110 高普考高考三級 觀光行政(選試觀光英語) 觀光行政與法規 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國110年）《濕地保育法》為準，主要考查四個層次：

1. 《濕地保育法》第4條的三項定義。
2. 同法第8條所定重要濕地三級分級。
3. 民國110年臺灣國際級重要濕地的名稱。
4. 重要濕地內禁止行為及第35條、第38條的罰鍰效果。

本題不是只要背誦名詞，還要將「禁止行為」與「罰鍰級距」正確對應。

解題方法

作答順序宜採「法條定義 → 分級 → 名單 → 禁止行為與罰則」：

• 定義部分直接依第4條作答。
• 分級部分依第8條記憶「國際、國家、地方」三級。
• 國際級濕地列出民國110年已公告的兩處。
• 罰鍰部分以《濕地保育法》第25條的六類禁止行為為基礎，再依第35條、第38條區分處罰金額。

一、濕地、人工濕地及重要濕地之定義

（一）濕地

依《濕地保育法》第4條第1款：

濕地係指天然或人為、永久或暫時、靜止或流動、淡水或鹹水或半鹹水之沼澤、潟湖、泥煤地、潮間帶、水域等區域，包括水深在最低低潮時不超過六公尺之海域。

其構成要件可整理為：

• 成因：天然或人為；
• 時間：永久或暫時；
• 水體狀態：靜止或流動；
• 水質：淡水、鹹水或半鹹水；
• 地貌或水域：沼澤、潟湖、泥煤地、潮間帶、水域；
• 海域範圍：最低低潮時水深不超過六公尺。

（二）人工濕地

依同條第2款：

人工濕地係指為生態、滯洪、景觀、遊憩或污水處理等目的，所模擬自然而建造之濕地。

人工濕地的重點在於「具有特定目的」及「模擬自然建造」。例如為水質淨化、滯洪、環境教育或休閒遊憩而設置的人工生態池，均可能屬於人工濕地。

（三）重要濕地

依同條第3款：

重要濕地係指具有生態多樣性、重要物種保育、水土保持、水資源涵養、水產資源繁育、防洪、滯洪、文化資產、景觀美質、科學研究及環境教育等重要價值，經依第八條、第十條評定及第十一條公告之濕地。

重要濕地須同時具備兩項要件：

1. 具有一項或多項重要價值。
2. 經法定程序評定並公告。

因此，並非所有具有生態價值的濕地當然就是「重要濕地」，仍須經評定及公告程序。

二、重要濕地之分級

依《濕地保育法》第8條，重要濕地分為三級：

1. 國際級重要濕地；
2. 國家級重要濕地；
3. 地方級重要濕地。

分級時，中央主管機關應考量濕地的：

• 生物多樣性；
• 自然性；
• 代表性；
• 特殊性；
• 規劃合理性；
• 土地所有權人意願。

並依濕地是否為國際遷移性物種的重要棲地、珍稀或瀕危物種集中分布區、重要繁殖地或遷徙路徑、具生物多樣性及水土保持功能、具有文化景觀或觀光遊憩價值，以及是否為生態功能豐富的人工濕地等事項評定等級。

三、民國110年臺灣的國際級重要濕地

截至民國110年，臺灣被評定為國際級重要濕地者共有兩處：

1. 曾文溪口重要濕地；
2. 四草重要濕地。

兩者均位於臺南地區，具有重要的河口、潮間帶、泥灘地及候鳥棲息環境，尤其與黑面琵鷺等國際遷移性水鳥的保育密切相關。

四、重要濕地內的禁止行為

依《濕地保育法》第25條，除經主管機關許可，重要濕地範圍內禁止下列行為：

（一）破壞水資源系統

擅自抽取、引取、截斷或排放濕地水資源，或改變原有水資源系統。

例如擅自抽水、阻斷水流、改變濕地排水路線等。

（二）改變濕地地形地貌

挖掘、取土、埋填、堆置，或變更濕地地形地貌。

例如在濕地填土造路、挖土、堆放砂石或廢棄物等。

（三）破壞生物棲地

破壞生物洄游通道、野生動植物繁殖區或棲息環境。

例如破壞鳥類繁殖地、填塞魚類洄游水道，或破壞水生植物棲地。

核心觀念

本題以命題當年（民國110年）之「防疫旅館申請及管理原則」為準，考查政府因應 COVID-19 疫情，將一般合法旅宿轉為提供居家檢疫、居家隔離或相關防疫住宿使用時，所要求的基本資格與防疫管理措施。

