111 身心障礙特考四等 地政 土地利用概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查重點為《國土計畫法》中「國土利用管制」核心制度之一的使用許可制度。 依據《國土計畫法》規定，國土功能分區圖公告實施後，從事一定規模以上或性質特殊之土地使用，應申請「使用許可」。本題命題核心包含兩大層面：

1. 申請階段之要件：申請人提出申請時依法應備齊之法定書圖文件（依據《國土計畫法》第 24 條第 3 項）。
2. 審議階段之要件：主管機關進行實質審議時，得給予許可使用之法定實質審議條件（依據《國土計畫法》第 26 條）。

法規適用說明：本題解題以命題當年（民國 111 年）法規為準（截至現行法規，《國土計畫法》第 24 條與第 26 條相關內容均維持原規範，尚無重要修正）。

---

解題方法

本題屬於典型法規條文題型，採「架構化標題分論法」切入答題：

1. 第一部分：應檢具之書圖文件 按照《國土計畫法》第 24 條第 3 項之規定，將法定 6 項文件依序條列，並說明實務操作上「得免附」與「計畫書圖涵蓋內容」之細節，展現答題專業度。
2. 第二部分：主管機關審議許可之條件 依據《國土計畫法》第 26 條之規定，將 6 大實質審議條件依序羅列。答題時可適度補充各項條件背後之政策意旨（如：符合上位計畫指導、外部成本內部化、環境相容性等），以深化論述內容。

---

選項分析

本題為非選擇題（申論題），無選項分析。針對本題兩大核心子問之各細項內容分析如下：

• 第一子問：應檢具書圖文件分析（《國土計畫法》第 24 條第 3 項）

• 申請書：載明申請人、開發項目與基本資訊之法定文書。

• 土地登記謄本及地籍圖謄本：用於確定土地標的與權屬關係（若主管機關能提供網路查詢者得免附）。

• 土地使用同意書或權利證明文件：確保申請人具備利用該筆土地之合法權源。

• 國土使用計畫書圖：使用許可之實質審查核心，內容包含區位、規模、配置、事業計畫、財務計畫等。

• 相關證明文件或評估報告：包含依環境影響評估法、水土保持法、交通影響評估等法令應提送之報告。

• 其他主管機關指定文件：因應個案特殊需求之補充文件。

• 第二子問：主管機關審議得許可條件分析（《國土計畫法》第 26 條）

• 合於功能分區與使用原則：貫徹國土計畫之上位指導性與土地利用分區管制。

• 適當之開發規模：避免土地過度開發或產生零星散雜之無序發展。

• 與環境品質、環境保護及公共安全相容：維護生態環境衝擊極小化與防災害安全。

• 合理之公用事業及公共設施負擔：落實受益者付費與外部成本內部化，避免加重政府財政負擔。

核心觀念

本題考查地政與土地利用類科中「自然保育與土地永續利用」之核心法條與觀念，主要出自《濕地保育法》（以命題當年民國 111 年法規為準，現行法未重大修正）。

1. 明智利用（Wise Use）：源自《拉姆薩公約》（Ramsar Convention），為濕地保育的核心精神，強調非「絕對封閉不開發」，而是在維持生態系統平衡與功能下進行永續利用。
2. 零淨損失（No Net Loss）：開發行為對濕地造成不可避免之衝擊時，經採行衝擊減輕與生態補償後，使濕地的生態功能與面積達到無損失之狀態。
3. 濕地保育及明智利用原則：係依《濕地保育法》第 6 條規範之三大核心原則，包含「優先確保生態完整性」、「結合在地居民參與」及「衝擊減輕補償順序（迴避 $\rightarrow$ 減輕 $\rightarrow$ 補償）」。

---

解題方法

本題屬於標準的法條暨概念闡述型申論題。解題時應建立清晰架構，採「先定義、後原則、再總結」之切入點：

1. 定性名詞定義：依據《濕地保育法》第 4 條，分別精準說明「明智利用」與「零淨損失」之法定意涵與學理精神。
2. 條列保育原則：依據《濕地保育法》第 6 條，分點說明三大保育及明智利用原則，並特別強調「衝擊迴避、減輕、生態補償」之階層順序（Hierarchy）。
3. 給出明確答案：最後以【答案】彙整全題核心要旨，呈現邏輯嚴謹之答題結構。

---

內容與子題分析

一、濕地之明智利用（Wise Use）

• 法定定義：指在保持濕地生態系統物種、生態特性及氣候變遷因應能力之原則下，以永續發展為導向之適當利用（《濕地保育法》第 4 條第 4 款）。
• 觀念解析：明智利用突破傳統「完全劃為保護區嚴禁任何開發」之思維，強調在不破壞濕地環境承載力（Carrying Capacity）前提下，允許明智、適度且具永續性之明智利用（如傳統漁業、生態旅遊、環境教育等）。

