112 高普考高考三級 體育行政 體育行政與管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查「政策制定的來源」及其如何轉化為體育政策。政策制定不是由單一機關憑空決定，而是政府察覺公共問題、接收社會需求，經過議程設定、方案規劃與政治協商後，形成具權威性的政府行動。

體育政策的問題來源，可能是民眾運動需求、競技成績與國際賽事壓力、體育組織治理爭議、人口與健康問題，也可能是政府既定施政方向或國際趨勢。政策制定的「來源」是促成政府採取行動的力量；政策的「制定過程」則是這些力量進入政府、被選擇並轉化為政策的過程。

政策制定來源

可從「問題、參與者、制度與外部環境」四個面向整理：

1. 公共問題與社會需求 當社會出現需要政府處理的問題，或民眾對公共服務產生新的期待，便可能形成政策議題。例如運動人口不足、國民體能與健康問題、學校體育資源不均、運動場館不足等。問題是否受到重視，會影響它能否進入政府議程。

2. 民意與公民參與 民意透過選舉、民意調查、公聽會、陳情、社會倡議及媒體討論影響政策方向。民主政治下，政府需回應民眾需求；但民意具有多元性，且不同族群的運動資源與需求不盡相同，不能只以聲量高低判斷政策優先順序。

3. 政黨、政治人物與政府首長 政黨競爭、競選政見、行政首長的施政目標，以及立法者的倡議，都可能將體育議題帶入政策議程。政治領導者能整合資源、設定優先順序，但若政策只追求短期政治成果，也容易忽略長期建設。

4. 利益團體與專業社群 運動協會、體育團體、教練與選手組織、學校、民間企業及倡議團體，能以專業知識、組織動員、遊說或公共論述影響政策。這些團體可提供政府無法即時掌握的實務資訊；政府也須避免政策遭少數具資源優勢的團體壟斷。

5. 行政機關與政策官僚 行政機關透過業務執行、統計資料、政策評估及跨機關協調發現問題，並提出政策方案。體育行政機關掌握場館、競技、全民運動及學校體育等業務資訊，因此是政策形成與執行的重要來源。

6. 立法機關與法律制度 立法者可透過法律制定、預算審議、質詢及監督，促使體育問題成為政策議題，並設定政府權責與政策資源。既有法令、組織職掌及預算制度，也會限定政策可以採行的範圍。

7. 媒體與輿論 媒體報導能揭露體育治理、賽事安全、運動員權益或資源分配問題，也能提高社會關注，使個別事件成為公共議題。媒體所呈現的議題容易影響政策急迫性，但政府仍須透過資料調查避免以單一事件取代完整問題分析。

8. 國際環境與外部事件 國際賽事、國際組織倡議、跨國運動趨勢及他國制度經驗，都可能帶來政策壓力或改革方向。例如大型賽會的籌辦、運動產業發展，以及運動員權益與運動平等議題，都可能促使政府調整政策。

核心觀念

行政溝通是行政組織中的成員，為了傳遞工作資訊、協調行動、解決問題與達成組織目標，透過適當管道進行訊息交換並取得回饋的過程。溝通並非單向「發布訊息」；接收者是否理解、能否回應，以及回饋能否促成調整，都是溝通是否有效的關鍵。

本題有兩個作答任務：先按組織管道與訊息流向說明行政溝通類型，再將各類型運用到體育行政的工作情境。

解題方法

可採「先分類、再舉例、最後說明善用方式」的架構：

1. 先交代正式與非正式溝通。
2. 再說明正式溝通依訊息流向可分為下行、上行、平行及斜行溝通。
3. 最後以體育行政常見工作為例，說明如何選擇管道、促進回饋與協調。

行政溝通的類型

一、依組織管道分類

正式溝通：依組織職權、規章或業務流程進行，例如公文、會議、簽核、工作報告及正式通告。優點是權責清楚、便於追蹤與留存，適合政策決定、經費核銷、安全規範等重要事項；缺點是層級較多時，傳遞速度可能較慢。

非正式溝通：透過正式組織系統以外的日常互動進行，例如工作空檔交談、同仁交流或活動現場的即時討論。優點是快速、彈性，有助於了解實際需求與建立信任；缺點是訊息可能失真，也不一定留下紀錄，不能取代正式程序。

二、依訊息流向分類

下行溝通：訊息由上級傳至下級，例如主管交辦活動計畫、場地安全規定、賽事流程或人力分工。傳達時應清楚說明目標、期限、責任人及完成標準，並確認承辦人理解。

上行溝通：訊息由下級傳至上級，例如承辦人回報活動進度、場地問題、經費執行情形，或提出改善建議。管理者應建立可使用的回報與建議管道，並對重要意見作出回應，避免只交辦而不聽取執行端的資訊。

