108 公務人員升官等薦任 會計 包括預算法、會計法、決算法與審計法 考古題詳解

核心觀念

本題考查公營事業及政府轉投資事業的監督與預決算規範，重點是把三部法律的規範分清楚：

• 決算法第14條：被投資事業是否須附送分決算。
• 預算法第41條：投資效益評估、編製營運及資金運用計畫送立法院；另涉及分預算的規定。
• 審計法第47條：被投資事業是否屬應受審計機關審核的公有營業及事業機關。

題目指定以民國107年12月31日法令制度為準，以下依命題當年法規說明。

解題方法

依「決算編報—預算監督—審計範圍」三個角度逐一對照條文，並留意各條文的門檻用語：題目設定為超過百分之五十，但決算法第14條及預算法第41條第三項所定義務，與審計法第47條所定審核範圍的適用對象及內容並不完全相同。

法條說明

一、決算法第14條：應附送分決算

決算法第14條規定，附屬單位決算中關於營業基金決算，應依執行業務計畫的實況，根據會計紀錄編造，並附具說明，連同業務報告及重要統計分析，分送有關機關。

同條並規定：各國營事業所屬各部門，其資金獨立、自行計算盈虧或轉投資其他事業，其股權超過百分之五十者，應附送各該部門或事業之分決算。

因此，公有營業機關所屬部門或其轉投資事業，符合「資金獨立、自行計算盈虧或轉投資其他事業」等條件，且股權超過被投資事業資本百分之五十時，應附送該部門或事業的分決算。題目所指超過百分之五十，符合此門檻。

二、預算法第41條：效益評估及計畫送立法院

預算法第41條第三項規定：各部門投資或經營之其他事業及政府捐助之財團法人，每年應由各該主管機關就以前年度投資或捐助之效益評估，併入決算辦理後，分別編製營運及資金運用計畫送立法院。

因此，不論題目所述為公有營業機關轉投資其他事業，或政府轉投資其他事業，只要屬各部門投資或經營的其他事業，主管機關每年均應辦理以前年度投資效益評估，併入決算，並分別編製營運及資金運用計畫送立法院。

核心觀念

本題考《會計法》第 6 條與《預算法》第 4 條對「特種基金」的分類口徑。兩法目的不同：《會計法》著重會計事務的分類與處理，《預算法》則明列基金預算分類，兩者的用語及列舉方式因此不完全相同。

以下依題目指定的民國 107 年 12 月 31 日法令制度作答，並以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先按《會計法》第 6 條第 2 項回答第一小題，完整列出其對特種基金的定義，再比較《預算法》第 4 條的六類名稱。第二小題則說明兩法分類目的、形成的制度差異，以及以修法統一分類名稱與內容的解決方式。

（一）依《會計法》規範的政府特種基金

《會計法》第 6 條第 1 項第 6 款將「特種基金之會計事務」定義為：特種基金管理機關處理所管基金的會計事務。第 2 項所稱特種基金，為：

• 排除項目：營業基金、公債基金，以及另為事業會計的事業基金。
• 納入項目：各種信託基金、留本基金、非營業之循環基金等，不屬於普通基金的各種基金。

因此，回答本小題時，須依會計法文字列出上述排除與納入範圍。不能直接把《預算法》的六種特種基金名稱當作《會計法》的列舉。

（二）兩法名稱不同的原因及解決方式

《預算法》第 4 條將歲入供特殊用途者定為特種基金，並明列六類：

核心觀念

本題考《預算法》第 4 條的特種基金分類。基金名稱中的「發展」或「建設」不能直接判斷基金性質，應看其在命題年度的預算分類及基金運作方式。

《預算法》第 4 條所定：

• 作業基金：凡經付出仍可收回，而非用於營業者。
• 特別收入基金：有特定收入來源而供特殊用途者。

以下以命題當年（民國 108 年）法規及基金編列情形為準。

解題方法

先辨認兩個基金各自的分類，再對照選項順序：

• 觀光發展基金屬交通作業基金下的基金，分類為作業基金。
• 航港建設基金具有特定收入來源，並供航港建設等特定用途，分類為特別收入基金。

因此，兩者依序為「作業基金、特別收入基金」，選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考「經資門分類」：依預算法制及預算編製作業規範，收入須按性質區分為經常門或資本門。國營事業釋股是出售政府持有的國營事業股份，屬於資本性資產的處分；出售所得不因其中一部分是股本面值、另一部分高於面值，就改變其資本收入性質。

