107 身心障礙特考三等 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念 本題評量行政學中「電子化政府與電子治理」之核心理論演進，以及「公共價值」（Public Value）在多元公共政策場域的實踐。關鍵概念包括：

1. 電子治理（e-Governance）之界定：區辨「電子化政府」（e-Government，側重政府內部作業流程資訊化及單向線上便民服務供給）與「電子治理」（側重運用資訊與通信科技（ICT），重構政府、公民、企業及第三部門間的互動關係，強調由下而上、雙向互動、民主參與及網絡協力治理）。
2. 公共價值（Public Value）內涵：依據公共行政學者（如 Mark Moore 等）觀點，公共價值指政府施政透過資源配置與制度運作，為公眾所創造之集體利益與福祉。電子治理追求的公共價值涵蓋「民主參與與賦權」、「透明與社會課責」、「行政效能與即時回應」、「公私協力與價值共創」等面向。

解題方法 本題為標準的「概念界定 $\rightarrow$ 實例連結 $\rightarrow$ 理論深化」三段論申論題型，切入架構如下：

1. 破題與定義：先精準定義「電子治理」，並以對比手法點出其相較於傳統「電子化政府」在「參與度」與「治理廣度」上的質變。
2. 實務選題：選定具代表性且易於發揮公共價值的公共議題。此處以題目所提示之「環境議題」（如空氣品質監測、公眾參與環評）為例最為切題，因其兼具「開放資料」、「公民科學」與「多方利害關係人協作」之特色。
3. 價值論述：將環境電子治理的實務作為，系統化對應至行政學核心之「公共價值」體系（民主、透明、效能、協力），避免流於空泛政策宣導。

選項分析 本題為國家考試申論題（非選擇題），依命題配分與評分標準解析各子題作答要點與權重配比：

1. 何謂電子治理（約佔 10 分）：

• 必須清楚點出「ICT 的應用」、「主體擴及多元行動者（公民、企業、NPO）」、「雙向互動與多方網絡」三大要素。
• 務必提及聯合國（UN）或經濟合作暨發展組織（OECD）對電子治理的界定：電子治理不只是行政流程數位化，而是透過科技重構權力結構、促成審議民主與集體決策。

2. 具體議題之實例闡述（約佔 6 分）：

• 舉例宜具體明確，例如以「環境治理」中的「空氣品質即時感測開放資料（如空氣盒子社群與政府環境監測網結合）」或「環境影響評估線上公眾參與平台」為例，說明科技如何介入環境議題。

3. 電子治理推動追求之公共價值論述（約佔 9 分）：

• 必須扣緊所舉案例，將公共價值具體分類陳述（如透明課責價值、公民民主價值、循證效能價值、夥伴協力價值），不可僅列名詞而無實質推論。

解題技巧

1. 切忌名詞混淆：不可將「電子治理」完全等同於「政府網站申辦服務（電子化政府）」。申論開篇務必強調電子治理的「治理（Governance）」意涵在於「多元行動者共同參與公共事務」。
2. 以點帶面，呼應考題：選定單一範疇（如環境議題）深入發揮，比同時列舉多個議題卻僅蜻蜓點水更具學理說服力。
3. 分點標題採用行政學專業詞彙：論述公共價值時，小標題應直接使用「透明度與行政課責」、「民主參與與公民賦權」、「循證決策與治理效能」、「公私協力與網絡共創」，展現考生的專業答題敏銳度。

【答案】

壹、電子治理（e-Governance）之意涵

核心觀念

本題測驗行政學中「公共財務行政與預算制度」的核心主題——零基預算制度（Zero-Base Budgeting System, 簡稱 ZBB）。其核心考點包括：

1. 理性預算途徑對抗漸進主義：威達夫斯基（A. Wildavsky）所主張的「漸進預算」（Incremental Budgeting）以歷史基期為合法依據，容易造成「預算僵固性」與「基數膨脹」；零基預算則屬於純粹理性主義的實踐，主張打破基期神話，每年將預算基準歸零審視。
2. 決策案包與成本效益分析：透過劃分「決策單位」、編製包含不同服務水準的「決策案包」，並進行跨方案之優先順序排列。
3. 法制規範（以命題當年民國 107 年法規為準）：我國《預算法》第 34 條明定重要公共工程建設及重大施政計畫應先製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並於概算中詳列優先順序；同法第 37 條亦要求各機關擬編歲出概算時，應就原編各項計畫徹底檢討，此均具備零基預算「重新檢視、排定順序」之精神。

