109 高普考高考三級 交通行政 考古題詳解

核心觀念

本題考查的是交通政策評估：政府在決定是否開放大型重型機車行駛高速公路時，不能只看騎士的路權主張，也不能只以單一事故數據決定，而應同時檢視法律授權、交通安全、道路條件、執法管理、社會接受度及政策效益等因素，並比較不同政策方案的利弊。

**法規以命題當年（民國109年）為準。**依當時《道路交通管理處罰條例》第92條，大型重型機車原則上比照小型汽車適用行駛及處罰規定；汽缸排氣量550立方公分以上者，得依交通部公告的路段及時段行駛高速公路。因此，法律上並非毫無開放空間，政策重點在於主管機關如何評估、公告路段與時段，並規劃配套管理。民國112年相關規定已有修正，作答本題仍以民國109年規定為準。

解題方法

可採「法規授權—安全可行—管理配套—公共利益—方案比較」的順序，逐層分析。這樣能由政策是否合法開始，再檢視實際執行是否可行，最後評估開放後對各類用路人及社會整體的影響。

政策評估層面

一、法規與政策目標

首先確認現行法律是否授權開放、由何機關決定，以及開放範圍與條件如何設定。評估時應釐清政策目標，例如保障用路安全、合理配置道路路權、提升交通效率，或回應社會對平等使用道路的期待。

政策目標宜具體且可衡量，避免只以「保障路權」或「避免事故」等抽象口號作為決策依據。若法規採公告路段、時段的方式授權，主管機關就須提出明確、可說明的評估標準。

二、交通安全與事故風險

安全是核心評估項目，應蒐集並分析大型重型機車在一般道路及快速公路上的事故資料，包括事故件數、事故率、事故型態、肇因、傷亡程度及違規情形。事故件數不能單獨比較，還應考量車流量、行駛里程、使用者人數與道路暴露程度，避免把道路環境或交通量差異誤認為車種本身的安全差異。

評估也應分析大型重型機車與小型汽車、遊覽車、貨車之間的速度差、車流交織、超車與變換車道風險，以及緊急避讓、故障停車時的安全性。高速公路車速高、車流密集，事故一旦發生，可能造成較嚴重的傷亡與連鎖事故，故應同時衡量事故發生機率與事故後果。

三、道路與交通工程條件

不同高速公路路段的幾何條件與交通狀況不同，不能只用「全線開放」或「全線禁止」作概括判斷。應逐路段檢視：

• 車道數、路肩寬度、線形、坡度、隧道、橋梁及匝道配置。
• 交通量、尖峰壅塞程度、車速分布、車流組成及大型車比例。
• 入口與出口間距、交織區長度、交流道附近的車流衝突情形。
• 天候、照明、路面狀況及事故易發路段。

可優先評估交通量較低、交織情形較少、路肩及救援條件較佳的路段，並檢視尖峰與離峰、平日與假日的差異，作為路段及時段分級管理的依據。

四、駕駛人與車輛條件

評估應了解大型重型機車騎士的駕駛經驗、駕照年資、教育訓練、守法情形及高速道路行駛能力；也要確認車輛的安全設備、定期檢驗及維修狀況。政策設計可評估是否需要增訂訓練、檢驗或駕駛資格條件，並比較其安全效益與執行成本。

核心觀念

本題考查偏遠地區公共運輸如何兼顧經濟、社會與環境永續。偏遠地區人口密度低、聚落分散、旅運需求零星，若直接套用都會區固定路線、固定班次的大型公車模式，容易出現載客率低、營運成本高與服務不符需求等問題。因此，規劃重點不是單純增加路線，而是以居民基本移動需求為基礎，選擇適切的服務型態，建立可持續的營運與財務安排。

• 經濟永續：服務成本可合理控制，營運單位與駕駛人力得以穩定。
• 社會永續：維持居民就學、就醫、就業、採買等基本可近性，並照顧高齡者、身心障礙者及經濟弱勢者。
• 環境永續：以合適車型及運具整合減少空駛與能源消耗，避免服務供給不當而增加私人運具依賴。

本題屬政策分析題，無須套用特定計算公式。法規與政策脈絡以命題當年（民國 109 年）為準，可連結《大眾運輸發展條例》及「公路公共運輸多元推升計畫（106—109 年）」所強調的公共運輸發展、服務涵蓋及偏鄉運輸改善方向。

解題方法

以「問題—成因—改善措施」逐項對應，並從需求、供給、財務、人力、治理及永續績效等面向分析。每一項改善建議都要回應問題的成因，並兼顧經濟、社會與環境效益；例如，需求稀疏造成固定班次空駛，就應檢討採彈性預約服務，而不是只增加固定班次。

問題與改善建議

一、人口稀少且分散，需求量低而不穩定

**問題：**偏遠地區人口規模有限，聚落間距離遠，居民出行目的與時間也不一致。若採固定路線、固定班距，容易出現尖峰不足、離峰空車，造成資源使用效率低，營運收入難以支應成本。

改善建議：

1. 先調查居民的旅次起訖、出行目的、時段、頻率及特殊需求，並持續更新資料，據以規劃路線與班次。
2. 對就學、就醫、通勤等穩定且集中的需求，保留固定班次；對零星、分散或離峰需求，採預約式、彈性路線或需求反應式運輸服務。
3. 依需求量與道路條件選擇適當車型，如小型巴士或計程車型服務，避免以大型車輛長時間低載客行駛。

