112 身心障礙特考四等 地政 土地利用概要 考古題詳解

核心觀念

成長管理（growth management）是以計畫與土地使用管制，引導城鄉發展的規模、型態、區位與時序，並配合公共設施投資及自然環境條件，使發展需求與土地資源、環境承載力及公共服務能力相互配合。它不只是限制開發，而是要使成長發生在適當地點、適當時間，並控制其總量與品質。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《國土計畫法》第 3 條第 8 款將「成長管理」界定為：為確保國家永續發展、提升環境品質、促進經濟發展及維護社會公義，考量自然環境容受力、公共設施服務水準與財務成本、使用權利義務及損益公平性，規範城鄉發展總量與型態，並訂定未來發展地區的適當區位及時程，以促進國土有效利用的使用管理政策及作法。本題涉及該條定義，以下依命題當年法規作答。

解題方法

題目分成兩個部分：先說明成長管理的目的，再說明土地使用計畫如何把目的轉化為空間發展策略。答題時可依「為何管理—管理什麼—如何引導」的次序鋪陳：先指出永續、環境、經濟與公平等目標；再說明總量、型態、區位、時程及公共設施；最後舉出能實際引導發展的計畫工具。

成長管理的目的

1. 促進永續發展與有效利用土地：避免土地無計畫擴張及資源浪費，使土地開發符合長期國土發展方向。
2. 維護環境品質及生態、農業資源：依自然環境容受力控制開發，保護具生態、災害敏感或農業生產價值的土地。
3. 使開發與公共設施服務相配合：避免人口及建築量超過交通、供水、排水、學校等設施的服務能力，也降低政府不必要的建設與維護成本。
4. 引導經濟發展並兼顧社會公平：提供適當發展空間，同時衡量土地使用權利義務、開發利益與成本的分配，避免由少數人獲利、社會承擔公共成本。
5. 抑制無序蔓延與跳躍式發展：使城鄉發展有明確的範圍、方向及先後次序，提升土地使用與公共設施配置效率。

土地使用計畫中的空間策略

核心觀念

本題考查非都市土地申請開發時，個案開發計畫與上位空間計畫、區域部門計畫及環境保育計畫之間，應具備的符合性與整體性。審查不只看基地本身是否適宜，也要確認開發的區位、性質及規模符合各級計畫的指導。

法源為《非都市土地開發審議作業規範》總編第三點。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

題目問「應符合哪些相關計畫的條件」，可直接依作業規範總編第三點的四款列舉，再說明每一款如何影響開發案。作答時宜由上而下整理：全國層級、直轄市或縣（市）層級、區域性部門計畫，以及水土資源與環境保育相關計畫。

應符合的相關計畫條件

一、全國國土計畫

申請開發區應符合《全國國土計畫》所定：

• 國土空間發展與成長管理策略；
• 部門空間發展策略；
• 國土功能分區及其分類的劃設條件；
• 土地使用指導事項。

亦即，開發案的空間區位、發展規模及用途性質，均應與全國層級的空間發展方向及土地使用指導相符。

二、直轄市、縣（市）國土計畫

申請開發區應符合所在地直轄市、縣（市）國土計畫所定：

• 空間發展與成長管理計畫；
• 部門空間發展計畫；
• 國土功能分區及其分類的劃設；
• 土地使用管制原則。

審查時須檢視個案是否符合地方發展配置、成長管理方向及土地使用管制要求，並與全國國土計畫的指導相銜接。

三、區域性部門計畫

核心觀念

土地使用分區管制，是依土地計畫功能與環境條件，將土地劃分為不同使用分區，並對各分區內的土地使用種類、開發強度及建築型態加以規範，以引導土地合理利用、避免相互衝突，並維護公共安全、衛生、交通、景觀及環境品質。

本題分成兩部分作答：先說明分區管制的主要型態，再以都市土地與非都市土地兩套制度為主軸，評析我國現行作法。以下法制說明以命題當年（民國 112 年）法規為準。

土地使用分區管制的型態

分區管制可從「管什麼」及「如何管」兩個角度說明。

一、依管制內容區分

1. 使用分區管制 依土地主要用途劃分住宅、商業、工業、農業、保育等分區，規定各分區容許、附條件容許或禁止的使用項目。傳統單一用途分區傾向將不同用途分開，以降低衝突；混合使用則容許相容用途在一定條件下共存。

