110 高普考高考三級 交通行政 考古題詳解

核心觀念

本題考《國家賠償法》所定國家負損害賠償責任的成立要件，重點在於區分：

1. 公務員違法行使公權力所生之損害：依《國家賠償法》第 2 條第 2 項。
2. 公共設施因設置或管理欠缺所生之損害：依同法第 3 條第 1 項。

題目明確指出「公務人員執行職務所致侵害」，應以第 2 條第 2 項為主要答題核心，並補充第 3 條類型，展現對國家賠償制度的完整掌握。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

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一、公務員違法行使公權力之國家賠償責任

《國家賠償法》第 2 條第 2 項規定：

公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。

其成立要件如下。

（一）須有公務員身分

行為人必須是依法令從事公務之人員，包含正式公務員及其他依法執行公務、具有公權力性質之人員。

判斷重點不在於其是否具有正式公務員任用資格，而在於其是否實際代表國家或地方自治團體執行公務、行使公權力。

（二）須屬於執行職務

行為必須與公務員的職務具有客觀關聯，包含：

• 執行法定職務；
• 執行上級交辦的公務；
• 執行職務時所伴隨的必要行為；
• 依法應作為而消極不作為。

公務員在上下班時間、辦公場所外所為行為，並非當然不屬於執行職務；仍應依行為的外觀、目的及與職務的關聯性判斷。

若純屬私人行為，與公務執行無關，即不成立本條的國家賠償責任。

（三）須有行使公權力之行為

所謂行使公權力，是指公務員居於國家或地方自治團體的公法上優越地位，依法作成具有強制性或單方規制效果的行為。

例如：

• 違法取締、臨檢；
• 違法逮捕、搜索；
• 違法裁罰、拆除；
• 違法核發或拒絕核發行政許可；
• 違法徵收、扣押人民財物。

反之，國家單純從事私經濟活動，例如一般買賣、租賃或營業行為，原則上不屬於本條所稱行使公權力，應依民法等相關規定判斷責任。

（四）須有故意或過失

公務員主觀上須具有故意或過失。

1. 故意：明知其行為會侵害人民權利，仍有意使侵害結果發生。
2. 過失：應注意、能注意而不注意，或雖預見結果可能發生，卻未採取合理防止措施。

國家賠償法第 2 條所採的是公務員的故意、過失責任，因此並非只要公務員的行為造成損害，國家即當然負責。

（五）須有不法行為

行為必須違反法律、法規命令、一般法律原則或公務員應遵守的職務義務。

「不法」不僅限於形式上違反明文法規，也包括：

• 濫用裁量權；
• 逾越裁量範圍；
• 違反比例原則；
• 違反平等原則；
• 違反正當法律程序；
• 違反保護人民權利的職務義務。

行政處分即使具有形式上的公定力，若日後經合法程序認定具有違法性，仍可能成為國家賠償責任的基礎。

（六）須侵害人民之自由或權利

被侵害的客體必須是人民受法律保障的自由或權利，例如：

• 人身自由；
• 財產權；
• 居住及遷徙自由；
• 工作權；
• 名譽權；
• 身體、健康及人格法益；
• 其他受法律保障的權利。

單純的不便、失望或不具法律保護性的利益，必須進一步確認是否已達到權利或法律上利益受侵害的程度。

（七）須發生實際損害

人民必須因侵害行為而受有損害，損害可分為：

1. 財產上損害：例如財物毀損、醫療費、工作收入減少、營業損失。
2. 非財產上損害：例如身體、健康、名譽及人格法益受到重大侵害所生的精神痛苦。

國家賠償的目的在於填補損害，因此沒有實際損害時，原則上不成立損害賠償請求。

（八）違法行為與損害間須有因果關係

人民所受損害必須是公務員違法行為所造成，亦即違法行為與損害間具有相當因果關係。

可用下列方式判斷：

1. 若沒有該違法行為，損害是否仍會發生？
2. 該行為是否通常足以造成此種損害？
3. 損害是否過於遙遠、特殊或不可預見？

若損害完全是第三人行為、天災或被害人自己行為所造成，且與公務員行為欠缺相當因果關係，國家不負賠償責任。

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二、公共設施欠缺之國家賠償責任

依《國家賠償法》第 3 條第 1 項：

公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。

其成立要件為：

核心觀念

本題考《大眾捷運法》關於主管機關辦理土地開發時所設「土地開發基金」之法定來源。作答重點是完整列出法條所規定的各項收入及資金來源，並區分「基金來源」與「基金用途」。