平行溝通：同一層級或不同單位間的溝通，例如競賽、場館、訓練、醫護與宣傳人員協調賽程、場地、器材及應變工作。平行溝通能減少重複作業與部門本位，宜透過協調會議、聯絡窗口或共享工作資訊來推進。

核心觀念

本題考查戰後中央體育行政組織的演變脈絡、組織層級變化，以及各階段業務分工。作答時應以時間順序交代組織由教育部委員會、教育部體育司、行政院體育委員會，再到教育部體育署的發展，並說明組織調整背後的整合與專業化考量。

題目涉及組織沿革與法制背景，以下以命題當年（民國112年）法規及組織現況為準。

解題方法

以「時間軸＋改革意義」作答：先交代戰後初期的組織，再說明中央體育行政機關如何由教育部內部單位，發展為行政院層級的專責委員會，最後配合政府組織改造整併至教育部體育署。每一階段都指出主管機關與主要職掌，便能完整回答「戰後我國體育行政組織改革」。

戰後我國體育行政組織改革

一、戰後初期：教育部國民體育委員會

戰後初期，中央體育行政主要由教育部體系負責。民國34年設置教育部國民體育委員會，任務包括研議及推動國民體育事務。此時期體育行政尚未形成完整的專責行政單位，政策推動與執行能力有限。

二、民國62年：設立教育部體育司

民國62年，教育部設立體育司，將體育事務納入較正式的行政組織。體育司主要辦理學校體育、國民體育、體育研究發展與國際體育等事項。

體育司設立代表體育行政由委員會型態進一步轉為常設行政單位，有助於累積專業人力、統籌政策及持續推動各項體育工作。不過，體育司仍隸屬教育部，體育業務的行政位階與跨部會協調能力有限。

三、民國86年組織條例公布、民國87年：成立行政院體育委員會

為提升體育行政的專責性與統籌能力，政府設置行政院體育委員會。其組織條例於民國86年公布，委員會於民國87年正式成立。

行政院體育委員會成為中央體育行政主管機關，統籌全民運動、競技運動、國際體育及相關政策，並負責跨部會協調。此一改革使體育行政脫離單純由教育部內部單位統籌的模式，顯示政府對體育政策及競技發展的重視。

但此時學校體育業務仍由教育部體育司負責，形成體育行政由行政院體育委員會與教育部體育司分別辦理的情形，容易出現權責分散及業務協調需求。

四、民國102年：改制為教育部體育署

核心觀念

本題考查原住民族運動文化的文化保存、平等參與與體育發展。作答時須先指出：原住民族運動文化不只包括競技運動，也包括與祭儀、狩獵、勞動、生活方式及部落社會連結的傳統身體活動；政策不能只把原住民族視為競技人才來源，也要保障族群以自身文化脈絡參與、傳承及發展運動的權利。

法制基礎可提《中華民國憲法增修條文》第十條第十一項及第十二項，分別涉及國家維護發展原住民族語言與文化，以及保障原住民族教育文化等事項；另可提《原住民族基本法》所揭示的尊重原住民族意願與文化權利。以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

可用「文化傳承—參與條件—競技培育—治理與尊重」四個面向，逐一說明問題與因應之道。每一面向都採「問題 → 對策」成對論述，避免只列困境或只喊政策口號。

問題與因應之道

一、傳統運動文化流失，傳承基礎薄弱

**問題：**都市化、人口移動、生活型態改變及主流文化影響，使部分傳統身體活動逐漸脫離日常生活；族語、祭儀知識與傳統技藝若無人傳承，相關運動文化也難以延續。各族群傳統活動差異甚大，若以單一形式代表所有族群，容易忽略各族特色。

**因應：**由部落及族人參與盤點、記錄、整理傳統運動文化，保存其族語名稱、規則、歷史脈絡及文化意義；透過部落課程、學校教育、社區活動與世代共學，讓長者、傳統知識持有者及青年共同傳承。推動時應尊重各族差異，由族人參與決定保存與呈現方式。

二、運動資源與參與機會不均

**問題：**部分部落地處偏遠，運動場地、器材、交通、師資及經費不足；城鄉資源落差與家庭經濟條件，也會影響兒少參與運動及持續訓練的機會。資源若集中在賽會或少數學校，未必能改善日常參與條件。

**因應：**中央與地方應依部落需求提供穩定、可持續的場地、器材、交通及師資支持，並兼顧偏遠地區與不同年齡、性別及身心條件者的參與。規劃經費時，宜將日常運動、社區推廣與傳統體育傳承納入，而非只以辦理大型活動作為成果指標。

三、競技體育培育與教育、生涯發展不易兼顧

**問題：**原住民族運動員在部分競技項目表現突出，但若培育體系過度依賴少數具有運動天賦的選手，容易使族人被窄化為「人才資源」。選手可能面臨課業與訓練衝突、家庭經濟負擔、升學與退役轉銜不足等問題，影響長期發展。