本題以命題當年（民國 108 年）法規及作業規範為準。預算法規定政府預算的編製與分類原則，具體歲入科目則依預算科目及作業規範辦理。

解題方法

先將釋股價款拆成兩部分：

• 股本面值部分：收回原持有股份的資本，列為資本門。
• 超過面值的股票買賣差價：仍是出售股份所取得的價款，依釋股收入的作業分類列為資本門。

因此兩部分均歸屬資本門，選 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 85 條所定國營事業盈餘分配及虧損填補項目，重點是依條文排列順序判斷虧損填補的先後次序。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，虧損填補依序為：

解題方法

先把法條所列的四種方式依序記下，再對照題目編號：

1. 撥用未分配盈餘：④
2. 撥用公積：②
3. 折減資本：③
4. 出資填補：①

因此順序是 ④②③①，選項為 (C)。

此順序先運用事業內部累積的未分配盈餘及公積，再調整資本，最後才由出資者補入資金。

核心觀念

本題考《決算法》第 29 條：監察院收到總決算及附屬單位決算綜計表審核報告後，須依報告所列應行處分事項，分別採取不同處理方式：

1. 應賠償之收支尚未執行：移送國庫主管機關或附屬單位決算之主管機關執行。
2. 應懲處之事件：依法移送該機關懲處。
3. 未盡職責或效能過低而應予告誡：通知其上級機關長官。

以下均以命題當年（民國 108 年）法規為準。當時《決算法》第 29 條與現行規定相同，無須另作修正提醒。

解題方法

先辨認題幹的關鍵語句：「應賠償之收支尚未執行」。這直接對應《決算法》第 29 條第 1 款，應將事項移送有權執行的機關。

題目又明確指出標的是「國營事業」。國營事業的決算屬附屬單位決算，因此依條文應移送其附屬單位決算之主管機關執行，對應選項 D。

選項分析

• (A) 應移送其上級機關長官加以執行：錯誤。 「通知其上級機關長官」是《決算法》第 29 條第 3 款對「未盡職責或效能過低應予告誡」的處理方式。

核心觀念

本題考《決算法》第 27 條所定立法院審議審核報告的範圍。以命題當年（民國 108 年）法規為準，立法院對審核報告中有關「預算之執行、政策之實施及特別事件之審核、救濟等事項」予以審議。

題目四個敘述中，法條明列的是「預算之執行」及「政策之實施」；「預算之分配」與「預算之餘絀」不是本條所列的審議事項。

解題方法

直接抓《決算法》第 27 條的列舉用語，逐項比對題目選項：

• ②「預算之執行」對應法條文字。
• ③「政策之實施」對應法條文字。
• ①與④均非本條列舉事項。

因此，正確組合為②、③。

選項分析

核心觀念

本題考查政府審計的分類。依審計目的，常見區分包括：

• 合規性審計：檢查機關的財務收支或財物管理是否遵守預算及相關法令，並處理違失或財務責任。
• 效能性審計：檢視機關是否盡到職責，以及施政或財務管理是否有效率、有效果。
• 審定決算：屬審計機關的法定職權，重點在審核並確認決算；不能只因審定過程可能涉及法令遵循，就把此項職權直接歸為合規性審計。

法源可參照《審計法》有關審定決算、稽察財務違失、核定財務責任，以及考核財務效能的規定。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先看每一項工作的直接目的：是判斷有無違法或財務責任，還是確認決算，或評估履職與效能。直接著眼於違失、賠償責任者，歸入合規性審計；確認決算與發現未盡職責，則分屬其他審計職權或效能考核面向。

