108 高普考高考三級 化學安全 化學品健康風險評估溝通與管理（含相關法規） 考古題詳解

核心觀念

1. GHS 之起源與核心精神：

• 聯合國（UN）於 1992 年地球高峰會提議、2003 年正式發布「化學品分類及標示全球調和系統」（Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals, 簡稱 GHS，通稱「紫皮書」），旨在全球建立一致的化學品危害分類標準及危害通識工具（標示與安全資料表 SDS）。

2. 法源依據（以命題當年民國 108 年法規為準）：

• 依《職業安全衛生法》第 10 條授權訂定之《危害性化學品標示及通識規則》。
• 國家標準參照 CNS 15030 系列《化學品分類及標示》。
• （註：現行法架構與 CNS 國家標準後續雖配合聯合國紫皮書版次持續滾動修訂，但危害分類、標示、SDS 與通識計畫之法定執行核心均維持一致。）

3. 危害通識核心支柱：

• 分類（物理性危害、健康危害、環境危害三大類）。
• 標示（六大要素：圖式、警示語、危害警告訊息、危害防範措施、製造商／供應商資訊、化學品名稱）。
• 安全資料表（SDS，規範之 16 大要項）。
• 危害通識計畫與教育訓練。

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解題方法

本題為高考三級標準的法規與制度申論題，配分 25 分，採層次推進法解題：

1. 第 (一) 子題（5 分）：採取「簡明精確定義法」。點出英文全名、發布組織（聯合國）、主要目的（全球統一分類與通識標準），並明確指出其兩大危害溝通工具：標示（Labels）與安全資料表（SDS）。
2. 第 (二) 子題（10 分）：採取「痛點—價值對照法」。說明未推行前「多軌並行造成混亂」之痛點，再從「保障勞工知情權與健康」、「提升災害應變效率」、「降低跨國貿易溝通成本」三大面向論述推行價值。
3. 第 (三) 子題（10 分）：採取「實務作業流程法」。結合臺灣《危害性化學品標示及通識規則》法定要求，依循管理實務展開為五大步驟：清查盤點與分類 $\rightarrow$ 容器標示 $\rightarrow$ 備置與更新 SDS $\rightarrow$ 實施教育訓練 $\rightarrow$ 訂定危害通識計畫。

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選項分析

本題為申論申述題，無選擇題選項可資分析。答題關鍵在於各子題條列分明、法定專有名詞精準（如安全資料表、危害通識、警示語），避免口語化描述。

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解題技巧

1. 標示六要素不可漏：回答標示時，必須列出圖式（紅框黑圖）、警示語（「危險」或「警告」）、危害警告訊息（H-code 概念）、危害防範措施（P-code 概念）、供應商資訊、名稱。
2. SDS 十六項之強調：回答安全資料表時，明確寫出「國際統一之 16 大要項」，展現專業度。
3. 實務與法規鏈結：回答第 (三) 子題切忌空泛談「多宣導」，必須寫出法條具體規範，例如：SDS 應每三年至少檢討一次、容器小於 100 毫升之得簡化標示條款、每人應受危害通識教育訓練至少 3 小時、雇主需擬訂「危害通識計畫」等具體制度。

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【答案】

(一) 什麼是 GHS？

GHS 為​「化學品分類及標示全球調和系統」（Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals）之簡稱，係由聯合國（UN）主導發展並出版之國際指引（俗稱「紫皮書」）。

其核心內涵包括兩大部分：

1. 統一分類標準：針對化學品的物理性危害（如易燃、爆炸性）、健康危害（如急毒性、致癌性）及環境危害（如水環境危害），訂定全球統一的判定準則與分類等級。
2. 調和溝通工具：

核心觀念

本題旨在測驗考生將「風險溝通理論」應用於臺灣重大高科技開發案爭議之實務分析能力。涉及的核心觀念與法規體系包括：

1. 風險溝通本質與認知落差：專家技術性風險（基於毒理學與統計學，$Risk = Hazard \times Exposure$）與公眾主觀認知風險（基於恐懼、自願性、控制感與信賴度，如 Peter Sandman 的「風險＝危害＋憤怒」，即 $Risk = Hazard + Outrage$）之結構性矛盾。
2. 決策模式的演進：由傳統由上而下的「決定－公布－辯護」（Decide-Announce-Defend, DAD）單向宣告模式，轉變為現代的「分析－審議」（Analytical-Deliberative）雙向對稱溝通模式。
3. 相關法源依據（以命題當年民國 108 年法規為準）：

• 《環境影響評估法》及《健康風險評估技術規範》（主管機關為行政院環境保護署；現行法已改制升格為環境部）。
• 《毒性及關注化學物質管理法》（民國 108 年 1 月 16 日修正公布）。
• 《行政程序法》關於公聽會、聽證會及公眾參與程序之規範。

