108 初等考試五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考行政學理論對「人的本性與工作動機」的理解如何演變。傳統行政理論著重理性、效率與科學管理；後續的人群關係與當代理論則更重視人的社會需求、參與、合作，以及工作所帶來的成就感與意義。

解題方法

先辨認哪個選項把人簡化成只追求金錢與名望。這種說法符合早期偏重經濟誘因的狹隘人性假設，卻不符合行政學後來對人類動機的多元理解。再比對其餘選項是否符合傳統理性取向或當代重視參與與共同智慧的趨勢。

選項分析

• (A) 傳統理論重視理性分析與科學決策：正確。 傳統行政理論強調理性規劃、分工、效率與科學管理，主張透過分析與制度設計提升行政績效。

核心觀念

本題考的是行政學中人群關係學派與行為科學時期的發展，以及早期學者對「組織中人的問題」的研究先後。

傅麗德（Mary Parker Follett）重視組織中的人際關係、群體互動、衝突處理與參與式管理。她在 20 世紀初即以管理與組織為主題，系統探討人的因素，因此被視為較早深入研究組織中人的重要學者。

解題方法

掌握學者與代表觀念的年代先後：

• 傅麗德：早期管理思想家，關注組織中的人際關係、群體動態、衝突整合及員工參與。
• 馬師婁、麥克葛瑞格、何茲柏格：主要在較後期的人群關係或行為科學發展中提出需求、管理假設或激勵理論。

題幹的關鍵字是「最早」以及「有系統且深入地研究組織中有關人的問題」，因此應選擇較早將人的因素帶入組織與管理研究的傅麗德。

選項分析

(A) 馬師婁（A. Maslow）錯誤。 馬師婁以需求層次理論著稱，說明人的需求由低至高發展，常用於解釋工作動機與激勵。

核心觀念

詮釋研究重視人們如何透過語言、符號與互動，理解並建構社會現實。研究者會探討行動者賦予事件的意義，以及這些意義如何在社會互動中形成與改變；因此，語言在詮釋研究中占有重要地位。

解題方法

先辨別選項所描述的研究取向：感官經驗、追求通則、價值中立，較接近實證主義的典型主張；重視語言與互動中的意義建構，則符合詮釋研究的特點。依此判斷，選出強調語言與社會互動的選項。

選項分析

• (A) 以感官經驗為知識的基礎：錯誤。 這是經驗主義或實證主義常見的知識論主張。詮釋研究並非以可感知、可觀察的經驗作為唯一知識基礎，而是重視行動者如何理解情境並賦予意義。
• **(B) 追求社會的通則性規律：錯誤。

核心觀念

本題考「公共行政的政治研究途徑」重視的價值。此途徑將行政置於政治與民主治理脈絡中，關注行政機關如何回應民意、呈現社會不同群體的需求，以及行政人員與公共政策是否具有民主正當性。因此，其代表性與政治回應性是重要價值。

解題方法

先辨認各選項所代表的行政學觀點，再找出最符合「政治研究途徑」的價值：

• 「效率性」通常連結傳統行政學與管理取向。
• 「顧客導向」常見於新公共管理。
• 「代表性」則關乎行政體系能否反映社會人口與利益的多元性，直接呼應政治途徑的民主價值。

因此，選擇代表性。

選項分析

(A) 效率性：錯誤。 效率是行政管理的重要價值，著重以較少資源達成行政目標，並非本題所問政治研究途徑的代表性價值。

核心觀念

本題考「典範」（Paradigm）的意義。典範是研究者或某一群人共同接受的基本信念、價值與假設，也是一種理解和分析世界的觀點。它會影響人們如何界定問題、選擇研究方法及解釋現象；典範也可能隨著知識發展與時代變遷而改變，並非永遠不變。

解題方法

逐項比對選項是否符合典範的特徵：是否包含信念或世界觀、是否由群體共同持有，以及是否被誤說成具有超越時效、永不改變的性質。前三項描述的共同信念、群體共識與世界觀，均符合典範的基本意涵；「超越時效性」則與典範可能隨時代轉變的特性不符，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查費堯（H. Fayol）的行政管理理論。費堯從組織的整體與高層管理觀點出發，重視管理者的工作及管理原則，主張管理職能包括計畫、組織、指揮、協調與控制。因此，他的理論常被概括為「研究組織中上層的工作，提出管理原則」。