選項分析

核心觀念

本題考《審計法施行細則》第 36 條第 5 款，考生須辨認「查核資本支出預算之執行」應注意的事項。依民國 108 年法規，這些事項包括：

• 計畫及法定預算數。
• 支出之內容。
• 預算之流用及保留。
• 工程之進度。
• 興建後之效能。

其中，選項①「支出之內容」及③「預算之流用與保留」都列在該款。

解題方法

先鎖定題幹所問的查核類型：資本支出預算執行。接著將各敘述與《審計法施行細則》第 36 條的分項對照：

• ①對應第 5 款第 2 目。
• ③對應第 5 款第 3 目。
• ②是其他查核事項中的差異原因分析，並非第 5 款所列的資本支出預算執行查核重點。
• ④出現在逾期或久懸債權的查核事項，並非資本支出預算執行查核重點。

因此，正確組合為①③。

選項分析

核心觀念

本題考《審計法施行細則》第 42 條之 1 第 2 項所列的採購隨時稽察應注意事項。審計機關得依《審計法》第 59 條第 1 項，對機關採購的規劃、設計、招標、履約、驗收等作業辦理隨時稽察；稽察時，應依施行細則所列事項檢視。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。條文所列事項包括：採購是否依照預算程序辦理、採購執行績效、採購制度與法令及相關內部審核規章的建立情形，以及政府採購主管機關與相關機關的監督考核情形等。

解題方法

逐項比對選項與《審計法施行細則》第 42 條之 1 第 2 項的用語。關鍵在於分辨「內部審核規章」與「內部控制」：條文在此列的是相關內部審核規章的建立情形；

核心觀念

本題考《審計法施行細則》第 20 條：哪些審計事項必須經審計會議或審核會議決議。

該條列出須經會議決議的事項，包括：

• 聲請覆議、再審查及聲請覆核案件的准駁；
• 《審計法》第 23 條所定逾期未聲復時，審計機關所為的逕行決定；
• 《審計法》第 77 條所定免除賠償責任或糾正的處置。

判斷關鍵是分清楚「聲復案件的決定」與「逾期未聲復所為的逕行決定」：前者不在施行細則第 20 條列舉之內，後者才須經會議決議。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

逐項對照《審計法施行細則》第 20 條：若事項屬條文明列的覆議、再審查或免除賠償責任處置，即須經會議決議；若只是一般聲復後的決定，則不屬列舉事項。

選項分析

核心觀念

本題考查《審計法》第 19 條所列，審計機關辦理公務機關審計事務時應注意的事項。法條包括計畫進度與預算執行、業務及財務處理程序、財物與債權債務查核，以及資金來源與運用等查核重點。

解題方法

以《審計法》第 19 條的查核事項逐項核對選項。題目問「非屬」，因此找出與法條列舉內容不符的一項。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

選項分析

• (A) 正確。《審計法》第 19 條列有各項計畫實施進度、收支預算執行經過及其績效，屬審計機關應注意事項。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考《會計法》所定的會計事務類別，以及財政部國庫署實際辦理的業務。以下以命題當年（民國 108 年）法規及題目指定的官方答案為準。

《會計法》區分普通公務會計事務與特種公務會計事務；特種公務會計事務包括公庫出納、財物經理、公債等。判斷時要看國庫署是否負責該類事務，不能只因某事項屬於政府會計，就認為國庫署都要辦理。

解題方法

逐項比對國庫署的職掌與各會計事務的性質：

• 國庫署辦理自身機關的公務出納，也辦理國庫出納。
• 國庫署辦理公債相關業務及其會計事務。
• 財物經理是管理公有財物的會計事務，不屬於國庫署應處理的項目。

因此，符合者為①、②、③。

選項分析

核心觀念

本題考《會計法》第 29 條關於政府財物及固定負債是否列入平衡表的規定。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

當時條文原則上規定：政府財物及固定負債，除「列入歲入之財物」及「彌補預算虧絀之固定負債」外，應另行列表或編目錄，不得列入平衡表。但營業基金、事業基金及其他特種基金的財物及固定負債，若為該基金本身的一部分，應列入其平衡表。

