108 高普考高考三級 化學安全 化學品災害風險評估溝通與管理（含相關法規） 考古題詳解
第 一 題18 分
民國 108 年 1 月 16 日修正公布《毒性及關注化學物質管理法》。
（一）請依據該法規，說明毒性化學物質之定義及其分類，以及關注化學物質之定義。
（二）此外，為加強負責國家化學物質相關業務之決策及協調，並交由相關部會執行，行政院得設國家化學物質管理會報。請說明該會報之組成及任務。
登入後即可作答並保存紀錄。
核心觀念與法規依據
本題考《毒性及關注化學物質管理法》第3條的法定定義與分類，以及第7條的國家化學物質管理會報。作答時要抓住兩個判定條件：毒性化學物質須經中央主管機關認定並公告；關注化學物質則須是毒性化學物質以外、經認定有污染環境或危害人體健康之虞並公告的化學物質。
以下以命題當年（民國108年）法規為準。民國108年修法後續有相關組織改造及設置要點修正；考題仍依當年法條及當時會報組成作答。
解題方法
先依第3條完整交代毒性化學物質的定義，再以「環境持久或生物蓄積、慢性危害、暴露後立即危害、內分泌干擾或其他污染危害」區分四類。接著說明關注化學物質的排除條件、關注理由、風險判定及公告程序。
會報部分以第7條為法源，分別寫出組成方式、召集人、執行長、幕僚單位及核心任務；再補充設置要點所列具體委員人選與會報任務。
（一）毒性化學物質之定義及分類、關注化學物質之定義
1. 毒性化學物質定義
依《毒性及關注化學物質管理法》第3條第1款，毒性化學物質是指人為有意產製，或於產製過程中無意衍生之化學物質，經中央主管機關認定其毒性符合下列分類規定，並公告者。
因此，判斷是否屬於本法所稱毒性化學物質，不只看物質本身是否有毒，也要看是否符合分類定義，並經中央主管機關認定及公告。
2. 毒性化學物質四類
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第一類：環境持久性或生物蓄積類 化學物質在環境中不易分解，或因生物蓄積、生物濃縮、生物轉化等作用，致污染環境或危害人體健康者。
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第二類：慢性毒性類 化學物質具有致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等作用者。
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第三類：立即危害類 化學物質經暴露，將立即危害人體健康或生物生命者。
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第四類：內分泌干擾或其他污染危害類 化學物質具有內分泌干擾素特性，或有污染環境、危害人體健康者。
3. 關注化學物質定義
依同法第3條第2款，關注化學物質是指毒性化學物質以外之化學物質，基於其物質特性，或國內外關注之民生消費議題，經中央主管機關認定有污染環境或危害人體健康之虞，並公告者。
關注化學物質的要件可整理為：
- 範圍：毒性化學物質以外的化學物質。
- 關注原因：物質特性，或國內外關注的民生消費議題。
- 風險判定及程序：中央主管機關認定有污染環境或危害人體健康之虞，並公告。
（二）國家化學物質管理會報之組成及任務
1. 法律定位與組成
第 二 題8 分
（一）請說明民眾或利益關係者（Stakeholder）對化學物質之暴露風險感到憂慮之原因。
（二）進而說明對於化學物質暴露風險認知與感受之可能影響因子為何。
登入後即可作答並保存紀錄。
核心觀念
化學物質的「風險」在風險評估中，通常是指危害發生的可能性及其後果；民眾感受到的風險，則同時受到危害資訊、個人經驗、情緒、價值判斷與社會信任影響。因此，民眾的憂慮不會只隨著風險數值高低變動，也可能來自「不知道自己暴露多少」、「無法自行控制」或「覺得負擔分配不公平」。
本題考查化學風險溝通中的風險認知與感受。本題不以特定法條為答題核心；以下按民國 108 年考題所涉概念作答。
憂慮原因
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化學物質的危害不易直接察覺 有些物質無色、無味，暴露途徑和程度不容易由個人判斷；即使沒有立即症狀，也難以確認是否已受到影響。
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健康影響具有不確定性或延遲性 暴露與疾病之間可能相隔多年，且健康影響可能受劑量、暴露時間、個人體質及其他因素左右，使民眾難以判斷個人風險。
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擔心後果嚴重、不可逆或影響後代 若可能聯想到癌症、生殖或發育影響、永久傷害，或子女及未來世代受害，憂慮程度通常較高。
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暴露並非自願，且個人難以控制 例如居住地周遭的污染或事故排放，民眾可能認為自己無從選擇是否暴露，也無法決定如何管理風險。