解題方法

本題為標準的「學理演進＋作業程序＋實務案例＋批判反思」四層次申論題型，答題切入點應採結構化邏輯開展：

1. 溯源立論（起源與概念）：點出創始者彼得·皮爾（Peter A. Phyrr）、政治推手卡特（Jimmy Carter），並精準界定其「否定既有基數、一切從零開始、自證存在價值」之核心本質。
2. 程序具體化（運用步驟）：不可僅寫抽象名詞，必須嚴格按照 ZBB 的四大標準流程依序鋪陳：「界定決策單位 $\rightarrow$ 編製決策案包 $\rightarrow$ 排定優先順序 $\rightarrow$ 分配預算資源」。
3. 實務情境連結（政府實例）：挑選預算易僵固化、常有重疊支出的政府機關業務為例（例如：地方政府教育局推動各級學校課後照顧與社團活動補助計畫，或中央部會之施政宣導計畫），將決策案包的不同服務水準（最低限度、現行、擴充）具體帶入。
4. 客觀衡平（優勢與限制）：從管理效益、資源重分配說明優勢；從文書負擔、政治妥協、法定支出限制說明困境，展現思維深度。

解題技巧

1. 專業術語踩分點：文中必須精準出現專有名詞，如「彼得·皮爾（Peter A. Phyrr）」、「決策單位（Decision Units）」、「決策案包（Decision Packages）」、「最低限度水準（Minimum Level）」、「排定優先順序（Ranking）」、「截斷點（Cut-off Point）」與「法定支出（Mandatory Spending）」。
2. 避免「只講空話不舉例」的扣分陷阱：題目明定「以中央或地方政府機關預算編列為例」，若僅在優缺點中抽象論述而未設定具體機關業務場景，分數將大幅受限。實例必須貫穿決策案包之分級評估。
3. 論述層次分明：各子題配分比重以標題番號（壹、貳、參、肆）予以平衡對應，篇幅配置應以前言破題與起源概念占 25%、作業運用占 20%、實例與優劣勢占 50%、結論占 5% 為最佳答題比例。

【答案】

題號：民國 107 年身心障礙特考三等・一般行政《行政學》第二題

試題擬答：

壹、零基預算制度（ZBB）之起源與核心概念

一、歷史起源 零基預算制度源於 1960 年代末期，由美國德州儀器公司（Texas Instruments）的預算經理彼得·皮爾（Peter A. Phyrr）​於 1970 年正式提出並付諸實行，獲得顯著成效。時任喬治亞州州長的吉米·卡特（Jimmy Carter）​引進該制度應用於州政府預算編列；卡特當選美國總統後，更於 1977 年通令聯邦各行政機關全面實施零基預算制度，使 ZBB 成為公共預算改革的重要里程碑。

二、核心概念

1. 打破基期神話（No Base）：不同於傳統「漸進預算」承認上一年度預算數為合法基數（Base），ZBB 主張每年編製預算時「基準一律為零」，不考慮過去支出歷史。
2. 計畫自我證成（Justification）：各機關現行進行中的計畫與新興計畫處於同等競爭地位，各單位主管必須為所屬每一項計畫提供合理性證明，若無法證明其效益與優先性，該項經費即予刪除。
3. 全盤理性審視（Comprehensive Rationality）：透過成本效益分析，衡量不同資源投入水準下的產出成果，使公共資源達到最適配置。

貳、零基預算之運用流程

核心觀念

本題考查政府角色與公共任務範圍。美國歐巴馬總統任內推動的《病患保護與平價醫療法案》（俗稱「歐巴馬健保」），透過政府規範、補助與保險制度安排，擴大民眾取得醫療保險的機會，呈現政府介入公共事務、承擔公共責任的範圍增加。

解題方法

判斷關鍵在於題目問「全民健保制度所代表的意義」，應從政府職能與公共任務的角度切入。政府為了擴大醫療保障，需要制定規範、提供補助並推動制度，因此代表公共任務增加，選 (A)。

選項分析

• (A) 公共任務增加：正確。 政府透過制度設計與政策工具擴大醫療保障，承擔更多與公共健康及社會福利相關的任務，符合歐巴馬健保所呈現的政府角色。

核心觀念

本題考查古典組織理論、霍桑研究與新公共行政的基本概念。解題關鍵是辨明各學說的代表主張，以及相關理論出現的背景。

泰勒主義（Taylorism）以科學方法分析工作流程，追求提高生產效率；常與標準化作業、分工及生產線式的大量生產相連結。官僚體制則以明確職權、層級節制、規則和專業分工為特徵。霍桑效應指受觀察或受到關注時，工作者的行為與表現可能因此改變。新公共行政則興起於 1960 年代末期，重視社會公平與公共服務的回應性。

解題方法

先辨認每個選項描述的理論主張或歷史背景，再核對其核心概念是否相符。A、C 將理論概念張冠李戴；B 把新政與新公共行政混為一談；D 將泰勒主義連結到生產線式生產，符合本題官方答案。