以命題當年（民國110年）法規為準，《大眾捷運法》第7條規定，主管機關為辦理土地開發，得設置土地開發基金；其來源如下：

1. 政府預算撥款。
2. 土地開發之收入。
3. 土地開發區內公共設施用地之有償撥用補償費。
4. 土地開發區外土地開發收益之提撥。
5. 銀行融資。
6. 其他收入。

解題方法

本題屬於法條列舉題，最適合採「法源—逐項列舉—補充說明」的方式作答：

• 先指出法源為《大眾捷運法》關於土地開發基金之規定。
• 再依條文順序完整列出六項來源。
• 最後補充各項來源的意義，展現對土地開發財務制度的理解。

本題不涉及計算，也沒有選項需要逐一判斷；評分關鍵在於法定項目是否完整，以及是否將「土地開發區內」與「土地開發區外」的收益區分清楚。

土地開發基金之來源

一、政府預算撥款

由中央或地方政府編列預算撥入土地開發基金，作為土地開發初期所需之土地取得、規劃、工程及相關支出來源。

二、土地開發之收入

土地開發所產生的各項收入均可作為基金來源，例如土地或建築物之出售、出租、設定地上權及其他開發收益。此項是土地開發基金最直接的自償性財源。

三、土地開發區內公共設施用地之有償撥用補償費

土地開發區內的公共設施用地，若由其他機關或公有土地管理機關辦理有償撥用，所支付的補償費可納入基金。其性質是公共設施用地移轉或撥用所產生的補償收入。

四、土地開發區外土地開發收益之提撥

核心觀念

本題考的是「交通安全政策評估」與「監理政策形成」。題目雖指出駕駛訓練可降低機車違規率與肇事率，但主管機關不能直接由研究結果推論「立即立法強制訓練」，而應進行下列判斷：

1. 研究結果是否具有因果關係。
2. 強制訓練是否符合公共利益及比例原則。
3. 政策成本是否低於所能產生的交通安全效益。
4. 制度是否具備公平性、可行性及執行能力。
5. 是否存在侵害較小而效果相當的替代措施。

機車駕駛涉及道路使用者及第三人生命、身體與財產安全，具有明顯的外部成本。因此，政府基於道路交通安全與保護用路人，原則上具有介入管制的正當性；但強制接受訓練也會增加人民取得駕照的時間與金錢負擔，仍須受到法律保留及比例原則拘束。

本題法規判斷以命題當年（民國110年）法規為準。主要法理包括《中華民國憲法》第23條比例原則、《行政程序法》第7條比例原則，以及《道路交通管理處罰條例》、《道路交通安全規則》關於駕駛人資格、駕駛執照及考驗制度之規定。現行法規及機車駕訓政策後續已有調整，仍不影響本題以民國110年制度背景作答。

解題方法

本題可採「研究證據—政策正當性—成本效益—制度設計—替代方案」五個層次作答。

一、先確認研究結果是否足以支持立法

題目所稱「接受駕駛訓練可以降低違規率與肇事率」，主管機關仍應確認研究方法及適用範圍，包括：

• 研究對象是否與我國機車考照人員相同。
• 訓練內容、時數及教學品質是否具備可移植性。
• 研究是否控制年齡、性別、騎乘經驗、用車頻率及風險偏好等因素。
• 受訓者本身是否原本就較重視安全，造成自我選擇偏誤。
• 「違規率」及「肇事率」的定義、觀察期間與資料來源是否一致。
• 研究結果是否具有統計顯著性及實務上的重大效果。

例如，若接受訓練者本來就較守法，研究所呈現的低違規率不必然全部來自訓練本身。因此，應優先參考隨機試驗、準實驗、長期追蹤或控制變項後的研究，而非僅依據簡單的相關性比較。