防疫旅館並非僅將一般旅館房間提供旅客住宿，而是必須具備隔離性、動線分流、健康監測、清潔消毒及感染性廢棄物處理等完整防疫能力，並經地方政府檢核及核准。

---

一、申請防疫旅館應具備的基本條件

旅宿業者原則上應具備下列條件：

（一）具有合法旅館業資格

業者應具有合法旅館業登記，建築物及營業場所符合相關建築、消防及旅館業管理規定，並能接受地方政府衛生、觀光及相關機關之查核。

（二）具有適合防疫住宿的房間與設施

旅館應能提供適合檢疫或隔離使用的客房，客房原則上應具備：

1. 每間客房有獨立衛浴。
2. 房間具有良好通風條件。
3. 客房及公共區域能與一般旅客住宿區域區隔。
4. 能安排防疫旅客專用樓層、區域或出入口。
5. 旅館具有足夠空間進行人員、物品及餐飲配送的分流。

（三）具有防疫管理及應變能力

業者應能建立防疫旅館管理制度，包括旅客入住、工作人員管理、餐飲供應、環境清潔消毒、廢棄物處理等事項，並安排專責人員執行。

（四）能配合衛生及防疫機關管理

旅館應配合地方政府及衛生主管機關進行旅客資料登錄、健康狀況通報、症狀監測、疑似個案轉送，以及相關防疫措施之執行。

---

二、申請時應檢視及規劃的五個項目

業者應就下列五項建立具體的防疫計畫：

1. 旅客入住安排
2. 工作人員管理
3. 餐飲供應
4. 環境清潔消毒
5. 廢棄物處理

這五項彼此相互配合，目的在於使防疫旅客從入住、住宿、用餐、日常生活到退房，全程降低與工作人員及其他人員接觸的機會。

---

三、「旅客入住安排」的重點

（一）住宿空間應具隔離性

1. 防疫旅客應安排於專用客房、專用樓層或專用區域。
2. 防疫旅客與一般旅客應盡量分開住宿，避免共用樓層、電梯、休憩區及其他公共空間。
3. 每名旅客原則上安排單人單室。
4. 同戶或具有共同檢疫、隔離需求者，依衛生主管機關指示，始得安排共同住宿。
5. 每間客房應有獨立衛浴，避免旅客共用衛浴設備。
6. 客房應具良好通風，並避免使用會使不同房間空氣相互流通的空調方式。
7. 客房內應備妥旅客住宿期間所需的基本生活用品，減少旅客離開房間採購或與外界接觸的必要。

（二）入住及離館動線應分流

1. 防疫旅客應使用指定的入住及離館動線。
2. 應避免與一般旅客同時使用公共出入口、櫃檯、電梯及走道。
3. 必要時應安排專用出入口、專用電梯或指定時段，以降低交叉接觸。
4. 旅客抵達時，應由工作人員引導直接進入指定房間，不得在大廳、餐廳或其他公共空間逗留。
5. 行李搬運、房卡交付及入住登記，應採取減少近距離接觸的方式辦理。

（三）應提供防疫用品

客房或指定區域應提供適量防疫及生活用品，例如：

1. 口罩。
2. 酒精或乾洗手液。
3. 洗手設備及肥皂。
4. 額溫槍或其他體溫測量用品。
5. 衛生紙、清潔用品及個人盥洗用品。
6. 垃圾袋及可供分類、密封使用的廢棄物容器。
7. 必要的消毒用品及緊急聯絡資訊。