二、零淨損失（No Net Loss）

• 法定定義：指開發行為經採行迴避、衝擊減輕措施後，對濕地生態功能或面積仍有不可避免之衝擊影響，所採行之補償措施，使濕地整體生態功能及面積達「無淨損失」之狀態（《濕地保育法》第 4 條第 5 款）。
• 觀念解析：零淨損失係以「總量管制」與「功能對等」為核心，公式可理解為： $\text{最終生態效益} = \text{原始生態效益} - \text{開發衝擊影響} + \text{生態補償效益} \ge \text{原始生態效益}$ 確保開發後的濕地總面積與生態體系功能不低於開發前。

核心觀念

本題考查非都市土地辦理「使用地變更編定」時，興辦事業計畫與環境敏感地區管制的關係。

依民國 111 年《非都市土地使用管制規則》及區域計畫相關規定，申請人擬具興辦事業計畫時，原則上不得將開發位置設於第一級環境敏感地區。第一級環境敏感地區具有高度環境、生態、災害或資源保育價值，原則採禁止開發或高度限制利用。

但此項禁止並非絕對，法律對於具有高度公益性、必要性或特殊產業性質的設施，設有例外規定。

解題方法

本題應採「原則禁止＋列舉例外」的方式作答：

1. 先說明第一級環境敏感地區原則上不得開發。
2. 再逐一列出四類例外情形。
3. 最後補充，符合例外僅代表不受「不得位於第一級環境敏感地區」此項絕對性限制，仍須通過其他土地使用、環境保護及目的事業法規的審查。

第一級環境敏感地區的例外情形

一、國防、國家安全或重大公共建設所需之必要性設施

若開發內容係基於國防、國家安全或重大公共建設需要，且屬於不可欠缺的必要性設施，得作為例外。

本款重點在於：

• 必須具有國防、國家安全或重大公共建設目的。
• 設施須具必要性，不是一般營利性或可替代性設施。
• 應經相關中央目的事業主管機關認定或核准。
• 並非只要冠以「公共」名稱，即當然可以開發。

例如國防設施、國家安全所需設施、重要公共工程所需之必要設施，均可能屬於本款範圍。

二、為整治、復育環境所需之必要性設施

若開發目的不是破壞或消耗環境資源，而是為了整治受污染土地、改善環境品質、進行生態復育或處理環境問題所需的必要設施，亦屬例外。

本款的判斷核心是「開發行為本身是否具有環境改善功能」。因此，必須證明該設施確實與環境整治或復育具有直接關聯，且為完成整治計畫所不可欠缺。

此類設施仍應符合環境影響評估、水土保持、污染防治及其他相關規範，不因具有環境改善目的而免除審查。

三、經中央目的事業主管機關認定之礦業、土石採取及其設施

礦業、土石採取等事業具有特殊地質條件與區位依賴性，開採位置通常無法任意選擇。若經中央目的事業主管機關認定確有其必要，相關事業及其必要設施得列入例外。

本款包括：

• 礦業開採；
• 土石採取；
• 與採礦或土石採取直接相關的必要設施。

核心觀念

本題考查都市計畫通盤檢討時，哪些具有特殊公共性、景觀性、歷史性或環境品質需求的地區，應辦理都市設計，並將都市設計內容納入細部計畫。

依命題當年（民國111年）《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》相關規定，都市設計主要是透過建築物配置、建築高度、造型、色彩、開放空間、景觀及公共設施配置等管制，維護都市整體風貌與生活環境品質。

解題方法

本題應採「法規列舉＋目的說明」方式作答：

1. 先指出法源及都市設計的功能。
2. 再逐項列出應辦理都市設計的地區。
3. 最後說明都市設計成果應納入細部計畫，作為後續土地使用及建築管理依據。

本題不是要求說明個別建築物的設計審查，而是考「都市計畫通盤檢討階段，應劃設都市設計地區的類型」。

應辦理都市設計並納入細部計畫的地區

一、重要公共設施、公園、綠地、廣場、道路及其他開放空間地區

此類地區具有較高公共使用頻率，且對都市景觀、交通動線、休憩品質及公共活動具有整體影響。因此，應透過都市設計規範，統一處理空間配置、步行系統、植栽、街道家具、廣場鋪面及開放空間銜接等事項。

二、主要景觀地區

例如具有山水景觀、河岸景觀、都市天際線、眺望景觀或重要入口意象的地區。此類地區應透過都市設計控制建築高度、量體、退縮、開口方向、色彩及景觀軸線，以避免建築物阻斷重要視廊或破壞整體都市景觀。

三、歷史街區、古蹟、歷史建築，以及具有紀念性或藝術價值之建築物所在地區

此類地區具有文化資產及都市記憶保存功能，都市設計應著重於歷史環境的整體保存，而非僅保護單一建築物。管制內容可包括建築高度、建築形式、街道尺度、立面材質、招牌形式、騎樓及公共空間配置等，以維持歷史風貌及街區特色。

四、建築物高度、造型、色彩、綠化及景觀等具有特殊需求的地區