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解題方法

本題為典型的「實務案例結合法制理論」申論題，切入架構應掌握「案例脈絡 $\rightarrow$ 問題病灶剖析 $\rightarrow$ 具體制度性建議」三大層次：

1. 鎖定案例本質：竹科宜蘭園區（城南基地）當年為化解宜蘭長久以來「環保立縣」對高污染工業的疑慮，在環評階段承諾「僅引進通訊知識、數位內容及研發等低污染無製程產業，不排放有害化學廢水與量產製造」。然而，後續因招商受阻，主管機關與竹科管理局擬透過「環評差異分析（環差）」放寬引進產業類別（如生物科技、精密機械製造），進而引發公眾對於「承諾跳票」與「潛在化學品/廢水健康風險」的信任危機。
2. 多維度剖析問題：分別從「決策流程（DAD模式）」、「資訊不對稱與透明度」、「專家與常民認知衝突」、「信賴保護與誠信原則」四大面向切入。
3. 對症下藥提建議：從「前端公眾參與（Upstream Engagement）」、「獨立第三方監督與公民科學」、「動態健康風險評估與溝通機制」及「制度法制化」提出具可操作性的解方。

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選項分析

本題為 25 分之申論題，非選擇題，故無個別選項。閱卷評分架構分析如下：

• 案例掌握度（約佔 5 分）：能否準確指陳宜蘭科學園區之爭議核心（當初承諾「純研發、零製程」以換取環評過關，後續因招商壓力欲以環差放寬量產製造，導致地方社會信賴崩解）。
• 問題分析深度（約佔 10 分）：能否結合風險溝通核心學理（如 DAD 模式弊端、Sandman 憤怒因子理論、資訊壟斷、利益與風險不對等之環境正義爭議），而非僅空泛指責政府宣導不力。
• 建議具體可行性（約佔 10 分）：建議是否兼具法制、程序與技術實務可行性（如公眾賦權、審議式民主、化學品透明清冊、健康風險監測回饋機制）。

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解題技巧

1. 破除空泛套話：切忌只寫「加強宣導、多辦說明會」等公文官話。在風險溝通考科中，必須寫出專業術語，如「單向 DAD 模式」、「雙向對稱溝通」、「風險認知（Risk Perception）」、「公眾賦權（Empowerment）」、「利益關係人（Stakeholders）」。
2. 緊扣宜蘭特殊社會脈絡：宜蘭具備強烈的反六輕運動歷史集體記憶，地方對「水質保護」與「生活品質」的要求極高。若能點出「歷史記憶強化了公眾的恐懼與不信任感（Dread and Distrust）」，答題深度將顯著高於一般考生。
3. 避免立場偏頗：論述宜保持中立客觀的專業態度，從「如何建立可信的治理體系」切入，而非單向斥責任何一方。

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【答案】

一、竹科宜蘭園區之設置爭議與個案背景

新竹科學園區宜蘭基地（宜蘭科學園區）自規劃初期，即面臨地方對於環境永續與高科技產業污染的高度關切。為化解地方疑慮並通過環境影響評估，國科會（竹科管理局）最初承諾該園區定位為「純研發、軟體與數位內容，不引進量產製造製程、無有害化學品製程廢水排放」。然而，後因招商效益未如預期，主管機關擬透過環境影響差異分析（環差）程序放寬進駐限制，引進精密機械、生物醫藥等兼具組裝與製造性質的產業。此舉引發在地居民與環保團體強烈反彈，核心爭點在於「政府背棄承諾」與「潛在化學品與健康風險未明」，成為臺灣重大公共工程風險溝通失靈的典型案例。

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二、從宜蘭園區案例看臺灣在風險溝通上的關鍵問題

核心觀念

本題評量國家考試「化學安全」類科中，美國國家科學院（NRC）健康風險評估四步驟範式（危害確認、劑量效應評估、暴露評估、風險特徵描述）的核心環節——暴露評估（Exposure Assessment）​之作業程序與規範要求。

1. 定義：定性或定量評估人體透過不同環境介質（空氣、水、土壤、食物等），以特定接觸途徑（吸入、食入、皮膚接觸），暴露於目標化學品之頻率、期間、濃度與攝入劑量。
2. 法源與技術規範（以命題當年民國 108 年為準）：

• 行政院環境保護署《健康風險評估技術規範》（註：行政院環境保護署已於民國 112 年改制為環境部，相關技術規範實質框架維持一致）。
• 美國國家環境保護局超級基金健康風險評估指引（US EPA Risk Assessment Guidance for Superfund, RAGS, Volume I: Human Health Evaluation Manual）。

