112 外交特考三等 外交領事人員國際法組 國際海洋法及人權法 考古題詳解

核心觀念

本題在考沿海國的港口管轄權，與船舶遇險時請求進港的國際法原則如何調和。以命題當年（民國 112 年）法規為準，《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）沒有明文規定外國遇險船舶一律享有進入他國港口的權利；依一般國際法，船舶因危及船上人命的遇險情況請求進港，享有進港避難的權利，但不是不受限制的絕對權利。沿海國可考量船舶對人命、航行安全及海洋環境造成的風險。

油輪在 B 國專屬經濟海域發生傾斜及貨櫃掉落，且提出糧食不足，涉及船舶安全與環境污染風險。判斷 B 國回覆是否合規，須分別檢視其有無權要求合理的污染防制措施，以及其所設條件是否符合《公約》對專屬經濟海域管轄權的限制。

解題方法

第一，確認油輪所在海域。專屬經濟海域不是領海；沿海國對該海域享有《公約》所定的特定主權權利與管轄權，並非對所有船舶活動享有完整主權。

第二，確認是否為《公約》第 221 條所稱的海難事故。該條允許沿海國在領海外，對海難事故後可能造成重大有害後果的污染或污染威脅，採取與實際或可能損害相稱的措施，以保護海岸及相關利益。

第三，判斷措施是否有第 221 條的依據及符合比例原則。船舶傾斜、貨櫃掉落可能構成海難事故，若污染威脅可能造成重大有害後果，B 國得採取必要且相稱的防污措施；但不能僅因船舶提出人道進港請求，就當然要求任何金額的保證金或強制特定救援安排。

第四，分辨「進入港口」與「通過領海」。外國船舶進入港口原則上受港口國管轄；船舶通過領海則涉及《公約》第 17、18 條的無害通過規則。第 18 條承認船舶因遇難而停船或下錨，可能仍屬通過的一部分，但它並未直接創設一般性的進港權。遇險船舶基於人命安全請求進港的權利，主要依一般國際法原則判斷。

個別措施分析

• 要求先與船舶救援公司簽訂契約、檢查船況：《公約》第 221 條允許為防止重大污染威脅採取相稱措施，因此要求適當檢查及安排救援，可能有正當理由。但「必須與指定或特定救援公司簽約」並非第 221 條明文授權；B 國仍須證明此條件為處理風險所必要且合理，不能將救援契約當成一律進港的無條件門檻。

核心觀念

本題分成兩層：先辨認《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《海洋法公約》）所稱「用於國際航行的海峽」，再判斷土耳其能否基於海峽沿岸國身分，限制外國船舶通行或要求預先通知。

依《海洋法公約》第37條，第三部分的「過境通行」制度，適用於連接公海或專屬經濟海域一部分與另一部分，且實際用於國際航行的海峽。此類海峽的船舶與航空器，原則上依第38條享有過境通行權；該權利須連續、迅速通過海峽，或往返海峽沿岸國以外的公海或專屬經濟海域。

**以命題當年（民國112年）法規為準。**本題所涉《海洋法公約》條文於命題當年適用，未涉及後續重要修正。

解題方法

先依《海洋法公約》第37條檢視海峽是否符合地理與航行條件；再判斷是否存在第36條所稱「穿越海峽、且在航行與水文特性上同樣便利」的公海或專屬經濟海域航路。若無此替代航路，原則上適用過境通行；若有，則《海洋法公約》第三部分不適用於該海峽，改依其他相關規定處理。

最後，將土耳其的限制措施分別與《海洋法公約》的過境通行規則，以及專門規範土耳其海峽的《蒙特勒海峽公約》對照。達達尼爾與博斯普魯斯海峽的通行制度，須特別注意《蒙特勒海峽公約》這項專門規範。

一、「用於國際航行」的海峽

「用於國際航行的海峽」是指實際供國際航行使用、連接公海或專屬經濟海域不同部分的海峽。判斷重點在海峽的地理位置及其國際航行功能；海峽是否狹窄、沿岸國是否主張主權，並非單獨決定是否屬於此類海峽的標準。

依《海洋法公約》第38條，符合第37條條件的海峽，其船舶與航空器享有過境通行權。過境通行要求連續、迅速通過，不包括在海峽沿岸國領海內從事其他活動；船舶與航空器並須遵守第39條義務，例如不對海峽沿岸國的主權、領土完整或政治獨立使用武力或威脅使用武力。

過境通行不受海峽沿岸國阻礙或暫停。沿岸國仍可依第42條制定與航行安全、污染防治等事項有關的法律規則，但不得妨礙或剝奪過境通行權。

二、土耳其對達達尼爾與博斯普魯斯海峽的要求

達達尼爾與博斯普魯斯海峽連接地中海與黑海，是國際航行的重要海峽。若單依《海洋法公約》第37、38條判斷，原則上涉及過境通行制度；土耳其不能僅以海峽位於其領海為由，全面阻止外國船舶通過，也不能任意以單方通知要求取代公約所保障的通行權。