2. 開發強度管制 以建蔽率、容積率、建築高度、退縮、基地規模等規定控制開發量體。都市計畫中，土地使用分區用途管制通常與這類強度管制並行。

3. 績效管制 不只依使用名稱判斷能否設置，而是針對開發造成的交通、噪音、污染、景觀及公共設施負荷設定標準。只要符合績效標準，即可在適當區位允許使用，較能回應技術進步與新興產業需求；但標準訂定及執行須有足夠資料與監測能力。

二、依管制方式區分

1. 傳統固定分區（歐幾里得式分區） 先於計畫圖上劃定分區，再依分區規定用途及開發強度。規則明確、易於查詢與執行，但規定過細時較僵化，分區邊界也可能難以因應地方條件變化。

2. 浮動分區 計畫先訂定某一特殊分區的設置條件，但不預先固定其確切位置；待提出開發申請且符合標準後，再依程序決定區位並納入計畫。其優點是兼具預先設定條件與區位彈性；若審查標準不明或裁量欠缺一致性，則可能衍生公平及可預測性疑慮。

3. 特別使用許可或條件式使用 某些使用不屬一般容許項目，但在符合特定條件、完成審查或取得許可後，得於指定分區內設置。這種方式可處理具有特殊需求、又可能產生外部影響的使用，須明確規範審查要件及附加條件。

4. 獎勵式或誘因式分區管制 透過增加容積、放寬特定管制或其他開發利益，引導開發者提供公共設施、開放空間或其他公共利益。其政策目的在交換公共回饋，須避免獎勵與公共利益不相當，並確保回饋具有實質效益。

解題方法

先建立「型態—制度—評析」的答題順序：

1. 以用途、強度、績效說明管制內容，呈現分區管制不只有用途分隔。
2. 以固定分區、浮動分區、條件式許可及獎勵式管制說明制度工具，點出彈性與確定性間的取捨。
3. 回到我國制度，依都市土地與非都市土地分述法源、操作方式及優缺點。
4. 最後提出改善方向，將制度評析連結到計畫整合、管制彈性、公共參與及執行能力。

我國現行作法及評析

一、都市土地：以都市計畫分區管制為主

依《都市計畫法》第 32 條，都市計畫得劃定住宅、商業、工業、行政、文教、風景、保存、保護、農業等使用分區，並得視實際需要增設其他分區；同法第 39 條授權對各分區的土地及建築物使用、基地大小、建蔽率、容積率、前後側院及高度等訂定管制規定。實務上並由各都市計畫書及地方施行細則具體規範。

核心觀念

土地容受力（carrying capacity）是指特定土地在一定時間內，依其自然條件與環境限制，所能承受的人口、活動或開發強度，以及相關環境衝擊的能力。土地利用若超過容受力，可能造成環境品質下降、資源耗竭、災害風險升高，或使土地失去持續利用的條件。

本題重點在說明構成土地容受力的元素及各自內容。常見的分析架構包括自然容受力、環境容受力、設施容受力與社會容受力。各種分類名稱在不同教材中略有差異，作答時應掌握其涵義，並說明各元素如何限制土地利用。

解題方法

依「土地本身條件—環境承載與設施服務—社會接受程度」的脈絡，分項說明容受力的構成。容受力不是單以可開發面積或容積率衡量，而是多項條件共同決定的土地利用上限；其中任一條件不足，都可能成為開發規模的限制因素。

構成土地容受力的元素及內容

一、自然容受力

指土地及其自然資源承受開發利用的能力，主要受地形、地質、土壤、水文、氣候、生態與自然災害條件影響。例如坡度陡峭、地質不穩、土壤承載力不足或位處易淹水地區，都會限制建築、人口與設施的配置；水資源不足或生態敏感，也會降低可容納的開發強度。

二、環境容受力