選項分析

• (A) 錯誤。 韋伯的官僚體制以依法行政、層級節制、明確職權、書面規則及專業分工為主要特徵，理論上旨在提高組織運作的可預測性與效率。官僚體制在實務上可能出現僵化、繁文縟節等問題，但「缺乏效率」不是韋伯所主張的最大特徵。

核心觀念

本題測驗行政學傳統理論時期（古典學派）中​「科學管理理論」（Scientific Management）​的代表人物、核心原則與人性假定制度：

1. 倡導者：泰勒（Frederick W. Taylor），被尊稱為「科學管理之父」。
2. 四大科學管理原則：

• 建立一套真正的科學工作方法，以取代傳統的經驗法則（rule of thumb）。
• 科學地選拔、培訓、教育和發展工人。
• 與工人誠心合作，以確保各項工作均依循科學原理進行。
• 管理者與工人間有明確的責任劃分與分工。

3. 經濟诱因與激勵制度：基於「經濟人」（Economic Man）的人性假定，泰勒設計出「差別計件工資制」（differential piece-rate system），主張依照產出效率給予相應之論件計酬。

解題方法

解題切入點在於精確掌握「科學管理學派的核心關鍵字」及其與「其他古典理論大師」的區隔：

1. 代表人物對應：直接檢視開創者名稱，快速排除非泰勒的人物（威爾遜、韋伯）。
2. 理論內涵辨析：檢驗科學管理對「經驗法則」的態度，釐清其究竟是「發揚經驗法則」還是「以科學研究取代經驗法則」。
3. 管理工具比對：連結泰勒對於工人產出激勵的制度設計（差別計件工資制 $\rightarrow$ 論件計酬），進而鎖定正確選項。

選項分析

• (A) 錯誤 科學管理理論的開創者為泰勒（F. W. Taylor）。威爾遜（W. Wilson）於 1887 年發表〈行政的研究〉（The Study of Administration），倡導「政治與行政分立」，奠定行政學脫離政治學獨立發展之基礎，被尊稱為「行政學之父」，並非科學管理學派的開創者。

核心觀念

本題考傅莉德（Mary Parker Follett）所代表的動態管理學派。她重視組織中的群體關係、協調與衝突處理，並將衝突視為組織生活中自然且必然的現象。處理衝突時，應追求整合各方需求的方案，而非由一方支配另一方。

解題方法

先辨認各選項是否符合傅莉德的核心主張：

1. 衝突是否被視為必然現象？
2. 協調是否以管理者或單一權威為優先？
3. 組織權威是否只來自最高主管？

符合「衝突必然、透過協調與整合處理」的敘述，即為正確選項。

選項分析

(A) 提倡額外價值論，認為公共行政是人類行動的基礎

錯誤。額外價值論（value added theory）主要用於公共政策與政策過程的分析，並非傅莉德動態管理學派的代表主張。傅莉德的重點在組織中的協調、衝突與權威關係。

核心觀念

本題考組織發展（OD）的介入途徑及其著重焦點。策略性介入著眼於組織與外在環境、組織使命及整體運作方向的配合，會檢視現行政策與組織設計，判斷是否需要調整，讓組織能有效回應環境與策略需求。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「分析現有政策與組織設計」。這描述的是從組織整體策略與結構層次進行診斷、評估及調整，應選擇著重策略與組織整體方向的介入途徑，而非著重文化、行政作業或成員參與的途徑。

選項分析

• (A) 策略性介入：正確。 策略性介入會檢視組織的政策、使命、策略及組織設計，評估其是否符合環境需求與組織目標，與題幹所述相符。
• **(B) 文化性介入：錯誤。

核心觀念

本題考查「組織發展」（Organizational Development, OD）的意涵。組織發展是運用行為科學等系統性知識，有計畫地介入組織，改善組織運作、效能與適應能力的過程；常見作法包括改變組織策略、結構、文化與人員互動，以增進組織的整體健全。

解題方法

題幹的關鍵語句是「運用系統性的科學知識」及「有計畫地發展和強化組織策略」。這描述的是以有計畫的方式促進組織變革與改善，符合組織發展的定義，因此選 (D)。

選項分析

• (A) 組織文化：指組織成員共享的價值、信念、規範與行為模式。組織發展可能涉及文化改變，但組織文化本身不是題幹所述的有計畫介入與改善過程。

核心觀念

本題考查行政組織理論中「業務單位」與「幕僚單位」之分工，以及我國《中央行政機關組織基準法》對內部單位的法定定義。

• 法規依據：以命題當年（民國 107 年）法規為準，《中央行政機關組織基準法》第 3 條規定（現行法此定義條文內容相同）：
• 業務單位：指機關內部掌理本機關職掌或業務之單位（第 2 款）。
• 輔助單位：指機關內部掌理秘書、總務、人事、主計、研考、資訊、法制、政風、公關等事務之單位（第 3 款）。
• 學理對應：行政學組織理論常將單位區分為負責達成組織核心目標的「直線部門（Line）」與提供專業建議與後勤支援的「幕僚部門（Staff）」。我國法制上將此概念分別對應命名為「業務單位」與「輔助單位」。