解題方法

先辨認各選項描述的管理學派與代表人物，再將「研究層級」和「核心主張」配對：

• 費堯：組織整體及上層管理、管理原則。
• 泰勒（F. W. Taylor）：基層作業與工作效率、科學管理。
• 賽蒙（H. A. Simon）：組織決策、有限理性。
• 福列特（M. P. Follett）：動態團體管理、主管與部屬的合作關係。

符合費堯特徵的是研究組織上層工作並提出管理原則，故選 D。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的主要主張與相關理論。新公共管理興起於 1980 年代，重視市場競爭、績效管理、成本效益、企業管理方法及政府部門的效率，主張政府可借用企業經營與市場機制改善公共服務。

「新公共服務」（New Public Service）則是另一種公共行政觀點，強調公民參與、服務公民及公共利益，並對新公共管理偏重市場與顧客取向提出不同主張。

解題方法

先辨認各選項所屬的理論脈絡：市場導向、新右派與企業型政府，均與新公共管理的發展或主張相關；新公共服務則是不同的公共行政典範。因此，題目問「何者錯誤」，應選出不屬於新公共管理主張的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「行政革新」措施與公、私組織差異的關係。公、私部門在人事制度、組織目標、責任方式與運作環境上各有特性；若革新措施能呈現政府機關特有的人事制度設計，便較能突顯兩者差異。

美國高級文官制度（Senior Executive Service, SES）是聯邦政府的高階文官人事制度，著重高階行政人才的遴選、培育、調任與績效管理，屬於政府公務人事制度的改革。其設置與運作植基於公務人員制度及政府責任體系，因而較能呈現公部門與私部門在制度上的差異。

解題方法

先辨認各選項所代表的革新方向，再判斷它是將政府運作方式導向一般組織管理，還是凸顯政府特有的制度安排。

民營化、簡化程序與組織精簡，都是藉由引入市場機制、提高效率或縮小政府規模來改革行政；相較之下，設置高級文官制度直接涉及公務人事制度，最能突顯公、私組織的制度差別。

選項分析

核心觀念

本題考「生產力」在行政學中的意義與衡量。生產力不只看投入與產出的數量關係，也涵蓋政府運用資源提供公共服務時的多項表現，常涉及效率、效能、資源配置、服務品質、民眾滿意度與時效性等面向。

其中，效率著重投入與產出的關係；效能著重目標是否達成。公共部門的生產力評估也須考量服務是否符合公共需求，不能只用單一數量指標衡量。

解題方法

判斷各選項是否把生產力說得過於狹隘。政府與企業都涉及資源投入及成果產出，均可討論生產力；行政機關的生產力評估則須兼顧多個面向，包括效率、效能及服務成果。因此，凡主張生產力不能用於政府、排除重要評估面向，或限定只能採量化指標的說法，都不正確。

選項分析

核心觀念

本題考公共關係（Public Relations，PR）的工作原則，重點在辨認政府應在什麼時機推展公共關係。「平時發展」原則主張，政府應在日常、非危機時期持續與民眾及各界建立良好互動與信任；有事發生時，平日累積的關係才能發揮作用。

解題方法

題幹以「有情似無情，有意似無意，淡然處之」形容推展公關工作的狀態，關鍵在「淡然處之」：公關應融入日常，持續經營，不必等到爭議或危機發生時才刻意出面處理。因此，對應的是「平時發展」。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織的基本特徵。從社會學與經濟學角度界定，非營利組織通常須具備：

• 正式組織：具有一定的組織架構、規則與持續運作方式。
• 自主行政：能自行管理，不受政府或其他組織直接支配。
• 自願性：組織的成立、參與或支持具有自願性。

非營利組織不以分配盈餘給所有人為目的，但「非營利」不等於不得收取費用或取得盈餘；重點在盈餘不分配，而用於組織宗旨。

解題方法

逐項比對上述特徵：②自主行政、③自願性、④正式組織均符合；①公有性則不是非營利組織的必要條件。

核心觀念

本題考的是政策分類中的重分配性政策。政府若將某一標的人口所享有的利益或承擔的成本，移轉給另一標的人口享受或負擔，就屬於重分配性政策。其重點是利益或成本在不同人口群體之間重新配置，通常涉及資源、所得或機會的移轉。

