服務、產品調整及營運韌性回應前述變化。如此能讓產業策略與民眾需求逐一扣合。

民眾運動休閒參與行為的影響

一、運動量與參與頻率改變

健身房、游泳池及團體課程等室內運動場域受到管制時，部分民眾無法維持原有訓練與社團活動，運動頻率及總活動量下降。居家工作、遠距上課與外出減少，也使通勤步行等日常身體活動消失，久坐時間增加。

二、運動場域與活動型態轉移

民眾從室內場館、團體運動及大型賽事，轉向居家徒手訓練、線上課程、個人健走、跑步、騎自行車及戶外活動。部分運動者採取線上健身課程或運動應用程式，形成數位運動參與。

三、參與動機與風險感受改變

疫情提高民眾對健康、免疫力及身心調適的重視，促使部分人增加自主運動；另一方面，對感染風險的擔憂，以及對人際接觸、共用器材和密閉空間的顧慮，會降低其進入健身場館或參加團體活動的意願。運動也成為舒緩焦慮、孤立感與壓力的重要方式。

四、參與機會與族群差異擴大

有運動設備、足夠居家空間及數位工具的民眾，較容易透過居家訓練維持活動；高齡者、身心障礙者、低收入家庭及缺乏數位設備者，則可能面臨更高參與障礙。兒童與青少年因學校體育課、社團及戶外遊戲受限，也容易減少身體活動。

後疫情時代健身運動產業的因應

一、建立可信賴的安全管理

核心觀念

本題是體育行政與管理的申論題，重點在分析學校運動團隊霸凌及偏差行為的成因，並提出能落實於學校、教練與體育行政機關的對策。答題宜呈現「個人與團隊成因—制度與環境成因—預防、處理、輔導與監督」的完整脈絡。

霸凌是具有故意性、反覆性，且行為人與受害者之間存在權力不對等的侵害行為；可能以肢體、言語、關係排擠或網路方式呈現。運動團隊中的不當管教、體罰、羞辱、排擠與強迫服從，若符合霸凌特徵，也應納入辨識與處理。偏差行為則是違反法律、校規、團隊倫理或社會規範的行為，範圍較廣，未必都構成霸凌。

**法規依據：以命題當年（民國 110 年）法規為準。**答題可援引當時的《教育基本法》、《校園霸凌防制準則》及《學生輔導法》等規範，說明學校有維護學生受教權與身心安全、預防及處理校園霸凌、提供輔導支持的責任。

解題方法

以「成因分析、對策對應」作答。先從個人、家庭、團隊文化及制度管理等層面說明問題如何形成，再依序提出預防、通報調查、處置輔導、制度監督措施。每一項對策應對應前述成因，避免只寫「加強宣導」或「嚴懲不貸」，使答案兼具教育性與行政可行性。

成因分析

一、個人與家庭因素

1. 情緒與挫折調適不足：學生面對競賽壓力、失敗或地位競爭時，欠缺情緒管理及衝突處理能力，容易以攻擊、羞辱或排擠他人宣洩。
2. 同理心與法治觀念薄弱：將欺負、惡作劇或羞辱視為團隊傳統，未能理解其對受害者身心、學習及運動發展的傷害。
3. 家庭支持或管教失衡：家庭暴力、忽略、過度溺愛或高壓管教，可能影響學生的人際互動與行為控制；受害學生若缺乏家庭支持，也較難求助。

二、團隊文化與權力結構

1. 階級制度與權力不對等：學長學弟制、資深隊員對新進隊員的支配，容易使不當要求被合理化，受害者則因害怕失去出賽機會或遭排擠而不敢申訴。
2. 教練權威過度集中：教練掌握訓練、選拔與出賽權，若以體罰、羞辱、威脅或不當差別待遇管理，會形成縱容霸凌的環境。
3. 錯誤的競技文化：過度強調勝負、紀律與服從，將「磨練意志」當作不當對待的藉口，忽略學生人格尊嚴及身心健康。
4. 旁觀者沉默：隊員、教職員或管理者擔心遭報復、影響團隊或得罪教練，因而不制止、不通報，使行為持續。

三、學校制度與外部環境因素

1. 制度不健全或執行不力：申訴與通報管道不清楚、調查程序不透明、處理時程過長，會降低受害者求助意願。
2. 監督與輔導資源不足：學校未定期了解團隊互動，或缺乏專業輔導人力，難以及早辨識霸凌及其他偏差行為。
3. 對不當行為的容忍：若學校只重視比賽成績，對績優教練或選手採取寬縱態度，容易形成「有成績就能例外」的錯誤訊息。

對策

一、建立尊重與安全的團隊文化

1. 明確訂定團隊行為規範：將尊重、平等、禁止霸凌、體罰及羞辱等原則納入隊規，並要求教練、隊員與家長共同遵守。
2. 落實法治與品德教育：以實際案例說明霸凌的判斷、影響、法律與校規責任，以及求助和通報方式；培養同理心、情緒管理、衝突協商與團隊合作能力。

核心觀念

本題考查組織行為中的兩個概念：組織文化與組織氣氛，以及地方體育領導者如何透過領導作為，塑造並維持有助於組織目標的文化。

組織文化是組織成員在共同工作與互動中形成、共享並傳承的價值觀、信念、規範與基本假設。它會影響成員如何理解組織、判斷事情是否妥當，以及面對問題時如何行動。組織文化可從三個層次觀察：

1. 可見的人造產物：組織儀式、典禮、空間布置、制服、口號、故事與行為慣例。
2. 宣稱的價值觀：組織公開倡議的理念，例如服務民眾、專業、公平與合作。
3. 基本假設：成員長期內化、通常不再明言的信念，例如「體育資源應優先照顧全民參與」或「績效是衡量工作價值的主要標準」。

組織氣氛是成員對組織工作環境及日常管理方式的共同感受與知覺，例如是否受到支持、溝通是否暢通、考核是否公平、決策是否開放。它反映成員「覺得組織目前如何運作」。

二者彼此相關，但不能混為一談：文化是組織較深層的價值與假設；氣氛是成員對當前工作環境的感受。文化會影響氣氛，氣氛也會影響成員是否接受、實踐並傳承文化。

解題方法

本題分成兩部分作答：

1. **先分別界定兩個概念，再從層次、穩定性與表現形式比較。**如此能避免只把兩者都寫成「組織內部的共同感受」。
2. **再以地方體育行政的工作情境說明領導作為。**依序從文化診斷、共同願景、領導者示範、制度配合、參與溝通及持續檢核說明，讓答案由理念落到可執行的管理措施。

組織文化與組織氣氛的差異

地方體育領導者的組織文化經營

一、診斷既有文化與氣氛

領導者應先了解組織實際奉行的價值與工作習慣，不能只看標語或正式規章。可透過訪談、會議觀察、文件檢視、員工意見調查及服務使用者回饋，了解：

• 組織重視哪些成果，實際獎勵哪些行為。
• 跨科室合作、資源分配與決策是否符合公開宣示的價值。
• 基層同仁、教練、運動團體及民眾對體育服務的感受。