解題方法

本題屬於標準的法條記憶與學理對照題，解題切入點如下：

1. 法規文字直接比對：題目明確指明「依據我國中央行政機關組織基準法規定」，解題應直接檢索該法第 3 條對內部單位的法定名詞。
2. 性質歸納判斷：題幹所列之「秘書、總務、人事、主計、研考、資訊、法制、政風、公關」等，皆屬於機關內部的後勤維持、技術服務與監督支援功能，並非直接對外行使機關主要業務職掌，在法規上明定統稱為「輔助單位」。

核心觀念

本題考《預算法》的基金分類，以及各類基金如何納入中央政府總預算案。依命題當年（民國 107 年）法規，政府基金分為普通基金與特種基金；特種基金包括營業基金、債務基金、信託基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金。

判斷關鍵在於區分「列入總預算案」與「列入總預算案的歲入、歲出」：信託基金的預算收支資料列在附屬單位預算綜計表的附錄，並不納入總預算案歲入、歲出。

解題方法

先辨認題目問的是「歲入與歲出不包含何種基金」，再依《預算法》及附屬單位預算編製規定判斷各基金的預算編列方式。營業基金、作業基金及債務基金均編列附屬單位預算；信託基金則以收支餘絀表、餘絀撥補表及現金流量表列入附錄，因此答案為信託基金。

選項分析

核心觀念

本題考「職位分類制」與「品位分類制」的區別。人事分類制度依分類基準可分為：

• 職位分類制：以工作為中心，依職位的職務、責任、資格條件等因素加以分類。
• 品位分類制：以人為中心，依公務人員本身的身分、資歷、學歷、年資或官等職等加以分類。

題幹指出「以人為中心」，並以公務人員「所具有的資歷」作為分類標準，符合品位分類制的特徵。

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵詞：「以人為中心」與「資歷」。前者指向品位分類制；後者表示分類重點在公務人員個人條件，而非職位所負擔的工作內容。因此選擇品位分類制度。

選項分析

核心觀念

本題考的是供給面經濟學（supply-side economics）的政策主張。供給面經濟學認為，政府可透過降低稅賦、減少管制與提供工作誘因，提升個人工作意願及企業投資意願，進而增加生產、擴大財貨與服務的供給。

題幹中的「較少管制」、「降低稅賦以鼓勵投資」及「提供工作誘因」，都是從生產者與勞動者的誘因著手，促進總供給的措施。

解題方法

先辨認題幹的政策工具，再看政策作用方向：減稅、鬆綁管制與提高工作誘因，目的在鼓勵投資、工作和生產，屬於以增加供給能力為核心的思路。因此選供給面經濟學。

選項分析

• (A) 凱因斯經濟學：錯誤。 凱因斯學派著重總需求不足時，政府以財政或貨幣政策刺激消費、投資及政府支出，帶動產出與就業。

核心觀念 本題以命題當年（民國 107 年）法規為準（現行法規規範亦同，未有修正）。 本題測驗「政府財務行政」中「決算審核程序與法定時程」的核心規範。主要涉及以下憲法及法律依據：

1. 中華民國憲法第 105 條：「審計長應於行政院提出總決算後三個月內，依法完成其審核，並提出審核報告於立法院。」
2. 決算法第 26 條：「審計長應於行政院提出總決算後三個月內，依法完成其審核，並提出審核報告於立法院。」
3. 審計法第 34 條第 1 項：「審計機關審定各機關之決算，應於送達後三個月內為之。」

解題方法 本題為標準的「法條規範與預決算週期時限」記憶題。解題切入點在於精確掌握我國中央政府總決算程序的「三階段時限劃分」：

1. 行政院編造提出：會計年度結束後 四個月 內提出於審計部（決算法第 21 條）。
2. 審計部（審計長）審核：行政院提出後 三個月 內完成審核，並提出審核報告於立法院（憲法第 105 條、決算法第 26 條）。
3. 立法院審議：立法院應於審核報告送達後 一年 內完成其審議（決算法第 28 條）。

題目明確詢問「審計部於行政院提出後幾個月內完成其審核」，對應憲法第 105 條及決算法第 26 條規定，法定期限即為「三個月」。

核心觀念

本題考《中華民國憲法增修條文》第 6 條所定考試院職掌，關鍵在於區分「法制事項」與「執行事項」。以命題當年（民國 107 年）法規為準，考試院掌理考試、公務人員銓敘、保障、撫卹、退休，以及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎的法制事項。至於任免、考績等人事措施的實際執行，主要由各機關辦理。