解題方法

逐項對照第 29 條的兩種列入情形：

1. 普通規定中的例外：列入歲入的財物、彌補預算虧絀的固定負債。
2. 基金特例：營業基金、事業基金及其他特種基金本身的一部分財物及固定負債。

題目列出的①「未列入歲入之財物」不符合第一種例外；②、③分別符合上述規定，因此應列入平衡表的是②、③。

選項分析

• ① 未列入歲入之財物：錯誤。 第 29 條所列的是「列入歲入之財物」應列入平衡表；未列入歲入之財物不屬此例外，原則上另行列表或編目錄。

核心觀念

本題考《預算法》第 60 條對國有財產及股票出售價格的規定：依法得出售的國有財產及股票，市價高於預算者，應依市價出售。解題以命題當年（民國 108 年）法規為準；此條規定在命題後條次曾調整，現行《預算法》列於第 60 條。

解題方法

先確認題目情形符合條文要件：出售標的是依法得出售的國有財產或股票，且市價高於預算。條文已明定此時應依市價出售，不必重編預算或辦理追加預算。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 22 條第 1 項第 1 款：第一預備金於公務機關單位預算中設定，其數額不得超過經常支出總額百分之一。

判斷重點是各選項編列的是哪一種預算。只有採「公務機關單位預算」的機關，才能編列第一預備金；採「附屬單位預算」的事業或基金，不能僅因具有政府背景就編列第一預備金。

解題方法

先依《預算法》第 18 條區分單位預算與附屬單位預算，再套用第 22 條的限制：

1. 是公務機關，且預算為單位預算：得設第一預備金。
2. 是營業機構或其他採附屬單位預算的單位：不符合第一預備金的編列要件。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第3條，測驗預算編製及執行的「基礎」與「原則」如何配對。以命題當年（民國108年）法規為準，該條規定：

預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡之原則。

因此，基礎是財務管理；原則是遵守總體經濟均衡。

解題方法

先抓題幹「分別為」所問的順序：第一個空格對應「原則」，第二個空格對應「基礎」。依第3條的用語整理：

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 63 條所定的歲出分配預算流用限制。各機關歲出分配預算中，同一計畫或業務科目的用途別科目，若一科目經費不足、另一科目有賸餘，得辦理流用；但：

• 流入數額不得超過該科目原預算數額的 $20\%$。
• 流出數額不得超過該科目原預算數額的 $20\%$。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

直接抓住《預算法》第 63 條的兩個限制：流入與流出各自以其原預算數額為計算基準，比例均為 $20\%$。因此兩者都是百分之二十，選項中只有 (A) 符合。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 67 條的「預算重行審查」規定。依命題當年（民國 108 年）法規，各機關重大工程之投資計畫，超過四年未動用預算者，其預算應重行審查。

解題方法

題目詢問的是「重大工程投資計畫」未動用預算達到多久，應重新審查。直接辨認《預算法》第 67 條的年限即可：門檻是「超過四年」，因此答案為四年。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 4 條的預算分類。預算先依政府機關或基金性質區分為「單位預算」與「附屬單位預算」；再看是否屬於其中依機關別或基金別編列的下層預算，判斷是否為「分預算」。

依《預算法》第 4 條，單位預算或附屬單位預算內，依機關別或基金別所編的各預算，分別稱為「單位預算之分預算」或「附屬單位預算之分預算」。本題應以命題當年（民國 108 年）法規及該年度預算編列架構為準。

解題方法

先判斷臺灣銀行是否直接以政府機關的預算編列，再看它在 108 年度中央政府預算中的編列位置。臺灣銀行股份有限公司屬營業事業，其預算列在附屬單位預算體系；在該年度編列架構中，臺灣銀行屬臺灣金融控股股份有限公司轉投資持股超過半數的事業，須編製分預算併入相關附屬單位預算表達。因此，本題分類為「附屬單位預算之分預算」。

選項分析

核心觀念

本題考《會計法》對總統府會計資料保存年限的規定。依命題當年（民國 108 年）法規，總統府之各種會計報告、帳簿及重要備查簿，以及機器處理會計資料的貯存體與處理手冊，自總決算公布或令行日起，至少保存 10 年。

解題方法

先抓題幹的機關與資料範圍：題目指定「總統府」，並列出會計報告、帳簿、重要備查簿及機器處理會計資料的貯存體、處理手冊；接著依《會計法》所定保存年限判斷，答案為 10 年。