二、服務供給與居民實際需求不符

**問題：**部分服務雖已設置路線或站點，卻未必符合居民實際目的地、發車時間及轉乘需求；「有路線」不代表「能方便使用」。若預約程序繁瑣、須過早預約或服務時段僵化，也會降低搭乘意願。

改善建議：

1. 規劃前透過村里訪談、問卷及地方說明會蒐集需求，並讓地方居民與服務使用者參與路線檢討。
2. 依就醫、就學、採買等旅次安排服務時段與停靠地點，並與鐵路、幹線公車及醫療院所接駁。
3. 建立簡便的電話預約管道，並視地方條件提供網路或行動裝置預約；改善預約時限、候車資訊及取消機制，同時保留不使用智慧型手機者可使用的方式。
4. 定期檢視未服務地區與弱勢族群的使用障礙，避免只以整體涵蓋率衡量服務成效。

三、客源不足、收入有限，長期依賴政府補貼

**問題：**偏鄉票箱收入通常不足以支應人事、車輛、燃料及維修成本。若以短期補貼維持服務，卻缺少成本控管、績效檢核與長期財源規劃，會增加財政負擔，也使路線存續受年度預算影響。

改善建議：

1. 建立合理且穩定的補貼制度，將維持基本民行所需的服務與單純追求營收的市場路線區分處理。
2. 補貼審查納入服務覆蓋、班次可靠度、實際使用情形、弱勢服務及每車公里成本等指標，並依路線特性設定合理目標。
3. 定期檢討路線、車型、班次及預約服務的營運成本，以服務品質與公共效益作為調整依據，不宜只看載客量。
4. 在不損及居民基本運輸權益的前提下，研議多元資源挹注，例如地方政府、醫療或教育機構及在地組織協力支援。

四、營運單位與駕駛人力不易穩定

核心觀念

本題考查港務組織改造後的「政企分離」原則：航港局負責航政、港政的行政管理與公權力監理；臺灣港務股份有限公司負責商港建設、營運及港埠相關事業經營。作答時應從兩者的組織性質、職權內容與彼此關係比較。

**以命題當年（民國 109 年）法規為準。**主要法源包括《商港法》、《國營港務股份有限公司設置條例》及當時航港局的組織規範。題目雖稱兩者均為交通部部屬機關，精確而言，航港局是行政機關，臺灣港務股份有限公司則是交通部所屬國營事業公司。

解題方法

以「誰負責監理，誰負責經營」作為切入點，再將業務分成航政、港政監理與港埠經營三類。凡涉及政策、法規、許可、檢查、監督或公權力處分者，原則上屬航港局；凡涉及港口建設營運、設施維護、港區資產與港埠服務者，原則上屬港務公司。

須注意兩者並非各自處理完全無關的事項：港務公司經營商港時仍須遵守航港局及其他主管機關的監理規範；航港局則保有港政監理職權，並非將港口管理全部交由公司辦理。

職能職掌比較

航港局的功能職掌

航港局負責全國航政及港政主管業務，重點在建立規範、管理秩序及執行監理。主要工作包括：

核心觀念

交通行動服務（Mobility as a Service, MaaS）是以使用者的移動需求為中心，整合不同運具與交通服務，透過數位平台提供行程資訊、路線規劃、預約、購票及支付等功能。其核心是讓使用者以單一介面完成「規劃—預訂—搭乘—付款」，取得連續、便利的移動服務。

MaaS 不只是把不同運具的資訊放在同一個 App，而是進一步整合服務流程與支付方式；較成熟的服務還會提供月票或套裝方案，並依使用者需求安排跨運具行程。推動 MaaS 的公共政策目的，通常包括提升公共運輸使用率、改善轉乘與最後一哩接駁、減少私人運具依賴，以及促進節能減碳。

解題方法

本題可依「定義與案例」及「政府分工」兩部分作答：

1. 先用一句話界定 MaaS，再以實際服務說明資訊整合、運具整合與支付整合。
2. 政府角色依層級說明：中央政府負責政策與共同基礎，地方政府負責場域整合與落地執行，各級政府共同處理跨區服務、資料交換及公共利益。

這樣作答能同時說明 MaaS 的服務內涵，以及政府如何協助不同運具業者形成可運作的整合服務。

MaaS 意涵與案例

以高雄市「MeN Go」為例，使用者可透過行動服務平台查詢公共運輸資訊、規劃行程，並使用整合式交通月票搭乘捷運、公車、渡輪或公共自行車等服務。這類服務將原本分散於各運具的資訊與付款流程串接，讓民眾能依需求安排完整行程。

以「住家前往市區」為例，使用者可先搭公車接駁捷運，再步行或騎公共自行車抵達目的地。MaaS 平台提供不同運具的轉乘資訊，並在服務可支援的範圍內整合預約、票證或支付，降低自行查找各運具資訊及分別購票的負擔。

因此，MaaS 可從三個面向理解：

• 資訊整合： 整合路線、班次、票價、即時運行及轉乘資訊。
• 運具與服務整合： 串接公共運輸、共享運具、計程車或需求反應式運輸等服務，提供多元行程選擇。
• 預訂與支付整合： 透過單一平台完成預約、購票或付款，並可依服務設計提供套票或月票。

各級政府可扮演的角色

一、中央政府：政策引導、共同規格與跨部門協調

1. 擬定政策方向與推動策略： 訂定 MaaS 發展目標及示範計畫，將公共運輸、智慧運輸、觀光與節能減碳等政策銜接，鼓勵以公共運輸為主體的整合服務。
2. 建立共同資料與技術規範： 推動交通資料的標準化、交換與介接，促進不同業者系統互通；並訂定個人資料保護、資訊安全及交易服務等基本要求。