解題方法

先比對選項用語與憲法增修條文第 6 條：若是列舉考試院掌理的制度、法制或相關業務，即屬其職掌；若把憲法明定為「法制事項」的範圍改成考試院負責「執行」，就不符合憲法所定權責。

選項分析

• (A) 公務人員考選法制事項：正確。​考試院掌理考試，並透過考選部研擬、辦理公務人員考選相關法制與業務，屬考試院職掌範圍。
• (B) 公務人員銓敘、保障、撫卹、退休之執行事項：正確。​考試院掌理上述業務；

核心觀念

本題考「預算」的基本意涵：政府將一定期間內的施政計畫，以金錢數字表示，並據以安排收入與支出。因此，預算不只是收支數字，也是政府計畫的財務表達。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句「以金錢數字來表達政府的施政計畫」。這描述的是政府透過預算，把政策與工作計畫轉化為可衡量、可分配的財務安排，故選「預算」。

選項分析

• (A) 預算：正確。 預算以金額呈現政府計畫，並作為編列、執行與控管政府收支的依據。
• **(B) 法律：錯誤。

核心觀念

本題考羅斯（John Rawls）《正義論》的兩項正義原則：平等自由原則與差異原則。

• 平等自由原則：每個人都應享有平等的基本自由，例如政治參與自由、言論自由與良心自由。重點是保障所有人相同的基本自由，不是依弱勢程度給予差別待遇。
• 差異原則：社會與經濟上的不平等，必須安排得使其最有利於最不利者，並配合機會公平平等原則。重點是制度安排要改善最弱勢者的處境。

解題方法

判斷選項是否把兩項原則混在一起：

1. 涉及「每個人平等享有基本自由」，屬於平等自由原則。
2. 涉及「不平等是否使最不利者獲益」，屬於差異原則。

因此，若選項把「對弱勢者給予差別待遇」說成平等自由原則的主張，就不符合該原則。

選項分析

(A) 自由（平等）原則強調「相同對待相同的個體」——正確。 此處是在強調個人都應平等享有基本自由。就選項採用的概括說法而言，「相同對待相同的個體」可用來表達平等自由原則。

核心觀念

本題測驗公共政策運作中​「政策合法化（Policy Legitimation）」之推展策略與作為。 依據國內公共政策學者（如吳定教授）之學理體系，政策方案在送交立法機關審議前後，行政機關為促使法案順利通過，常採取下列合法化策略：

1. 發揮黨政協調功能：運用執政黨的政黨組織、立法院黨團、政策會及黨政協調會報凝聚共識，以政黨紀律約束黨籍立委。
2. 爭取社會資源：結合或動員民間團體、專業團體、學術界、意見領袖及壓力團體（利益團體），形成體制外的支持聯盟，藉由選票與民意力量向立法機關施加間接壓力。
3. 加強聯繫情誼：藉由國會聯絡人平時與個別立法委員、黨團幕僚建立良性互動與非正式溝通管道，化解個人歧見。
4. 試探性地發布消息：在法案正式出爐前，先對外透露部分訊息（即政治學上的「放測試氣球」），以評估外界反彈與立法院接受度。

解題方法

本題應由「行動主體所運用的工具與對象網絡」切入分析：

• 發動者：行政機關。
• 動員工具／中介者：支持其立場的「壓力團體（利益團體）」。
• 影響標的：立法機關。

壓力團體屬於國家機關體制之外的民間力量與市民社會力量。當行政機關直接面對立法機關受阻或立場敏感時，透過與外部利益團體結盟、借用其組織動員力向選區立委或立法機關施壓，在學理上明確界定為​「爭取社會資源」（亦即動員社會各界支持資源與力量）的合法化作為。

選項分析

• (A) 發揮黨政協調功能【錯誤】： 此作為專指行政機關透過執政黨的黨務系統、立法院黨團或朝野黨團協商機制，藉由「黨紀」與「黨政同步」來促成法案通過，其運作範疇侷限於「政黨體系內部」，不涉及體制外

核心觀念

本題考威爾森（J. Wilson）的「政策政治類型」，依政策的成本與利益是集中在少數人，或分散由多數人承擔、共享，區分為四種類型：

解題方法

逐一對照選項中的兩項分配：利益由誰獲得、成本由誰負擔。若兩者與該政治型態的定義不符，該選項即為錯誤。題目已指定官方答案為 D，因此重點在辨明利益團體政治的成本與利益都具有集中性。