3. 關鍵計量公式：

• 經口（食入）與經皮途徑之平均每日暴露劑量（Average Daily Dose, $ADD$）或終生平均日暴露劑量（Lifetime Average Daily Dose, $LADD$）： $ADD = \frac{C \times IR \times EF \times ED}{BW \times AT}$
• 吸入途徑之暴露濃度（Exposure Concentration, $EC$）： $EC = \frac{CA \times ET \times EF \times ED}{AT}$

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解題方法

本題為配分 25 分的典型申論題。解題切入點應依據「標準作業程序（SOP）」之邏輯層次展開，切忌雜亂堆疊名詞。建議架構如下：

1. 破題：界定暴露評估在風險評估架構中的承先啟後定位（承接「危害確認」所篩選之目標關注化學品，產出數值供「風險特徵描述」計算風險）。
2. 本體（五大核心工作要項）：

• 工作項目一：評估情境界定與受體指認（Exposure Setting）
• 工作項目二：暴露途徑分析與概念模型建立（Exposure Pathways）
• 工作項目三：暴露點環境介質濃度量化（Exposure Point Concentration）
• 工作項目四：暴露劑量／暴露濃度之計算（Intake / Dose Estimation）
• 工作項目五：不確定性與變異性分析（Uncertainty and Sensitivity Analysis）

3. 總結：說明產出指標與後續風險特徵描述（致癌風險 $Risk = LADD \times SF$ 或非致癌危害商數 $HQ = ADD / RfD$）之銜接。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題。在國考閱卷評分標準中，考生的作答通常呈現以下得分層次：

• 低分層次（5～10 分）：僅寫出「計算人體吸收多少化學物質」，列出 $ADD$ 公式後即無下文，遺漏了環境流布模擬、受體調查、暴露途徑完整五要件及不確定性分析。
• 中分層次（11～17 分）：能列出收集數據、計算暴露量、區分吸入與食入，但缺乏體系化的步驟拆解，且未提及暴露點濃度（EPC）取值準則（如 95% UCL）或吸入暴露濃度（$EC$）的近代評估方法。
• 高分層次（18～25 分）：嚴格依照《健康風險評估技術規範》與 US EPA RAGS 架構，將五大工作要項分項陳述，條理清晰、名詞精確、公式完整定義參數，並涵蓋機率式評估（蒙地卡羅法）。

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解題技巧

1. 答題結構口訣化：記憶「境、徑、度、量、偏」：

• 境：設定「情境」與受體（一般居民、敏感族群）。
• 徑：指認暴露「途徑」（健全暴露途徑之五要件）。
• 度：推估暴露點「濃度」（監測、模式、95% UCL）。
• 量：計算暴露「劑量」（公式推導、生理參數）。
• 偏：評估「偏差」與不確定性（點估計、機率式模擬）。

2. 常見陷阱提防：

• 陷阱一：切勿將「毒性值」（如參考劑量 $RfD$、致癌斜率因子 $SF$）寫進暴露評估。毒性值屬於「劑量效應評估」之範疇。
• 陷阱二：吸入暴露自 US EPA RAGS Part F 頒布後，國際及台灣現行規範普遍採用吸入「空氣暴露濃度（$EC$，單位 $\mathrm{mg/m^3}$）」直接與吸入毒性參考值（$RfC$ 或 $IUR$）相比，不再硬性換算為每公斤體重之經口劑量，答題時若能明確區分 $ADD$ 與 $EC$，可展現高水準專業度。

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【答案】

在健康風險評估（Health Risk Assessment, HRA）體系中，暴露評估（Exposure Assessment）​旨在量化受體人群與環境中關注化學品（Chemicals of Concern, COCs）接觸之程度、頻率、期間與路徑。依據行政院環境保護署《健康風險評估技術規範》與國際通用規範（US EPA RAGS），其主要工作項目包含下列五大要項：

一、 評估情境界定與受體指認（Characterization of Exposure Setting）

1. 界定實體環境特徵：

• 調查場址周界氣象資料（風向、風速、大氣穩定度等）、水文地質、地形地貌及現況土地利用型態（住宅區、農業區、工業區、商務區）。

2. 界定暴露受體群體（Receptor Populations）：

• 常態受體：周界常住成年居民、周界勞工。

核心觀念

本題為公職國家考試「化學安全」類科之高頻經典考題，命題核心落在健康風險評估之「基礎理論框架」、「管理策略」與「科學限制」。以命題當年（民國 108 年）法規及學理為準，涉及之核心觀念包括：