可用下列方式表示政策效果：

$$\text{訓練效果} = \text{受訓者事故率} - \text{未受訓者事故率}$$

若此差異在控制其他因素後仍穩定存在，才足以作為強化訓練政策的重要依據。

二、判斷強制立法的公共利益與必要性

機車事故不僅由駕駛人個人承擔損害，也會造成醫療支出、交通壅塞、司法及保險成本，並危及其他用路人。因此，降低機車事故具有公共利益。

主管機關應進一步確認：

• 現行筆試、路考及宣導是否已不足以降低事故。
• 未受訓駕駛人的事故風險是否顯著高於受訓者。
• 機車事故是否集中於新手、年輕人或特定車種。
• 強制訓練是否能改善實際道路駕駛能力，而非只提高考照通過率。
• 政策目標是降低事故總量、降低事故嚴重度，還是改善違規行為。

若研究證據明確，且現行制度確實無法達成交通安全目的，強制訓練即具備政策必要性。

三、進行成本效益分析

政策不能只計算事故減少的好處，也必須納入人民及政府的成本。基本判斷式為：

$$\text{政策淨效益} = \text{事故減少所產生的社會效益} - \text{政策執行總成本}$$

其中，社會效益包括：

• 死亡及受傷人數減少。
• 醫療、復健及失能成本降低。
• 財產損失及保險理賠減少。
• 警察、司法及行政處理成本降低。
• 道路交通秩序改善。

政策成本包括：

• 民眾訓練費用。
• 訓練所需時間及交通成本。
• 政府補助及行政管理費用。
• 增設訓練場地、教練及監理人力的成本。
• 偏遠地區居民取得訓練服務的不便。
• 因訓練容量不足造成考照延誤。

若事故減少的社會效益大於上述總成本，且分配負擔合理，政策即具有經濟上的正當性。

四、檢驗比例原則與法律正當性

強制訓練會限制人民考取駕照的時間自由、財產利益及工作通行便利，因此必須通過比例原則三階段審查：

1. 適合性

駕駛訓練必須有助於達成降低違規及肇事的目的。訓練內容應包括危險預測、防禦駕駛、路權觀念、夜間及雨天騎乘、緊急煞車、轉彎與事故處置等實務能力。

核心觀念

本題不是單純列舉交通單位，而是在考地方政府推動道路交通安全時，如何透過「跨機關協調」整合交通工程、交通執法、交通教育、事故救護及道路管理等工作。

以命題當年（民國110年）法規與行政體制為準，直轄市及各縣市通常由地方政府首長召集道路交通安全督導會報，整合下列機關及業務單位：

1. 地方政府首長及交通安全督導會報。
2. 警察機關。
3. 交通主管機關。
4. 工務、建設或養護機關。
5. 教育機關。
6. 消防及衛生醫療機關。
7. 監理機關。
8. 都市計畫、地政、民政及其他相關機關。

其基本分工可用道路交通安全的「4E」理解：

• Engineering：工程改善。
• Enforcement：交通執法。
• Education：交通教育。
• Emergency：事故救護及緊急應變。

現行法制已於民國112年制定《道路交通安全基本法》，地方政府道路交通安全工作之法制架構已有補充；本題解答仍以命題當年民國110年之法規及行政實務為準。

解題方法

本題採「機關—職掌」對照方式作答。答題時先寫地方政府的統合機制，再依道路交通安全工作流程，分別說明各單位負責事項：

$$道路交通安全 = 政策統合 + 工程改善 + 交通執法 + 交通教育 + 車輛管理 + 事故救護$$

如此可避免只列機關名稱而未說明業務分工，也能呈現道路交通安全必須由多個機關共同負責的核心觀念。

一、地方政府首長及道路交通安全督導會報

（一）地方政府首長

直轄市長或縣市長負責地方道路交通安全政策之統合與督導，主要工作包括：

• 核定地方道路交通安全政策及年度工作計畫。
• 協調各局處及中央駐地方機關。
• 針對重大交通事故、事故熱點及高風險道路，要求相關單位提出改善方案。
• 監督工作進度、執行成效及事故防制成果。
• 審議跨機關、跨區域或涉及重大經費之交通安全措施。