用品應以「足夠旅客於房內使用，減少外出及接觸」為原則配置。

（四）旅客應接受入住說明

旅客入住時，業者應說明：

1. 檢疫或隔離期間不得任意離開房間或旅館。
2. 不得接待訪客，亦不得與其他旅客接觸。
3. 垃圾、餐盒及其他物品應依旅館規定放置。
4. 應每日依規定測量體溫，並回報健康狀況。
5. 如有發燒、咳嗽、呼吸困難、嗅味覺異常或其他疑似症狀，應立即通知旅館及衛生主管機關。
6. 旅客如有特殊需求，應透過電話、通訊軟體或其他非接觸方式提出。

（五）提供非接觸式服務

防疫旅館應盡量採取「不進房」及「非接觸」服務：

核心觀念

本題考查三個層次：

1. 《文化資產保存法》對「無形文化資產」的法定分類。
2. 如何將「大甲媽祖遶境活動」的具體內容，對應至無形文化資產。
3. 中央與地方政府如何兼顧文化保存、觀光發展、居民生活與環境承載，推動永續觀光。

以下以命題當年（民國110年）法規為準；現行法規及組織名稱已有部分修正，惟本題作答仍應依民國110年制度說明。

解題方法

作答可採「法條定義—個案涵攝—政府作為」三段論：

• 先完整列出無形文化資產的法定類型。
• 再將大甲媽祖遶境的儀式、技藝、口述傳統、社會實踐及相關文化空間逐項對應。
• 最後依中央、地方及跨部門分工，說明保存、管理、交通、環境、產業與行銷措施，並提出具體計畫或法令。

