109 高普考高考三級 交通行政 交通政策 考古題詳解

核心觀念

本題考查政策評估的基本意義、功能，以及公共政策學者 Dunn 所整理的六項一般性評估標準。作答時，先說明政策評估是在政策執行前、執行中或執行後，依據明確目標與評估標準，系統性蒐集並分析資料，以判斷政策的執行、結果及影響；再以大眾運輸補貼政策逐項說明評估標準。

本題不涉及特定法條，無須援引法規。評估大眾運輸補貼時，應區分「投入、產出、結果與影響」：補貼金額屬投入；增加班次或服務里程屬產出；運量及服務可近性變化屬結果；減少私人運具使用、改善交通公平或降低污染則屬較長期的影響。

解題方法

採用「先定義評估、再說明功能、最後逐項套用標準」的架構。六項標準常以「效能、效率、充分性、公平性、回應性、適當性」呈現；應說明各標準所回答的問題，並把問題轉化為可觀察的補貼政策指標。

政策評估的意義與功能

政策評估是有系統地判斷政策設計、執行過程、政策產出、政策結果及社會影響的工作。評估不只是檢查政策是否完成預定工作，也要分析政策是否解決問題、資源使用是否合理，以及利益與負擔如何分配。

其主要功能如下：

1. 檢驗政策成效：確認政策目標是否達成，以及政策產生哪些預期或非預期結果。
2. 改善政策設計與執行：找出服務缺口、執行障礙及資源配置問題，作為調整補貼方式與服務內容的依據。
3. 促進課責與透明：讓政府說明補貼經費的使用情形及政策成果，供民意機關與社會檢視。
4. 協助資源配置：比較不同方案的成本與效益，判斷預算應維持、增加、調整或移往其他用途。
5. 累積政策學習：整理政策執行經驗，供後續政策規劃、跨地區推動及方案修正參考。

大眾運輸補貼政策的一般性評估標準

一、效能（Effectiveness）

效能是指政策是否達成原定目標，重點在「目標有沒有實現」，不直接以成本高低作判斷。

以大眾運輸補貼為例，可檢視補貼是否提高公共運輸運量、改善偏遠地區或離峰時段的服務、降低民眾使用大眾運輸的負擔，以及減少私人運具使用。評估時須先確認政策目標，再選擇相應指標，例如運量變化、服務涵蓋率、班次與服務時間、公共運輸分擔率等。

二、效率（Efficiency）

效率是指政策達成成果所耗用的資源是否合理，核心是「投入與產出、成果之間的關係」。常見分析包括成本效益分析與成本效果分析。

例如，可比較每增加一名公共運輸乘客所需的補貼成本，或比較不同路線每單位補貼所增加的服務量與運量。若補貼金額增加很多，服務與運量卻沒有相應改善，則顯示資源使用效率有檢討空間。評估時也須考量偏遠路線的公共服務價值，不能只以短期運量作為效率判斷。

三、充分性（Adequacy）

充分性是指政策所達成的改善程度，是否足以處理政策問題，重點在「問題解決到什麼程度」。

核心觀念

本題考「容錯（Forgiving）道路安全系統」，也就是以人會犯錯、人體承受撞擊的能力有限為設計前提，透過改善道路環境、車輛防護與速度管理，避免一般錯誤演變成死亡或重傷事故。

此觀念與「安全系統（Safe System）」及「零死亡願景（Vision Zero）」相通：道路使用者、道路設計者與管理者共同承擔安全責任；政策不能只要求用路人永不犯錯，而應在錯誤發生時，仍盡量降低事故發生機率及傷害嚴重度。

題目指定從人、車、路、速度四個面向作答。四者應整合規劃：道路環境須容納合理的人為錯誤，車輛須能避免碰撞並保護乘員與其他用路人，速度則須配合道路條件及人體耐受能力。

解題方法

採用「先說明安全系統原則，再依人、車、路、速度逐項提出作為」的架構。每個面向都要同時交代政策內涵與具體措施，避免只列標語，或只談宣導與取締。

一、人：降低錯誤發生，並減輕錯誤後果

道路使用者的注意力、判斷與反應能力有限，疲勞、分心、酒駕、超速及違規等行為都可能造成錯誤。政策應降低高風險行為發生率，也要使道路環境能容納合理的人為失誤。

可能作為包括：

• 加強酒駕、毒駕、疲勞駕駛、分心駕駛及危險駕駛的預防、執法與矯正。
• 以交通安全教育培養守法、禮讓及防禦駕駛觀念，並依兒童、高齡者、行人、機車騎士等族群設計教育內容。
• 改善行人與自行車通行環境，降低弱勢用路人因判斷失誤或遭車輛碰撞而受重傷的風險。
• 事故發生後，強化通報、救援、緊急醫療及創傷照護，縮短事故後的救援時間。

二、車：避免碰撞並保護用路人

車輛安全可分為主動安全與被動安全。主動安全著重預防事故；被動安全則著重碰撞發生後降低傷害。容錯系統必須兼顧兩者，也要將行人與自行車騎士等車外用路人納入保護。

可能作為包括：

• 推動自動緊急煞車、車道偏移警示或輔助、電子車身穩定控制等主動安全設備。
• 強化安全帶、氣囊、車體結構及兒童安全座椅等乘員保護措施。
• 改善車輛前端設計與車外行人保護，降低行人遭撞擊後的傷害。
• 加強車輛定期檢驗與安全設備管理，並推動車隊更新及安全車輛評等資訊。

三、路：以道路設計降低錯誤與碰撞傷害

核心觀念

本題考查兩個層次：一是說明永續運輸的意涵，二是以永續運輸原則評估國道「每日每車優惠里程 20 公里」制度。作答時不能只從用路人是否省錢判斷，還要同時檢視經濟效率、社會公平與環境影響。

