108 國軍退除役轉任公務人員三等 勞工行政 就業安全制度 考古題詳解

核心觀念

本題考查《就業保險促進就業實施辦法》第 5 條修正後，僱用安定措施的啟動門檻，以及修法目的。僱用安定措施是政府在總體經濟情勢嚴峻時，透過薪資差額補貼，鼓勵勞雇雙方協商縮減工時及薪資，以降低裁員風險、穩定勞工就業。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。​當年修正後，第 5 條規定：每月領取失業給付人數占該人數加上每月底被保險人人數的比率，連續三個月達百分之一以上，並經召開僱用安定措施啟動諮詢會議後，得辦理僱用安定措施；比率以保險人公布資料為準。

解題方法

依第 5 條把啟動程序拆成兩個要件：先確認就業保險失業率是否達到法定門檻，再確認是否召開啟動諮詢會議。作答時應指出「連續三個月」及「百分之一以上」，並說明諮詢會議是啟動程序的一環。

（一）放寬後的兩項啟動門檻條件

1. 就業保險失業率門檻：​每月領取失業給付人數，占「每月領取失業給付人數＋每月底被保險人人數」的比率，連續三個月達百分之一以上。比率依保險人公布資料認定。

2. 諮詢會議門檻：​邀集勞工、雇主、政府機關代表及學者專家，召開僱用安定措施啟動諮詢會議；會議召開後，中央主管機關得辦理僱用安定措施。

（二）修正第 5 條的原因

核心觀念

本題比較的是兩種不同法源、不同保障對象的職業訓練生活津貼：

• 《就業促進津貼實施辦法》：依《就業服務法》第24條所列特定對象失業者，提供就業促進措施。
• 《就業保險法》：屬就業保險給付，保障符合條件的非自願離職被保險人。

作答時應先抓住「特定對象失業者」與「非自願離職被保險人」的區別，再比較參訓安排、津貼標準及請領限制。

（一）發給對象的差異

1.《就業促進津貼實施辦法》

依命題當年《就業促進津貼實施辦法》第2條、第18條，適用對象為：

1. 《就業服務法》第24條第1項各款所列的特定對象失業者，且須有工作能力及工作意願。
2. 經公立就業服務機構就業諮詢並推介參訓，或經政府機關主辦、委託辦理的職業訓練單位甄選錄訓。
3. 所參加者須為符合辦法所定條件的全日制職業訓練。

《就業服務法》第24條所列特定對象，包括負擔家計婦女、中高齡者、身心障礙者、原住民、低收入戶或中低收入戶中有工作能力者、長期失業者、二度就業婦女、家庭暴力被害人、更生受保護人及其他經中央主管機關認為有必要者等。

2.《就業保險法》

依命題當年《就業保險法》第11條第1項第3款、第19條，發給對象須同時具備：

1. 為就業保險被保險人。
2. 因非自願離職而失業。
3. 向公立就業服務機構辦理求職登記。
4. 經公立就業服務機構安排參加全日制職業訓練。

此津貼是就業保險給付，對象不以《就業服務法》第24條特定對象為限；重點在於非自願離職的被保險人及經公立就業服務機構安排參訓。

3.比較整理

因此，前者採特定對象資格作為主要門檻；後者採就業保險身分與非自願離職作為主要門檻。若同一人同時符合兩種身分，依《就業促進津貼實施辦法》第26條，應優先請領《就業保險法》的職業訓練生活津貼；不得在領取就業保險法失業給付或職業訓練生活津貼期間，同時請領本辦法津貼。

核心觀念

本題考查就業歧視的兩種型態，以及是否應在《就業服務法》第 5 條第 1 項明文規範「間接歧視」。解題時要掌握：間接歧視不以雇主明示歧視意圖為必要，重點在表面中立的措施是否對特定受保護群體造成不利影響，以及該措施是否有正當理由。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《就業服務法》第 5 條第 1 項規定，雇主不得以種族、階級、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、出生地、性別、性傾向、年齡、婚姻、容貌、五官、身心障礙、星座、血型或以往工會會員身分為由，對求職人或所僱用員工予以歧視；其他法律另有規定者，從其規定。

間接歧視的定義

間接歧視是指雇主採取表面上中立、形式上未直接以法定禁止因素區別對待的規則、標準或措施，但實際施行後，對具有某一受保護特徵的群體造成特別不利的結果。若該措施欠缺正當目的，或手段與目的間不具合理必要性，即可能構成間接歧視。

判斷間接歧視，可依序觀察：

1. 雇主是否採取一項表面中立的規則或措施。
2. 該規則是否使特定受保護群體相較其他人承受較大不利益。
3. 雇主能否提出正當目的，並證明該措施與目的有關且符合必要性、比例性。

例如，雇主要求所有求職者均須符合與工作無關的身高標準，表面上未明示排除特定性別；但若該標準使某一性別群體受到顯著不利，且雇主無法證明身高要求與工作必要性相符，就可能構成間接歧視。

修法主張及理由

本文贊成在《就業服務法》第 5 條第 1 項增列間接歧視規範，但條文應清楚界定判斷標準，並保留合理、必要且與工作相關之差別待遇空間。

第一，補足明文規範不足。 現行條文以列舉禁止因素並規定「不得歧視」為核心，對表面中立、結果不利的措施欠缺明確文字。增列規定能清楚表明，禁止歧視不只禁止直接以特定身分排除求職者，也涵蓋以中立標準造成群體性不利的情形。

核心觀念

本題考《就業服務法》對受聘僱外國人失聯的通報與聘僱許可處理。作答時要區分三件事：失聯的認定、雇主的通報義務，以及廢止許可的對象。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

（一）何時認定為「行蹤不明的無證移工」？（15 分）

依《就業服務法》第 56 條，受聘僱外國人有連續曠職三日失去聯繫的情形，雇主應於三日內以書面載明相關事項，通知當地主管機關、入出國管理機關及警察機關。雇主也得以書面通知入出國管理機關及警察機關執行查察。

「連續曠職三日失去聯繫」的實務認定要件如下：

1. 連續曠職三日：外國人未向雇主、雇主代理人或生活照顧服務人員請假或報備，並於實際應工作日連續曠職三日。
2. 失去聯繫：雇主或相關管理人員無法確切掌握外國人的行蹤，經聯繫或查訪仍無法聯絡或查明其所在。
3. 依法通報：雇主須依規定在三日內以書面通報相關機關；通報後，主管機關會依規定查察及處理。

因此，並非只要移工未出勤三日就當然等於行蹤不明；仍須符合「未請假或報備、連續曠職三日、失去聯繫」等要件。所謂「無證移工」是題目對失聯後工作及居留身分狀態的通俗稱呼；第 56 條的法定用語是「連續曠職三日失去聯繫」。

（二）勞動部得對雇主施以何種處分？（10 分）