選項分析

核心觀念

本題考公共選擇理論對政府與行政的基本假設，以及其如何看待公共財供給與政府壟斷。

公共選擇理論將經濟學的分析方法用於政治與行政領域，假設政治人物、行政人員及選民等行動者，會依自身偏好追求效用極大化。它也質疑政府壟斷提供公共服務的效率，主張透過競爭、分權及多中心治理，改善公共財與公共服務的供給。

解題方法

先辨認各選項是否符合公共選擇理論的兩項特徵：一是「理性自利、效用極大化」的行為假設；二是「反對政府壟斷、鼓勵競爭與分權」的制度主張。公共選擇理論傾向讓公共服務由多個、較分散的管轄單位提供，使民眾有比較與選擇的空間；因此，強調由管轄權集中的功能性機關提供公共財，與其主張相反。

選項分析

(A) 行政人員都是理性自利的行動者：正確。 公共選擇理論將經濟人假設帶入政治與行政分析，認為行政人員也可能追求自身利益，例如預算、權力、職位保障或組織擴張。此處是理論模型的分析假設，不是對每位行政人員道德品格的判斷。

核心觀念

本題考「開發中國家行政文化」的典型特質。相關教材常以傳統社會關係與現代官僚制度並存、正式規範與實際運作落差等現象來說明，常見特質包括家族主義、形式主義與特權主義。專業主義則是現代行政追求的理想，並非開發中國家行政文化的典型特質。

解題方法

先辨認各選項代表的是哪一類文化現象：家族關係介入行政、形式規範與實際執行不一致、特殊身分享有差別待遇，均可作為開發中國家行政文化的典型描述；專業主義則強調依專業知識與資格辦事，符合現代化、理性化行政的要求。題目問「不是」，因此應選與前三者性質不同的選項。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政學中「行政生態學派」（Ecological Approach to Public Administration）與「比較行政」（Comparative Public Administration）的重要學者及其經典代表作。 核心考點為學者雷格斯（Fred W. Riggs）於 1964 年出版的經典名著《開發中國家之行政：稜柱社會的理論》（Administration in Developing Countries: The Theory of Prismatic Society）。雷格斯借用光學中白光穿過稜鏡形成光譜的原理解釋社會演化，提出三種理想社會型態：

1. 融合社會（Fused Society）：對應傳統農業社會，功能尚未分化。
2. 稜柱社會（Prismatic Society）：對應開發中國家（過渡社會），兼具新舊體制特徵。
3. 繞射社會（Diffracted Society，或譯折射社會）：對應高度發展的現代工業社會，功能高度專業分化。

解題方法

本題屬於行政學史與學說代表人物的「關鍵字配對題」。解題切入點在於抓出題幹的兩大核心關鍵字：「開發中國家」與「稜柱社會」（Prismatic Society）。 在行政學發展史中，系統性以生態途徑探討開發中國家行政生態，並獨創「稜柱模式」及「沙拉房模型」（Sala Model）的代表學者即為雷格斯（F. W. Riggs）。辨識出核心概念後即可迅速鎖定正確選項。

選項分析

• (A) 卡斯特（F. Kast）：錯誤。 卡斯特為「系統理論」（Systems Theory）與「權變理論」（Contingency Theory）的集大成學者。他與羅森威（J. E. Rosenzweig）合著《組織與管理：系統與權變途徑》（Organization and Management: A Systems and Contingency Approach），將組織界定為開放系統，並歸納出結構、技術、社會心理、目標與價值、管理等五大次系統，並非稜柱社會理論的提出者。

核心觀念

本題考赫茲伯格（Frederick Herzberg）的雙因子理論，以及馬斯洛（A. Maslow）的需求層級理論。

赫茲伯格將影響工作滿意與不滿意的因素分為兩類：

• 保健因素：如薪資、工作保障、工作環境及人際關係。缺乏時容易造成不滿；改善後可以減少不滿，但不一定使人積極投入。
• 激勵因素：如成就感、受肯定、工作本身的意義、責任及升遷發展。這類因素有助於提升工作滿意與內在動機。

馬斯洛則將需求由低至高排列，通常包括生理、安全、社會、尊嚴與自我實現需求。其理論認為，較低層次需求獲得相當滿足後，較高層次需求會成為新的行為動機；高層次需求的滿足仍能產生激勵效果。

解題方法

先辨認各選項所屬的理論，再核對敘述是否符合理論要點：

1. 「保健因素」與「激勵因素」是赫茲伯格雙因子理論的用語。
2. 「需求層級」與「滿足累進」是馬斯洛理論的重點。
3. 判斷馬斯洛理論時，特別注意需求滿足與激勵的關係：低層次需求獲得滿足，不代表高層次需求就失去激勵作用。