解題方法

先抓題幹的關鍵字：「將某一標的人口的利益或成本轉移給另一標的人口」。題目描述的是不同群體之間的移轉，而非單純提供利益或訂定行為規範，因此對應到「重分配性政策」。

選項分析

• **(A) 自我管制性政策：錯誤。**由受規範的團體或職業自行訂定、執行規範，例如專業團體建立會員的執業倫理規則；重點在自我規範，不在群體間移轉利益或成本。
• **(B) 分配性政策：錯誤。

核心觀念

本題考行政機關在政策產出過程中的影響力，以及行政體系如何補足政治制度運作上的能力缺口。立法機關可能受限於提案能力、幕僚支援與政治任期等因素，因而仰賴行政機關提供政策資料、專業分析與方案。

題幹問的是「政治制度的權力漏洞不包含何者」。判斷關鍵在於：哪些是政治制度或政務領導層的限制，哪些是官僚體系自身的不足。

解題方法

逐項辨認各選項所指的「不足」發生在哪個層次：

• 若是立法機關、議會幕僚或政務官的能力與任期限制，屬於政治制度運作上的缺口，行政機關的政策影響力可發揮補足作用。
• 若是官僚體系自身缺乏專業知能，則不是行政機關用來彌補政治制度漏洞的典型原因；這反而是官僚體系本身的能力問題。

因此，選出官僚體系自身專業知能不足的選項。

選項分析

(A) 官僚體系專業知能不足的問題：錯誤，為本題答案。 官僚體系的專業知能是行政機關能夠影響政策產出的重要基礎。

核心觀念

本題考「全球化下公共行政系統本質的轉變」。全球化使公共問題跨越國界，國際與國內的經濟、社會及政治因素彼此牽動，行政機關因此需要加強國際連結、培養危機應變能力，並建立能迅速調適與持續學習的行政體系。

解題方法

判斷各選項是否符合全球化帶來的行政環境變化。關鍵在於：全球化會使國內外環境的界線更趨模糊、相互影響；若主張把兩者區隔，便與全球化下公共行政的發展方向相反。

選項分析

核心觀念

本題考「政策評估」的時點與類型，尤其要分清形成評估、總合評估、可評估性評估與虛擬評估的目的。

• 形成評估（formative evaluation）：政策方案執行期間進行，著重了解執行情形、發現問題，作為修正與改善方案的依據。
• 總合評估（summative evaluation）：政策方案執行一段期間或結束後，整體檢視其成果與價值，供決定是否延續、擴大或終止。
• 可評估性評估（evaluability assessment）：正式評估前，檢視政策目標是否清楚、方案設計與執行是否具備評估條件，以及相關人員是否支持評估；並非直接衡量政策成果。
• 虛擬評估（pseudo-evaluation）：以描述性方法提供政策結果或績效資訊，但不進一步判斷政策價值；資訊即使具有信度與效度，也不等同於價值判斷。

解題方法

核心觀念

高架式組織（tall organization）是指組織層級較多、垂直管理線較長的結構，通常伴隨較窄的管理幅度。相對地，扁平式組織（flat organization）層級較少、管理幅度較寬。

高架式組織的層級多，命令與資訊須經過較多層級傳遞，容易造成溝通延遲，也較難迅速因應環境變化；此外，管理層級增加，通常也會增加管理及行政經費。

解題方法

先掌握高架式組織的核心特徵：「層級多、管理幅度窄」。再判斷各選項是否符合其常見優缺點。題目要求找出錯誤敘述，因此與「層級多」相反的選項即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考查官僚機構在政策執行中的角色。官僚機構不只是被動依照政策辦事，也可能因掌握專業知識、執行資源與裁量權，影響政策的實際成效；此外，政府也能透過補助、委託、契約或管制等方式，讓民間組織參與政策執行。

解題方法

題目問「何者錯誤」，可先找出把官僚機構的執行方式說得過於絕對的選項。若官僚機構確實能借助民間組織執行政策，則「不可能倚賴民間組織」便是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查政策規劃（policy formulation）的標的、取向，以及「政策規劃」與「政策形成」（policy formation）的概念區別。政策規劃是針對已被認定的公共問題，蒐集與分析相關資料、研擬並比較可能方案，以改善或解決問題的過程；政策形成則是較廣泛的政策發展過程，兩者不宜直接視為同義詞。

