114 高普考高考三級 化學安全 化學品災害風險評估溝通與管理 考古題詳解

核心觀念

本題考《毒性及關注化學物質管理法》第 3 條「關注化學物質」的法定定義，以及主管機關如何依照物質特性與民生議題分類管理化學物質。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

（一）依第 3 條第 2 款逐項說明定義要件：化學物質須屬毒性化學物質以外、具有特定物質特性或涉及國內外關注的民生消費議題，並經中央主管機關認定有污染環境或危害人體健康之虞、公告列管。

（二）按 112 年 1 月公告的三類逐一作答，說明各類風險面向並舉例。作答重點是辨認其管理目的，不必逐一列出 15 種物質。

（一）何謂關注化學物質？（10 分）

依《毒性及關注化學物質管理法》第 3 條第 2 款，關注化學物質是毒性化學物質以外之化學物質，基於其物質特性或國內外關注之民生消費議題，經中央主管機關認定有污染環境或危害人體健康之虞，並公告者。

答題時應掌握四個要件：

1. 範圍排除：屬於毒性化學物質以外的化學物質。
2. 列管事由：基於物質本身特性，或國內外關注的民生消費議題。
3. 風險判斷：中央主管機關認定有污染環境或危害人體健康之虞。
4. 公告列管：須經中央主管機關公告，才成為本法所稱的關注化學物質。

關注化學物質不等於已證實在任何暴露量下都會造成傷害；法條以「有……之虞」作為風險管理與公告列管的判斷基礎。

（二）112 年 1 月新增列管的三類風險疑慮（15 分）

112 年 1 月 12 日公告新增 15 種關注化學物質，分為三類：

核心觀念

本題考查化學品事故的「危害辨識—釋放情境評估—現場應變—風險溝通—災後復原」完整流程。氫氟酸兼具腐蝕性與全身性毒性；吸入、皮膚接觸及眼睛接觸都可能造成嚴重傷害。氟離子可穿透組織並干擾鈣、鎂等電解質平衡，嚴重時會引發心律不整等全身性效應，因此不能只把它視為局部酸灼傷。

題目給定沸點約 $19.54^\circ\mathrm{C}$、蒸氣壓 $4.1\,\mathrm{kPa}$（$21^\circ\mathrm{C}$），表示在一般環境溫度下有形成蒸氣或煙霧的風險；「不燃」不代表沒有重大危害。另須辨明洩漏物是無水氟化氫，還是氫氟酸水溶液，並取得濃度、槽體容量、液位、洩漏位置及速率等資料。無水氟化氫與氫氟酸溶液的危害特性及應變資料可能不同。

法規依命題當年（民國 114 年）為準。氟化氫（氫氟酸）列為具危害性之關注化學物質；依《毒性及關注化學物質管理法》第 41 條，符合條文所定事故情形時，運作人應立即採取緊急防治措施，並至遲於 30 分鐘內通報事故所在地主管機關。應變時並須依適用的危害預防及應變計畫、緊急應變程序卡與安全資料表辦理。

解題方法

依「先掌握物質與事故資訊、再估算可能影響、同步採取保護措施」作答。洩漏量未知時，不以單一數字假裝精確；先採保守情境設定初期警戒與防護，再隨現場偵測、氣象及洩漏資訊更新評估。

（一）危害分析與現場應變處置

一、迅速蒐集事故資訊

由航運公司、貨主及現場人員確認並彙整：

• 物質名稱、濃度、SDS、運輸標示及聯合國編號；辨明是無水氟化氫或氫氟酸溶液。
• 槽體種類、容量、液位、裝載量、閥件與管線狀況、洩漏位置，以及洩漏是否持續。
• 事故發生時間、現場風向風速、氣溫、地形、雨勢、港區建物與排水系統位置。
• 現場與周邊的人員、作業場所、道路、船舶、敏感設施及可能的下風處暴露對象。

初期資訊不足時，先假設洩漏仍在持續，並依最不利但合理的情境規劃警戒；取得新資訊後再滾動修正。

二、估算釋放與暴露範圍

以事故現場資料配合化學事故應變工具進行初步分析，例如使用 ALOHA 等模式估算蒸氣雲影響範圍。應輸入物質性質、洩漏型態與位置、槽體及洩漏尺寸、洩漏持續時間、氣象條件與地形等參數，並設定適當的毒性或暴露基準，繪出下風向可能受影響範圍。

模式結果是應變決策的輔助，不是實測值。洩漏量與源項不明時，須標示假設與不確定性，採保守結果作為初始警戒參考，並以現場偵測、氣象變化及洩漏狀況持續修正。初期同步確認洩漏是否進入港區排水、污水系統或海域，評估空氣與水體污染途徑。