選項分析

(A) 工作場所、薪資、工作保障屬於保健因素——正確。 工作場所與工作環境、薪資及工作保障，均屬赫茲伯格所說的保健因素。這些條件不佳時容易引起不滿；

核心觀念

本題測驗行政學與組織行為學中​「組織溝通」​範疇的​「改善人際溝通技能與克服溝通障礙」。 在現代組織管理中（如 S. P. Robbins 等學者之歸納），克服個人與組織溝通障礙、增進溝通效果的常見技術包括：設身處地／展現同理心（Empathy）、運用／鼓勵反饋（Use Feedback）、簡化語言／運用精確語言（Simplify Language）、有效／積極傾聽（Active Listening）​以及控制情緒（Constrain Emotions）​等。

題幹所引之俗諺源自英文成語 "Put yourself in someone else's shoes"（或 "Walk a mile in someone's shoes"），字面意思為穿上別人的鞋子走走看，在管理學與心理學中即專指​「同理心」（Empathy），亦即​「設身處地為他人著想／換位思考」。

解題方法

本題為經典的​「管理名言／成語與溝通技巧對應題」，解題切入點如下：

1. 語意解析與隱喻轉換：「鞋子」在隱喻中象徵對方的立場、處境、職責與情緒框架；「把腳放入他人的鞋子」意味著抽離自我本位，將自己置於對方的生活或工作脈絡中去體會其感受。
2. 對應學理概念：在溝通改善策略中，強調溝通者應預先考量對方的認知背景、心理防衛機制與利益關切，從對方的視角來編碼或解碼訊息者，即屬「設身處地（同理心）」的具體展現。

選項分析

• (A) 錯誤。鼓勵反饋（Feedback） 反饋是指受訊者將接收並解讀後的訊息反應傳回給傳訊者。傳訊者主動「鼓勵反饋」的目的在於檢驗訊息傳遞是否失真、確認理解程度（如詢問「這份報告的重點你清楚了嗎？

核心觀念

本題考查行政學與組織行為學中激勵理論（內容途徑／需求理論）的重要模型——阿特福（C. Alderfer）的 ERG 理論。

阿特福修正並簡化了馬斯洛（A. Maslow）的需求層級理論，主張人類需求並非嚴格的五個階層，而是歸納為由低至高的三大核心範疇：

1. 生存需要（Existence needs，簡稱 E）：滿足人類基本生理需求、物質條件與身體安全（對應馬斯洛的「生理需求」與「安全需求」）。
2. 關係需要（Relatedness needs，簡稱 R）：維持重要人際關係、獲得認同、情感交流與歸屬感（對應馬斯洛的「社會需求」與「外在尊榮需求」）。
3. 成長需要（Growth needs，簡稱 G）：個人的潛能發揮、自我充實、創造力與追求卓越（對應馬斯洛的「內在尊榮需求」與「自我實現需求」）。

解題方法

本題切入點在於判斷三種需求「由低而高」的位階邏輯：

1. 確定起點（最低階）：維持生命的物質與生理條件最為基礎，故為「生存需要」。
2. 確定中介（中階）：個體生存無虞後，尋求與環境、社會及他人的互動連結，故為「關係需要」。
3. 確定頂點（最高階）：人際互動穩固後，追求個人心理與潛能的極致發展，故為「成長需要」。

依由低而高排列，即為「生存需要 $\rightarrow$ 關係需要 $\rightarrow$ 成長需要」（Existence $\rightarrow$ Relatedness $\rightarrow$ Growth），對照選項即可快速得出答案。

選項分析

• (A) 生存需要、關係需要、成長需要：正確。

核心觀念

本題測驗行政學中「內容途徑激勵理論」（Content Theories of Motivation）的核心概念，重點在於阿特福（Clayton Alderfer）的「ERG 理論」​及其最具代表性的​「挫折退化原則」（Frustration-Regression Principle）。

解題方法

1. 抓取題幹關鍵字：題目中的核心命題在於「高層次需求未獲滿足或感到挫折」$\rightarrow$「退而求其次，追求次一層級需要的滿足」。
2. 理論辨析與切入：

• 傳統馬斯洛（A. Maslow）的需要層級理論強調「滿足前進」（Satisfaction-Progression）假設，即必須先由低階層次逐級滿足，才會引發高階層次的需求，且不可逆。
• 阿特福（C. Alderfer）為修正馬斯洛理論的僵化性，提出 ERG 理論（生存 Existence、關係 Relatedness、成長 Growth），並創見性地提出「挫折退化」概念：當個體在較高層次的需求（如成長需求）受到阻礙而無法滿足時，其對於次一層次需求（如關係需求）的欲望會顯著增強，藉由追求次一層級需求的滿足來轉移或補償挫折感。因此，本題答案應選 ERG 理論。