解題方法

先掌握政策規劃的基本特徵：它以經認定的公共問題為起點，具有選擇與方案研擬的性質，並以改善或解決問題為目標。再檢視各選項是否符合這些特徵，特別注意政策規劃與政策形成的概念是否被混為一談。

選項分析

核心觀念

本題考「政策監測」的主要功能。政策監測是持續蒐集、整理並傳遞政策執行與政策結果的資訊，供決策者掌握執行情形、發現問題並調整政策。常見功能包括順服、查核、解釋；「授權」不屬於這項分類中的主要功能。

解題方法

先辨認題目問的是「不是」政策監測的主要功能，再將選項對照政策監測所提供的資訊用途：

• 監督執行者是否依規定辦理，是順服功能。
• 核對政策執行與結果是否符合預定目標，是查核功能。
• 說明政策執行或結果為何如此，是解釋功能。
• 授權是授予行動或決策的權限，並非政策監測的主要資訊功能。

選項分析

核心觀念

本題考「政策行銷」的規劃次序。政府推動政策時，須運用行銷觀念，讓政策內容能被目標民眾理解、接受並支持。公共部門常見的行銷規劃流程，可概括為：建立公共市場定位、進行市場區隔、選定目標顧客，再選擇適當的行銷組合與促銷方式。

「公共市場定位」是先確立政策或公共服務希望在民眾心中呈現的形象與價值，也就是先回答「這項政策要如何被理解、與其他選擇有何不同」。定位明確後，才能據以區隔市場、選定對象並設計溝通方式。

解題方法

題目問「首要步驟」，關鍵在辨認政策行銷流程的先後。四個選項分別涉及定位、區隔、顧客認定與促銷工具；依本題採用的流程，應先確立公共市場定位，再逐步決定要面對哪些群體，以及如何傳達政策。

選項分析

核心觀念

本題考「理性決策」所採用的判斷方法。理性決策強調以合理、可檢驗的方式蒐集與評估資訊，再依據事實與推理作成選擇。常見方法包括常識判斷、科學方法及邏輯推理；「訴諸權威」則以某人的地位或說法作為結論依據，並未必經過理性檢驗。

解題方法

先辨別各選項的判斷依據：若依常識、證據或有效推理來形成判斷，屬於理性決策可運用的方法；若只是因為某位權威人士如此主張，就接受其結論，則不符合題目所問的理性決策方法。

選項分析

(A) 常識判斷：錯誤選項。 常識判斷以日常經驗和一般生活知識作為判斷基礎，雖不如科學方法嚴謹，但仍可作為理性決策的參考方法，因此不是本題答案。

核心觀念

本題考查作業研究中的線性規劃。線性規劃是在已知一定條件與限制下，將有限資源分配給不同用途，藉由建立線性目標函數與限制式，求得使目標最佳化的方案，例如使成本最低、產量最高或效益最大。

解題方法

抓住題幹的「一定條件下」、「有限資源」與「最佳分配」三個線索。題目描述的是在資源限制下，尋求最佳配置，正是線性規劃的核心用途，因此選 (A)。

線性規劃通常包含：

• 決策變數：代表各項資源的配置量。
• 目標函數：將成本、產量或效益表示為線性式，並求其最大或最小值。
• 限制式：以線性不等式或等式表達人力、物力、預算等資源限制。

選項分析

核心觀念

審議式民調是結合「民意調查」與「公共審議」的民主參與方式。受訪者先取得與議題相關的充分資訊，再經由討論、交換意見與審慎思考後表達看法。它重視的是意見形成的品質與審議過程，而非單純擴大抽樣人數。

解題方法

題幹問「不是」審議式民調的特色。先掌握其兩項核心特徵：受訪者資訊較充分，且意見是在討論與審議後形成；再看哪個選項把它說成政府最主要的民意調查工具。這種描述並非審議式民調的定義或一般特徵。

選項分析

• **(A) 正確：**審議式民調的意見形成建立在討論基礎上。參與者會就公共議題交換看法，再表達經過思考的意見。

核心觀念

「同心圓型」組織結構將成員與組織核心的關係呈現為一圈圈的連結，重點在於減少僵化的階層界線，讓成員能直接參與意見交換與決策。它所強調的是溝通民主，而非職位階層或專業分工。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「同心圓型」：同心圓呈現的是成員圍繞核心、彼此連結的關係，對應到組織中的參與、溝通與民主互動。因此選擇強調民主溝通的選項。