永續運輸是指在滿足當代人員與貨物移動需求的同時，兼顧經濟發展、社會公平與環境保護，並維持運輸系統長期可負擔、可使用的能力。其重點不只是使用低污染車輛，也包括減少不必要旅次、合理反映運輸成本、提升公共運輸與步行、自行車等低碳運具的可及性。

可用三個面向整理：

• 經濟面：有效運用道路容量與公共資源，改善壅塞，並使通行費收入足以支應道路興建、營運與維護。
• 社會面：維持基本移動可及性，照顧不同所得、年齡、身心狀況及城鄉地區的需要，並公平分配運輸成本與效益。
• 環境面：降低能源消耗、空氣污染、溫室氣體排放與交通噪音，並減少交通設施對土地及生態的影響。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，通行費徵收制度的法源包括《公路法》第 24 條及《公路通行費徵收管理辦法》；費率訂定須考量興建、營運及維護成本、使用者受益程度、交通量與收費年限等因素。每日 20 公里優惠里程屬於國道計程收費方案的一環，應與計程收費的使用者付費原則一併檢視。

解題方法

先界定制度內容，再用永續運輸的三面向逐項分析，最後提出整體判斷與改善方向。

「每日每車優惠里程 20 公里」是以車輛為單位，將每日累計國道行駛里程中的前 20 公里列為優惠里程；其餘里程依費率計收，另有長途折扣安排。這項優惠不是每趟旅次各有 20 公里，而是同一車輛每日累計計算。

分析時可問三個問題：

1. 經濟效率：優惠是否使通行費較能反映道路使用與維護成本？是否增加道路需求或減少可用於維護的財源？
2. 社會公平：優惠是否照顧短程用路人的負擔？受益是否合理分配？是否存在以車輛為單位造成的公平疑慮？
3. 環境效果：優惠是否鼓勵改搭公共運輸或其他低碳運具，還是降低開車成本、增加國道使用與汽車旅次？

結論不宜絕對主張「免費里程必然不當」或「照顧民眾所以必然合理」，而應判斷：此措施有財務與社會緩衝功能，但若從永續運輸整體目標衡量，普遍性、無差別的優惠可能弱化使用者付費及需求管理功能，因此宜配合交通需求、尖峰壅塞、環境成本與弱勢需求調整。

方案合宜性分析

一、經濟效率與使用者付費

國道計程收費依里程計費，較傳統定點計次收費能更貼近實際使用程度，有助落實「使用者付費」。每日 20 公里優惠可減輕短程用路人的費用負擔，也能降低計程收費制度推動初期的衝擊，具有一定的接受度與過渡性價值。

但對每一輛車一律提供相同優惠，會使部分道路使用成本未完全反映在通行費中。若優惠使更多用路人選擇國道，尖峰時段的道路容量仍由公共資源承擔，壅塞時間成本也未必由增加道路使用者充分負擔。優惠亦減少部分通行費收入，可能壓縮道路營運、維護及後續改善的財源。

二、社會公平與移動可及性

核心觀念

本題考查《2020年版運輸政策白皮書－智慧運輸分冊》中「政策二：結合新興科技，創新與精進公路智慧運輸應用服務」。作答重點是掌握其下五項策略，並將每項策略的政策目的與行動方案配對說明。

本政策以資通訊科技、車聯網、人工智慧及無人載具等技術，改善公路運輸服務與交通管理，並透過跨運具、跨區域及跨機關整合，提升運輸效率、交通安全與服務品質。題目沒有要求特定法條或計算公式。

解題方法

依「旅運服務整合 → 路廊交通管理 → 人車路協同 → 無人載具測試應用 → AI交通管理」的順序作答。這個順序由民眾使用服務的端點，逐步延伸到交通系統的管理與新技術導入，能完整呈現政策二的五項策略，也方便逐項列出行動方案。

策略與可能行動方案

一、策略04：推動交通行動服務（MaaS）

MaaS（Mobility as a Service，交通行動服務）是以旅運者需求為中心，整合公共運輸及其他運具，提供個人化、全程無縫的旅運服務。使用者可透過平台查詢、規劃行程，並以線上訂購及付款等方式完成旅運安排；政策方向以公共運輸為主，並落實單一票證原則。

可能行動方案：

1. 整合都會區公共運輸服務：以北、中、南三大都會區為推動範圍，優先選擇公共運輸營運條件較佳或業者配合意願較高的區域推動。
2. 填補偏鄉運輸服務缺口：依各偏鄉的環境、交通特性及使用需求，採較具彈性的運輸方式，提供客製化服務。
3. 優化遊憩區公共運輸服務：依遊憩區旅次及交通特性，結合城際運輸業者，提供一票到底的旅運服務。

二、策略05：推動整合式運輸路廊交通管理

跨區域旅運日益普遍，交通管理若僅依單一機關或行政區各自處理，容易在區域交界及運輸路廊形成壅塞。此策略強調整合不同層級的交通控制系統與管理機制，以管理手段提升路網運作效率。

可能行動方案：

1. 擴大既有交通控制系統的管理範圍，建立跨機關協調運作模式與機制，透過交通控制系統的區域最佳化，疏解道路壅塞。
2. 運用即時交通資訊、大數據及視覺化決策分析，協調跨機關路況預報與即時資訊發布，支援交通管理及壅塞事件應變。

三、策略06：發展協同式智慧運輸系統

協同式智慧運輸系統（Cooperative Intelligent Transport Systems，C-ITS）透過交控系統、車載資通訊設備及車路聯網，使車輛與道路設施之間交換資訊。藉由即時回傳交通狀況或告警資訊，強化交通控制與安全預警。

可能行動方案：