選項分析

• (A) 錯誤。需要層級理論（Hierarchy of Needs Theory） 由馬斯洛（Abraham Maslow）提出，將人的需求由低至高分為「生理、安全、社會（愛與隸屬）、自尊、自我實現」五個層次。該理論主張​「滿足前進原則」，即唯有低層次需求獲得相對滿足後，才會向上追求更高層次的需求；其假定需求是單向階梯式發展的，並未提出高階受挫會退回低階補償的「挫折退化」機制。

• (B) 正確。ERG 理論（ERG Theory） 由阿特福（Clayton Alderfer）提出，將人類需求精簡為三種核心類別：生存（Existence）、關係（Relatedness）、成長（Growth）。該理論具備兩大運作機制：

1. 滿足前進：較低層次需求滿足後，會增強對較高層次需求的追求。

核心觀念

本題測驗的核心是公務人員在「政治參與權（公民基本權利）」與「行政中立義務」之間的界線劃分。 本題規範依據以命題當年（民國 107 年）法規為準，主要涉及：

1. 《公務人員行政中立法》第 9 條第 1 項：公務人員不得為支持或反對特定政黨、其他政治團體或公職候選人，動用行政資源、在辦公場所標示旗幟、主持集會、兼任競選職務、對職務相關人員表達支持反對、公開站台、遊行或拜票。
2. 《公務人員行政中立法施行細則》第 6 條：明定大眾傳播媒體具名宣傳、連署支持等行為，均屬於本法第 9 條第 1 項第 6 款所禁止之範疇。
3. 《公務人員行政中立法》第 10 條：明定公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法，使他人為一定之政治活動或投票行使。 （註：公務人員行政中立法及施行細則之相關條文，現行法規範意旨均維持一致。）

解題方法

解答「行政中立法」違法爭議題，關鍵切入點在於區分​「一般國民之合法表意與集會自由」​與​「公務人員應受限制之積極助選／利用職權行為」，並以「時間（上班／下班）」、「空間（辦公場所／私人或公共場合）」、「行為強度（主動組織、主持、公開站台、宣傳署名 vs. 被動參與、單純台下聽眾）」以及「職權關聯（是否牽涉下屬或職務相關人）」四項要素綜合審查：

• 若僅利用個人休假或下班時間，在公開造勢場合單純充當「台下群眾」，未上台、未主持、未帶隊遊行、未穿戴競選識別背心拜票，即屬於憲法保障之言論與政治活動自由，未觸犯法律。
• 若涉及「進入公部門辦公領域」、「對職務部屬施加政治影響」、「於大眾媒體具名公開推薦」等行為，均落入法律明文禁止之範疇。

選項分析

• (A) 沒有違反之虞（正確） 老王係於「下班後」以個人身分前往造勢場合，在「台下」身為一般參與者隨眾人揮旗吶喊，並未從事《公務人員行政中立法》第 9 條第 1 項所列之「主持集會、發起遊行、公開站台助講、帶隊遊行或挨家挨戶拜票」等實質且積極的助選活動。

核心觀念

本題測驗行政學傳統理論時期（古典學派）德國社會學家韋伯（Max Weber）​所提出的​「理想型官僚制度」（Ideal-Type Bureaucracy）​之核心特徵，以及行政學各學派理論的演進脈絡。

1. 合法理性權威：韋伯將統治權威分為三種類型——「傳統權威」、「超人（魅力）權威」與「合法理性權威」。理想型官僚制度係奠基於合法理性權威之上。
2. 官僚制度核心特徵：

• 依法行政與規則取向（明文規範）。
• 階層節制（等級體系，下級受上級監督）。
• 專業分工與職責劃分。
• 非人稱化／對事不對人（Impersonality，情感中立）。
• 功績考選與專業訓練（以專業技術資格任用與晉陞）。
• 檔案記錄（書面化管理）。

3. 學派演進分野：韋伯視組織為追求理性效率的「機器」（靜態結構、閉鎖系統），忽視人性與心理因素；「非正式組織」​乃是後續修正理論時期（人群關係學派）​霍桑實驗才發掘並確立的概念。

解題方法

本題採​「學派特徵對照法」​切入：

• 題目詢問何者「錯誤」，解題關鍵在於辨別各項敘述是否屬於韋伯官僚制度的特質。
• 韋伯隸屬於 20 世紀初期的傳統理論時期（古典學派），該時期學者專注於「正式組織結構」、「權限劃分」與「法定規章」，完全忽略了非正式組織與成員的情感需求。
• 因此，只要選項出現「重視非正式組織」、「重視非理性情感因素」，即可直接判定為學派時代錯置的典型錯誤敘述。

選項分析

• (A) 此一理想型建立是在「合法權威」的基礎上：敘述正確。