一、無形文化資產的內容

依民國110年《文化資產保存法》規定，無形文化資產包括下列項目：

（一）傳統表演藝術

指具有歷史、文化及藝術價值，並由特定群體或個人所承傳的表演形式，例如傳統戲曲、音樂、舞蹈、陣頭、歌謠及祭典中的儀式性演出。

（二）傳統工藝

指以傳統技法、材料、工具及製作程序所形成，具有文化意義與技術價值的工藝，例如木雕、彩繪、刺繡、製香、紙紮、神轎製作及傳統祭祀用品製作。

（三）口述傳統

指透過口語世代傳承的神話、傳說、故事、歌謠、諺語、祭祀語彙及歷史記憶等。

（四）民俗

指社會群體長期共同實踐並代代相傳的生活及儀式文化，例如節慶、祭典、信仰儀式、婚喪習俗、地方祭祀、進香及遶境活動。

（五）傳統知識與實踐

指特定社群在長期生活中累積並傳承的知識、信仰、技術及行為方式，例如祭典規範、儀式程序、禁忌、地方生態知識、傳統醫療、飲食及社群運作方式。

（六）保存技術及保存者

指維護、修復及傳承傳統文化資產所需的特殊技術，以及實際掌握並傳授該技術之個人或團體。例如神轎修造、傳統彩繪、製香、刺繡、木作及祭典器物修護技術。

此外，無形文化資產常與有形文化資產及文化空間相互結合，例如廟宇、遶境路線、駐駕地點、傳統街區及祭典場所，均可作為理解無形文化資產的重要環境脈絡。

二、大甲媽祖遶境活動與文化資產的涵攝

大甲媽祖遶境具有長期傳承、群體參與、儀式規範、地方認同及文化象徵等特質，核心上屬於「民俗」及重要民俗性質的文化資產。其具體內容可分述如下：

（一）屬於民俗的部分

大甲媽祖遶境具有固定的祭典週期、起駕與回鑾儀式、進香程序、沿途駐駕、刈火、祈福、參拜及信眾隨行等傳統規範，並由地方社群長期共同參與，符合民俗的要件。

遶境並非單純觀光遊行，而是具有宗教信仰、社群團結、地方認同及祈求平安等功能。因此，應以整體祭典及社會實踐理解其文化價值。

（二）屬於傳統表演藝術的部分

遶境過程中常見的鑼鼓樂、陣頭、舞龍舞獅、藝陣、歌謠、祭典音樂及儀式性表演，具有傳統表演藝術的性質。

這些表演不僅提供觀賞效果，也具有迎神、護駕、祈福、驅邪及凝聚信眾的宗教功能，應避免只將其商品化為一般舞臺演出。

（三）屬於口述傳統的部分

大甲媽祖信仰相關的神蹟傳說、媽祖故事、遶境沿革、地方人物事蹟、駐駕傳統及信眾口述經驗，均屬於口述傳統的一環。

例如地方耆老、香團成員及沿線居民對遶境歷史的記憶，具有保存地方歷史及集體認同的價值。

（四）屬於傳統工藝的部分

遶境所使用的神轎、旗幟、繡品、神衣、香品、紙紮、木雕、彩繪及祭祀器物，涉及傳統工藝技術。

其中神轎製作與修護、傳統刺繡、宮廟彩繪、製香及祭典用品製作，均具有技術傳承與文化象徵意義。

（五）屬於傳統知識與實踐的部分

遶境涉及大量社群運作及儀式知識，包括：

• 起駕、回鑾及進香的儀式程序。
• 香團、陣頭、志工及沿途宮廟的分工。
• 安全護駕、膳食供應、住宿安排及信眾接待方式。
• 祭祀禁忌、禮儀、神轎行進規範及駐駕習慣。
• 沿線居民長期形成的迎神、供餐、接待與互助模式。

這些由社群長期累積並透過實際參與傳承的知識，均不宜因缺乏書面記錄而忽略。

（六）相關文化空間與有形資產

大甲鎮瀾宮、沿線宮廟、傳統街區、駐駕場所、遶境路線及地方聚落，構成遶境活動的文化空間。

因此，保存大甲媽祖遶境不能只保存某一天的遊行畫面，也應保存其路線、儀式場所、地方網絡及居民參與的生活脈絡。

三、政府推動永續觀光的具體作為

（一）中央政府的職權與計畫

1. 文化部及文化資產主管機關

文化主管機關可依《文化資產保存法》辦理下列工作：

• 依法指定或登錄為重要民俗，建立完整文化資產檔案。
• 調查遶境沿革、儀式內容、參與組織、傳統技藝及口述歷史。
• 建立保存者、傳承者、藝師、香團及相關團體名錄。
• 補助保存、研究、紀錄、教育、展演及傳習工作。
• 協助製作影像、文字、聲音及數位典藏，避免傳承斷層。
• 與廟方及社群共同訂定保存及管理計畫，確保文化詮釋權不脫離在地社群。
• 支持青年培訓、學校教育及傳統技藝工作坊，培養新一代傳承者。

2. 交通部及觀光主管機關

觀光主管機關可將遶境納入國家及區域觀光發展計畫，採取下列措施：

核心觀念

本題考查民國 110 年適用之「旅遊定型化契約」中，因不可抗力、不可歸責於雙方之事由，導致旅遊契約於「出發前」或「旅途中」無法依原定內容履行時，旅客與旅行業間的契約解除、內容變更、費用負擔及退款規則。

解題時應依時間分成三層：

1. 旅遊開始前，因不可抗力等事由影響契約履行。
2. 旅遊開始前，因客觀風險事由而解除契約。
3. 旅遊開始後，因不可抗力等事由而變更旅遊內容或終止契約。

以下均以命題當年（民國 110 年）法規及旅遊定型化契約規定為準。

---

一、旅遊開始前：因不可抗力或不可歸責事由影響履行

（一）旅行業解除契約

旅遊開始前，因不可抗力或不可歸責於旅行業之事由，致旅遊契約全部或一部無法履行時，旅行業得解除契約。

旅行業應於知悉該事由後，立即通知旅客，並說明解除契約的原因。

契約解除後：

• 旅行業應將已收取的旅費退還旅客。
• 但旅行業已代繳的行政規費，或為履行契約已支出的必要費用，得予扣除。
• 旅行業不得再向旅客請求違約金或損害賠償。
• 旅客亦不得請求旅行業負擔因不可抗力所生的損害賠償責任。