（二）道路交通安全督導會報

會報是地方政府的跨機關協調平台，並非僅屬警察機關或交通機關。其主要功能為：

• 彙整各機關道路交通安全工作。
• 協調交通工程、執法、教育、監理及救護事項。
• 研議交通事故統計及事故原因。
• 追蹤事故易肇事路段改善情形。
• 審查各單位年度道路交通安全工作計畫與執行成果。
• 對於涉及多個機關之問題，指定主辦機關及協辦機關。

通常由交通或警察相關單位擔任幕僚，負責會報資料彙整、會議召集、列管案件追蹤及成果報告。

二、警察機關

警察局及所屬交通警察大隊、分局，主要負責「執法、交通指揮、事故處理及秩序維持」，包括：

• 執行酒後駕車、超速、闖紅燈、未依規定讓車、違規停車等交通違規取締。
• 辦理重大違規及高風險駕駛行為之專案執法。
• 進行交通疏導、號誌故障時之現場指揮及重大活動交通管制。
• 辦理交通事故現場處理、測繪、蒐證及事故原因分析。
• 依事故資料分析易肇事路口、路段、時段及肇事型態。
• 對事故熱點提出號誌、標線、車道配置或執法方式之改善建議。
• 辦理交通安全宣導及社區、學校、機關團體之交通安全教育。
• 協助保護行人、兒童、老人、身心障礙者及其他弱勢用路人。

警察機關的重點是「依法取締與現場管理」，但交通號誌、道路設計及道路養護，原則上仍應由交通或工程主管機關依權責處理。

三、交通主管機關

直轄市交通局或縣市政府交通處、建設處等交通主管單位，主要負責「交通規劃、交通工程、運輸管理及停車管理」，包括：

• 辦理整體交通運輸規劃及道路交通安全政策之研擬。
• 規劃道路交通動線、路口改善、車道配置及交通管制措施。
• 辦理交通號誌、標誌、標線及相關交通設施之設置與改善。
• 規劃行人徒步區、行人穿越設施、無障礙通行環境及自行車道。
• 辦理公車、計程車及其他公共運輸之管理與安全督導。
• 規劃停車場、路邊停車及違規停車管理制度。
• 分析交通流量、車速、事故資料及道路容量。
• 推動大眾運輸、轉乘系統及減少私人運具依賴之措施。
• 配合警察機關改善事故熱點及危險路口。

交通主管機關是道路交通安全政策與交通工程之主要規劃單位，應將警察機關提供的事故資料，轉化為具體工程及管理措施。

四、工務、建設及道路養護機關

工務處、建設處、養護工程處或相關道路管理機關，主要負責道路本體及工程設施之安全，包括：

• 道路新建、拓寬、改建及改善工程。
• 路面平整、防滑、排水及照明設施之維護。
• 橋梁、隧道、邊坡及道路附屬設施之安全管理。
• 維護交通號誌桿、護欄、防撞設施及分隔島等工程設施。
• 改善路口視距、道路幾何設計及危險彎道。
• 配合行人安全設置人行道、庇護島、行人穿越道及無障礙設施。
• 工程施工期間之交通維持及安全防護。
• 處理道路坑洞、路面破損、障礙物及其他立即性道路危險。

道路交通安全不僅是執法問題。若事故原因來自路面缺陷、視距不足、照明不良或設計不當，應由道路管理及工程機關負責改善。

五、教育機關

教育局、教育處及各級學校，主要負責交通安全教育與學生通學安全，包括：

• 將交通安全教育納入學校課程及相關宣導活動。
• 辦理兒童、青少年及學生之行人、自行車、機車及乘車安全教育。
• 推動學生上下學交通安全措施。
• 規劃校園周邊通學步道、接送區及交通導護。
• 加強學生騎乘自行車、機車及搭乘校車之安全管理。
• 辦理教師、家長及志工交通安全教育。
• 配合警察及交通機關辦理路口導護、交通宣導及校園周邊改善。
• 督導學校及學生交通車輛之安全管理。

教育機關的重點是降低學生及兒童事故風險，並透過學校教育建立長期安全用路習慣。

六、消防及衛生醫療機關

（一）消防機關

消防局主要負責交通事故之緊急救援與初期處置，包括：