選項分析

核心觀念

本題考《會計法》第117條主辦會計人員的交代期限。以命題當年（民國108年）法規為準，主辦會計人員應自後任接替之日起 五日內交代清楚；未取得交代證明書前，不得擅離任所。

同條另規定，後任接受移交時，應會同監交人員於二日內逐項點收，並出具交代證明書。這個「二日」是後任點收、出具證明書的期限，與主辦會計人員的五日交代期限不同。

解題方法

先辨認題目問的是「主辦會計人員」交代清楚的期限，再依《會計法》第117條判斷。題幹所述「非取得交代證明書後，不得擅離任所」正是該條的關鍵語句，因此期限為五日。

選項分析

核心觀念

本題考《會計法》第 25 條所定的會計報告編造原則：各單位會計所需編製的會計報告各表，應按基金別編造；為求簡明，也得按基金別分欄綜合編造。

解題以命題當年（民國 108 年）法規為準。此題所考的基金別編造原則，現行《會計法》第 25 條仍維持相同規定。

解題方法

題幹直接詢問「各單位會計所需編製之會計報告各表，應按何者編造」，對照《會計法》第 25 條的關鍵字「按基金別編造」，即可選出答案。

選項分析

核心觀念

本題考《決算法》第 4 條對可能造成未來年度支出的事項，規定應如何在決算書中揭露。條文明定：因擔保、保證或契約可能造成未來會計年度內之支出者，應於決算書中列表說明。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準；該項規定後續未有重要修正。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「決算法規定」及「決算書中如何處理」，直接對照《決算法》第 4 條。條文用語是「列表說明」，因此選擇 (A)。

這類承諾或風險可能影響未來年度支出，決算書須以表列方式交代，便於檢視其內容與可能的財政影響；題目問的是法定表達方式，不是一般會計上的或有負債認列方法。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 86 條：哪些附屬單位預算項目須納入總預算，以及不納入總預算的例外。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

營業基金通常須納入總預算的項目，包括盈餘應解庫額、虧損由國庫撥補額，以及資本由國庫增撥或收回額；但依法提列的公積轉帳增資有例外。營業基金的盈餘轉帳增資與政府資產作價增資，則不能援用公積轉帳增資的例外。

解題方法

先分辨題目所述資金的性質，再套用《預算法》第 86 條：

• 公積轉帳增資：以前年度依法定程序提列之公積轉帳增資，依立法院通過的當年度附屬單位預算所列數額辦理，不受一般納入總預算規定限制。
• 非營業基金的作業賸餘或公積撥充基金：依法不納入總預算。
• 其他營業基金增資：例如盈餘轉帳增資或政府資產作價增資，不能直接套用公積轉帳增資的例外；應依資本由庫增撥等規定，納入總預算。

選項分析

(A) 營業基金辦理公積轉帳增資不用透列總預算：正確。 《預算法》第 86 條就以前年度依法定程序提列的公積轉帳增資設有例外，依立法院通過的當年度附屬單位預算所列數額辦理，不

核心觀念

本題考《審計法》第 11 條所定，審計機關處理重要審計案件時，應由哪一種會議作成決議。以命題當年（民國 108 年）法規為準，該條規定：審計機關處理重要審計案件，在部以審計會議，在處（室）以審核會議決議行之。

解題方法

先分辨機關層級，再配對會議名稱：

• 審計部：審計會議。
• 審計處（室）：審核會議。

依此對照選項，答案為 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考《審計法》第 65 條「審計機關辦理公務機關審計事務，應注意事項」。以命題當年（民國 108 年）法規為準；題目所列 (A) 正是該條明定的事項。

審計法第 65 條列舉的注意事項包括：業務、財務、會計、事務的處理程序及相關法令；各項計畫實施進度、收支預算執行經過及績效；財務狀況及經營效能；財產運用的有效程度及現金、財物的盤查；以及其他與審計有關事項。

解題方法

先抓題幹限定的「公務機關審計事務，應注意之事項」，再對照《審計法》第 65 條。不要只因某選項聽起來與審計有關就選它；須看是否屬於該條對公務機關列出的注意事項。

選項分析

(A) 各項計畫實施進度、收支預算執行經過及其績效：正確。 這是《審計法》第 65 條明列的第二款內容，直接符合題意。