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風險與利益分配不均 若居民承受設施或污染帶來的風險，卻沒有相應利益，或弱勢族群承受較多暴露，便容易認為決策不公平。
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對資訊來源或管理單位缺乏信任 若政府、業者或專家被認為隱匿資訊、說法反覆或未能妥善處理事故，民眾就較難接受風險說明。
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事故、媒體報導與社群傳播加深威脅感 重大事故、可辨識的受害者及密集報導，會使風險更容易被記憶與想像，進而提高憂慮。
解題方法
回答「憂慮原因」時，可從「危害特性、暴露處境、健康後果、管理信任、社會公平」五個面向組織。如此能說明民眾為何在化學物質暴露議題上感到不安，而不只是羅列抽象情緒。
（二）化學物質暴露風險認知與感受的可能影響因子
解題方法
本小題宜採「高關切條件／較低關切條件」對照說明。下列因子會影響民眾如何理解及感受風險；它們並不等同於暴露量或實際危害程度，而是影響風險被感知的方式。
| 影響因子 | 較容易提高風險關切的情形 | 較容易降低風險關切的情形 |
|---|---|---|
| 自願性 | 暴露由他人或外在環境強加 | 個人自願選擇承擔 |
| 可控制性 | 個人無法控制暴露或後果 | 個人有能力採取措施降低風險 |
| 熟悉程度 | 物質、暴露途徑或情境陌生 | 物質或情境熟悉 |
第 三 題25 分
依據《毒性化學物質危害預防及應變計畫作業辦法》規定，第一類至第三類毒性化學物質運作人，除輸出、廢棄者外，其運作總量達大量運作基準，應於申請毒性化學物質許可證或登記文件前，檢具危害預防及應變計畫，報請直轄市、縣（市）主管機關備查。
請說明危害預防及應變計畫應包括哪些事項。
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核心觀念
本題考《毒性化學物質危害預防及應變計畫作業辦法》第三條所定的廠（場）危害預防及應變計畫內容。題幹已限定為運作場所的計畫，作答時應依序列出「計畫摘要、危害預防、應變」三大部分，並補上第三類毒性化學物質運作時的災害模擬分析要求。
**以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。**民國 109 年修正後，辦法名稱及計畫內容均有調整，現行法已修正；本題仍應依 108 年版本作答。
解題方法
先從題幹辨認計畫類型：題目提到運作人、運作總量達大量運作基準，以及申請許可證或登記文件前報備，指的是運作場所的危害預防及應變計畫，不是運送計畫。
接著依條文架構列出「摘要、預防、應變」，並將各項措施寫完整。特別留意：災害模擬分析是第三類毒性化學物質運作時的要求；無預警測試及整體演習則有明確的最低頻率。
計畫應包括事項
一、計畫摘要
（一）場所基本資料
- 運作人及運作場所基本資料。
- 毒性化學物質基本資料。
- 運作場所內緊急防災應變器材。
- 運作場所全廠（場）配置圖，並標示運作毒性化學物質場所大門、儲存場所入口及使用場所入口的二度分帶座標。
（二）危害預防及應變措施摘要
- 運作場所座落位置地圖及廠（場）敏感地區。
- 通報系統、應變任務編組與外界支援方式。
- 防救設施準備。
- 災害防救訓練、演練及教育宣導。
- 警報發布方式。
- 人員搶救及災區隔離方式。
- 災害防救經費編列。
第 四 題25 分
依據《毒性化學物質應變器材及偵測與警報設備管理辦法》規定：
（一）在何種條件下，毒性化學物質運作人應備有應變器材？
（二）所謂應變器材之定義及項目為何？
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核心觀念
本題考《毒性化學物質應變器材及偵測與警報設備管理辦法》第 2 條、第 3 條，重點有二：一是何時負有備置應變器材義務；二是應變器材的法定定義與項目。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。
解題方法
先確認應備置義務的判斷要件：運作行為、毒化物類別、計算範圍及數量門檻。接著依第 3 條第 2 項列舉器材項目，並補充個人防護設備的數量與種類要求。
作答說明
（一）應備有應變器材的條件
依當年辦法第 3 條第 1 項，符合下列條件時，運作人應備有應變器材：
- 運作行為：製造、使用或貯存。
- 化學物質類別：第一類至第三類毒性化學物質。
- 計算範圍：任一場所內，單一物質的任一日運作總量。
- 數量門檻：該總量達該毒性化學物質的「大量運作基準」。
條件可概括為：
判斷時不可把不同場所或不同物質的數量合併；應逐一以場所及單一物質為單位，檢視任一日的運作總量是否達基準。
（二）應變器材的定義及項目
依第 3 條第 2 項，應變器材是指：運作人依毒性化學物質的毒理、物理、化學及危害特性，參照其安全資料表，並考量貯存容器及包裝種類，為防止毒性化學物質排放或洩漏而應具備的緊急應變工具及設施。
法定項目如下：
- 阻止或減少毒性化學物質洩漏的工具、材料。
- 應變圍堵器材或設施，例如吸收、吸附或局限外洩物質擴散的器材或設施。