三、啟動指揮、警戒與通報

由消防及相關主管機關建立現場指揮與分工，聯繫環保、警察、港務、衛生醫療、航運公司、貨主及專業應變支援。立即管制事故區域，設置熱區、暖區及冷區，管制進出與交通，救災人員從上風處或側上風處接近，避開低窪、地下室及通風不良區域。

依影響範圍評估疏散或室內避難：可能直接進入蒸氣雲的區域應迅速疏散；疏散會使民眾穿越污染區或增加暴露時，可依指揮選擇就地避難，關閉門窗與空調並等待進一步指示。符合《毒性及關注化學物質管理法》第 41 條所定情形時，運作人應立即採取緊急防治措施，並於規定期限內通報事故所在地主管機關，同時依事故狀況通知消防、警察、醫療及港務單位。

四、控制洩漏與降低暴露

• 僅由受訓應變人員，在指揮官確認風險、撤離非必要人員後，穿戴適當防護裝備進入熱區；防護等級須依濃度、氣態或液態、偵測結果及作業內容決定。

核心觀念

本題考查環境影響評估健康風險評估中的第三步驟「暴露量評估」，以及評估中大氣擴散模擬的基本要求。以下以命題當年（民國 114 年）《健康風險評估技術規範》為準。

暴露量評估的目的，是估計開發行為營運時釋放或衍生的危害性化學物質，經由環境介質與暴露途徑進入影響範圍內居民體內的總暴露劑量，供後續風險特徵描述使用。

（一）暴露量評估為何？（15 分）

《健康風險評估技術規範》附件三所稱暴露量評估，是指量測或估計人類暴露於環境中危害性化學物質的期間、頻率及強度之過程；也包括估計危害性化學物質進入環境後，可能增加的假設暴露量。

完整的暴露量評估應交代：

1. 暴露特性：暴露的大小、期間、頻率及途徑。
2. 暴露族群：受暴露人群的規模、特性及種類，並注意懷孕婦女、年長者、兒童及健康狀況不佳者等敏感族群。
3. 不確定性：量測或估計過程中的不確定性及其處理方式。

實際作業可依下列順序說明：

1. 界定暴露族群與影響範圍：依開發行為排放物的擴散模擬結果界定影響範圍，並將範圍內居民納入暴露族群。
2. 選擇模式並模擬傳輸：依規定進行大氣擴散及乾、濕沉降模擬；土壤、地下水及多介質傳輸則依相關規範選用適當模式。
3. 推估環境介質濃度：估算空氣、飲水、食物、土壤、底泥等介質中的危害性化學物質濃度，並列出影響範圍內的最高、最低及平均濃度，供暴露劑量推估使用。
4. 建立暴露情境與途徑：依物質特性、模擬結果及相關資料，建構實際可能發生的暴露情境，說明暴露來源、途徑及暴露族群。若判定某途徑不存在，應提出科學證據。
5. 推估總暴露劑量：依不同暴露途徑、介質濃度及暴露參數，估算居民的總暴露劑量；如涉及急毒性暴露評估，規範要求僅考慮吸入暴露，並以排放時間內平均小時排放量進行五年逐時模擬，再以最大小時濃度計算急毒性危害指標或採用化學暴露指標。

核心觀念

本題考《國家化學物質管理政策綱領》五大施政目標中的「知識建立」。重點是透過資訊公開、教育、溝通及公民參與，讓企業、媒體、利害關係人、社區與一般民眾能正確認識化學物質危害及風險，進而促進安全管理與公眾監督。

本題所問的是政策綱領的推動策略，並非特定法律條文或計算題。以下以命題當年（民國 114 年）適用的政策綱領內容為準。

解題方法

先列出「知識建立」的四項推動策略，再分別說明如何落實。作答時應兼顧不同對象：企業及媒體、社區、學校與一般民眾，以及民間團體；最後補上資訊可近性、雙向溝通與成效追蹤，呈現「有資訊、有教育、有參與」的完整推動方法。

推動策略及有效推動方式

一、強化企業社會責任，導正媒體與利害相關者對危害化學物質之認知

企業是化學物質製造、輸入、運作或使用的重要環節，應強化其危害預防、資訊揭露與安全管理責任。媒體及其他利害相關者則須取得正確、易理解的資料，避免錯誤資訊造成不必要的恐慌或低估風險。

有效推動方式包括：提供企業教育訓練與自主管理指引，促使業者落實危害告知、標示及安全資料管理；建立主管機關、企業與媒體間的資訊溝通管道；遇到事故或爭議時，及時發布經查證的危害、暴露途徑、風險及防護資訊，並以清楚一致的方式說明。

二、強化社區知情權，促進資訊交流與協調合作，建立培訓和基礎設施

社區居民有權了解所在地周遭化學物質的危害、可能影響及事故應變資訊。社區知情能協助居民預作準備，也能促進地方政府、業者與民眾之間合作。

有效推動方式包括：以民眾容易取得的形式公開相關資訊，並透過說明會、社區溝通及諮詢機制，讓居民能提問與表達意見；