核心觀念

本題考查《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）下，沿海國與他國在專屬經濟海域（EEZ）內的權利如何分配，重點是判斷「發現號」的活動是否屬於海洋科學研究，以及 B 國能否要求事前同意、禁止軍事情報蒐集，並以登臨檢查作為執法手段。

EEZ 不是沿海國的領土。依 UNCLOS 第 56 條，沿海國在 EEZ 內對自然資源享有主權權利，並對海洋科學研究等事項享有管轄權；依第 58 條，其他國家仍享有航行等自由，以及與航行相關、符合公約的其他合法海洋利用，但須適當顧及沿海國的權利與義務。

海洋科學研究的基本規範見 UNCLOS 第 240 條、第 246 條及第 253 條。第 240 條要求研究以和平目的進行，並使用適當科學方法；第 246 條規定，他國在沿海國 EEZ 內進行海洋科學研究，須取得沿海國同意。依第 253 條，沿海國在特定違規情形下得要求暫停或終止研究。

以下依命題當年（民國 112 年）《聯合國海洋法公約》規定作答。

解題方法

先按活動性質逐項判斷，而非僅看船名或 A 國宣稱的目的：

1. 設置氣象浮標：須看浮標的用途與設置方式。為蒐集氣象資料而設置的科學觀測設備，屬海洋研究計畫的一部分；在 EEZ 內設置人工島嶼、設施及結構物，另涉及第 56 條第 1 項第 1 款及第 60 條所定沿海國管轄權。
2. 蒐集水文資訊、調查海底地形：題目將這些活動與海洋科學研究船及氣象服務目的相連結，應按海洋科學研究活動處理。A 國的目的有公共服務性質，不會因此免除第 246 條的同意要求。
3. 檢視 B 國的警告及執法手段：事前同意要求、軍事情報禁令與登臨檢查威脅，法律依據各不相同，須分別判斷。

逐項分析

一、B 國要求海洋科學研究事前申請：原則上符合公約

依 UNCLOS 第 246 條第 2 項，他國在沿海國 EEZ 或大陸礁層進行海洋科學研究，應取得沿海國同意。第 246 條第 3 項要求沿海國在正常情況下同意以和平目的、增進全人類科學知識為目的的研究計畫；但「原則上應同意」不等於研究國可跳過同意程序逕自作業。

本題中，設置氣象浮標、蒐集水文資料及調查海底地形，均是有計畫的海洋觀測與調查活動。既然發現號在 B 國 EEZ 內執行此類研究，B 國要求事前申請並取得同意，原則上符合第 246 條。

須注意，第 246 條的同意制度適用於海洋科學研究；單純航行或不屬研究的其他合法海洋利用，不能只因發生在 EEZ 就一概要求事前許可。

二、要求不得蒐集軍事情報：不能概括推導為沿海國的一般禁令

UNCLOS 對 EEZ 的規範須同時維持沿海國權利與他國自由。第 58 條保障其他國家在 EEZ 內的航行等自由，以及符合公約的其他合法海洋利用；第 56 條則授予沿海國對海洋科學研究的管轄權。

核心觀念

本題考《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》第 3 條，以及兩公約人權事務委員會「一般性意見」的功能演變。依該條，適用兩公約規定時，應參照兩公約的立法意旨及委員會對公約所作的一般性意見。

一般性意見由負責監督公約履行的專家委員會作成，目的在協助締約國與適用公約者理解公約義務。它的功能可概括為三個層次：協助國家報告、釐清與解釋公約內容，以及將分散規範系統化並補充其實質內涵。

解題方法與功能舉例

依題目所列三個層次逐一說明，並各舉具體一般性意見為例，即可完整作答。答題時要指出該意見如何發揮該項功能，而不只列出意見編號。

一、協助國家報告撰寫

早期一般性意見著重指引締約國如何履行報告義務，包括報告應涵蓋的資料、格式與內容，使各國報告較為完整、便於比較，也讓委員會能掌握公約在各國的實施情況。

例如，人權事務委員會第 2 號一般性意見「報告準則」，說明國家報告應交代落實公約所採取的措施、權利享有情形，以及影響公約實施的因素與困難；這使締約國較能掌握報告應提供的資訊。

二、釐清與解釋公約內容

公約條文常以概括文字規定權利與義務，一般性意見可就特定條文或權利進一步說明其涵義、適用範圍及締約國應採取的措施。

例如，經濟、社會及文化權利委員會第 3 號一般性意見「締約國義務的性質」，解釋《經濟社會文化權利國際公約》第 2 條第 1 項逐步實現義務，並指出締約國仍負有立即採取措施等義務。