因此，退款計算可表示為：

$$應退旅費 = 旅客已繳旅費 - 已代繳行政規費 - 履約已支出之必要費用$$

（二）旅客解除契約

旅遊開始前，因不可抗力或不可歸責於旅客之事由，致旅客無法參加旅遊時，旅客得解除契約，且不負擔損害賠償責任。

但旅客仍應負擔：

• 旅行業已代繳的行政規費；
• 旅行業為履行契約已支出的必要費用。

旅行業扣除上述費用後，應將餘款退還旅客。

這裡的重點是：「不得請求損害賠償」不代表「所有費用均由旅行業吸收」。已實際發生且無法回收的必要費用，仍得從旅費中扣除。

（三）雙方均不得請求損害賠償

不可抗力或不可歸責於雙方的事由，並非任何一方的故意或過失所造成，因此契約解除時，原則上：

• 旅行業不得向旅客請求違約金或損害賠償；
• 旅客也不得向旅行業請求預期利益、精神損害或其他損害賠償；
• 僅處理已收旅費、必要費用及剩餘款項的返還問題。

---

二、旅遊開始前：因客觀風險事由解除契約

（一）客觀風險事由的意義

所謂客觀風險事由，是指旅遊開始前，旅遊地區發生不可抗力或不可歸責於旅行業之事由，且依客觀情形判斷，旅客的生命、身體、健康或財產有受危害之虞。

其判斷重點不在於旅行業是否已經違約，而在於：

1. 旅遊地區確實發生重大風險；
2. 該風險具有客觀性，而非旅客單純主觀擔心；
3. 足以危害旅客的生命、身體、健康或財產；
4. 風險與本次旅遊行程具有關聯。

例如重大天災、戰亂、暴動、重大疫情、政府發布旅遊警示或其他足以使旅客安全受威脅的情形，均可能構成客觀風險事由。

（二）旅客得解除契約

旅遊開始前，如因客觀風險事由足認旅客安全有受危害之虞，旅客得解除契約，且不負擔損害賠償責任。

此種解除的法律效果為：

• 旅客不必支付一般旅遊契約的取消費或違約金；
• 旅行業應返還旅客已繳交的旅費；
• 但旅行業已代繳的行政規費，或履行契約已支出的必要費用，仍得扣除；
• 旅客不得因解除契約而再請求損害賠償。

因此，客觀風險解除與一般任意取消不同。旅客不是因個人行程改變而取消，而是因旅遊地區存在客觀且重大的人身或財產風險，故享有較有利的解除權。

（三）與一般任意取消的區別

若旅客只是因個人因素，例如臨時有事、改變計畫或單純不想出國，通常屬於旅客任意解除契約，須依契約約定負擔取消費或損害賠償。

但若是因客觀風險事由解除，則：

• 不負擔違約金；
• 僅負擔已發生且必要的實際費用；
• 旅行業不得以一般取消規則收取高額取消費。

---

三、旅遊開始後：因不可抗力等事由變更旅遊內容

（一）旅行業得變更旅遊內容

旅遊開始後，因不可抗力或不可歸責於旅行業之事由，致原定旅遊內容無法全部或一部履行時，為維護旅遊團體安全及公共利益，旅行業得變更旅遊內容。

但旅行業的變更權並非毫無限制，必須符合：

• 確有不可抗力或不可歸責於旅行業的事由；
• 變更是為了維護旅客安全或公共利益；
• 變更內容應具有必要性及合理性；
• 不得藉機任意降低旅遊品質或牟取額外利益。

（二）增加費用不得向旅客收取