1. 健康風險評估（Health Risk Assessment, HRA）：依當時行政院環境保護署（現已改制為環境部）發布之《健康風險評估技術規範》及美國國家研究委員會（NRC, 1983）「紅皮書（Red Book）」體系，健康風險評估為整合危害鑑定、劑量反應評估、暴露評估與風險特徵描述之四步驟科學分析程序。
2. 層次性健康風險評估（Tiered HRA）：本質為「以資源效益為導向」的漸進式風險管理決策架構（通常包含 Tier 1 保守篩選、Tier 2 場址特定半定量修正、Tier 3 機率性全定量模擬）。
3. 內在不確定性（Inherent Uncertainty）：區分於群體客觀多樣性之「變異性（Variability）」，不確定性源自科學知識不足、數據缺乏、外推假設及模型簡化，包含外推不確定性（種間、種內、高劑量至低劑量）、參數不確定性、模型不確定性及化學混合效應。

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解題方法

本題為標準的「名詞解釋＋比較申論＋分析歸納」題型，總分 25 分。答題架構應採「三段式破題」，嚴格依據題旨切分為三個獨立主標題，維持均衡配分比重：

1. 第一部分：健康風險評估定義（約 7 分） 切入點：以「量化與定性推估化學品對人體健康不良效應之機率」為出發點，必須完整帶出 NRC 四步驟架構，說明輸入（暴露量、毒性值）至輸出（致癌風險 $Risk$、非致癌危害商數 $HQ$）之邏輯鏈。
2. 第二部分：層次性健康風險評估（約 8 分） 切入點：說明其推行原因（避免資源浪費、符合成本效益原則），並依序剖析 Tier 1（最保守/一般預設值）、Tier 2（場址特定/局部修正）、Tier 3（全機率蒙地卡羅模擬）之特徵與決策停損機制。
3. 第三部分：內在不確定性分析（約 10 分） 切入點：必須按評估流程依序拆解不確定性成因，不可單純列舉。應自「毒理學劑量反應外推」、「環境暴露與參數量測」、「傳輸與體內動態模型」、「複合暴露交互作用」四大構面深入論述其如何削弱預測精確度。

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選項分析

本題為申論問答題，無選擇題選項。以下針對考卷評分標準之採分要點與作答要項進行剖析：

• 子題一（健康風險評估定義）：若僅寫出一句話定義而未寫出「危害鑑定、劑量反應、暴露評估、風險特徵描述」四步驟者，通常僅能取得該子題 40% 以下分數。
• 子題二（層次性健康風險評估）：關鍵在於答出「由簡入繁、保守程度隨層次遞減、真實度隨層次遞增」的階梯邏輯；若未界定 Tier 1、2、3 之差異，評分將大幅受限。
• 子題三（內在不確定性）：考官最看重考生能否明確寫出「動物至人體（種間外推）」與「高劑量至低劑量外推（線性非閾值假說）」的毒理限制，以及能否區分「變異性（可藉樣本數改善）」與「不確定性（知識盲區限制）」。

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解題技巧

1. 字數與時間配比：25 分題作答時間建議控制在 22 至 25 分鐘，作答長度約 700 至 900 字。
2. 圖表化架構搶分：在說明層次性評估時，若以階梯式條列（Tier 1 $\rightarrow$ Tier 2 $\rightarrow$ Tier 3），並對比「保守度」、「所需成本／時間」與「參數真實度」，能迅速爭取閱卷官目光。
3. 公式點綴拉開分差：

• 非致癌危害商數：$HQ = \frac{CDI}{RfD}$
• 致癌風險：$Risk = LADD \times SF$ 帶入上述公式可具體展現「暴露評估（$CDI, LADD$）與劑量反應（$RfD, SF$）之不確定性如何傳遞至風險特徵描述」。

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【答案】

一、健康風險評估（Health Risk Assessment, HRA）之定義

健康風險評估係指利用現有之流行病學、毒理學及環境監測數據，透過系統化之科學程序，估算及預測人群在特定暴露情境下，接觸環境介質或作業場所中化學物質時，對其人體健康產生急性、慢性不良效應（包含致癌與非致癌風險）之可能性與嚴重程度。

依據美國國家研究委員會（NRC）規範與我國《健康風險評估技術規範》（以命題當年民國 108 年法規為準，主管機關為行政院環境保護署，現改制為環境部），健康風險評估包含四大核心步驟：

1. 危害鑑定（Hazard Identification）：確認特定化學物質之毒性本質、潛在有害生物效應及是否具有人體致癌性。
2. 劑量反應評估（Dose-Response Assessment）：建立化學物質暴露劑量與人體生物不良效應發生率之間的量化關係，求得非致癌參考劑量（Reference Dose, $RfD$）、參考濃度（$RfC$）或致癌斜率因子（Cancer Slope Factor, $SF$）。