選項分析

• (A) 專業分工：錯誤。 專業分工指依工作性質或專長切分任務，重點在職務配置與效率，並非同心圓型結構的主要特色。
• **(B) 專家擴增：錯誤。

核心觀念

本題考哈理生（Albert Harrison）所提出的組織文化分類。四種類型分別為權力取向、角色取向、工作取向與人員取向，區分重點在於組織最重視的價值與運作方式。

其中，人員取向的組織文化重視成員本身及其需要，強調關懷、互助、體恤與成員間的支持。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞：「關懷、互助與體恤」。這些描述指向以人員及其需求為中心的文化，因此對應「人員取向」，選項為 (C)。

選項分析

核心觀念

組織結構的「垂直分化」是指組織沿著職權層級向上、下配置，形成上下隸屬的層級節制體系。它關注的是組織有多少層級、權責如何分布，以及主管能直接有效管理多少部屬。

「專業分工」主要是水平分化的特徵：依工作性質或專業領域，把組織活動分配給不同部門或職位。

解題方法

先區分組織分化的兩個方向：

• 垂直分化：沿職權上下配置，形成層級與指揮監督關係。
• 水平分化：依工作內容、功能或專業分工，設置不同部門或職位。

因此，題目問垂直分化的錯誤敘述時，辨認「專業分工」屬於水平分化，即可判斷。

選項分析

核心觀念

本題考「非正式組織」的特性。非正式組織是在正式組織之外，因成員日常互動、共同興趣或情感需求而自然形成的人際關係網絡。它通常具有自發性與自願性，成員可能同時隸屬於數個團體，也會透過團體規範影響成員行為。

非正式組織常見的影響包括增進成員間的情感聯繫、促進溝通與合作，也可能形成從眾壓力。它通常會拉近成員彼此的心理距離，而非擴大社會距離。

解題方法

先辨認題目詢問的是「不屬於」非正式組織的特性，再逐項比對非正式組織的形成方式、成員關係與團體影響。凡是符合自願結合、成員重疊或從眾壓力的敘述，均屬常見特性；「擴大社會距離」則與非正式組織拉近成員關係的作用相反。

選項分析

核心觀念

本題考「控制幅度」，也就是一位主管能有效直接指揮、監督的部屬人數。控制幅度並非主管權力大小的固定函數；工作複雜度、部屬能力、主管負荷及溝通需求等因素，都會影響適當的幅度。

古利克（Luther Gulick）指出，主管與部屬之間的聯繫數量會隨部屬人數增加而快速成長。此一觀點常以格雷庫納斯（V. A. Graicunas）的關係數公式說明：

其中 $n$ 是部屬人數，$R$ 是主管可能面對的各類上下、交叉及團體關係總數。由於公式包含指數項，部屬人數增加時，主管需要處理的關係會呈幾何級數般快速增加。

解題方法

抓住控制幅度的核心：主管能直接管理的人數增加，主管與部屬之間需要處理的關係不會只按人數等比例增加，而會快速擴張。據此，判斷選項是否符合「部屬人數增加，管理關係急遽增加」的概念。

核心觀念

本題考的是行政組織運作的病象及其成因。「機關僵化、無法隨機應變，也不能因時、因地、因事制宜」，指機關的運作受到過多、過細或僵硬的法規束縛，欠缺調整空間。這種現象常稱為法規僵化或繁文縟節，與選項（A）的「法規森嚴」相符。

解題方法

抓住題幹描述的關鍵：機關「無法因時、因地、因事制宜」。這是在說明組織缺乏彈性，處理事務時受既定規則限制，難以依個案調整。因此應從制度規範的僵硬程度切入，選擇「法規森嚴」。

選項分析

• (A) 法規森嚴：正確。 過多或過於嚴格的法規與程序會限制人員裁量和行政彈性，使機關傾向照章辦事，難以依環境與個案變化調整作法，因而產生僵化病象。
• **(B) 權力集中：錯誤。

核心觀念

本題考「幕僚單位」依職能所作的分類。幕僚單位主要提供支援或專業服務，協助機關首長及業務單位推動工作；依其服務性質，可區分為一般性幕僚、諮議性幕僚、輔助性幕僚及技術性幕僚。

輔助性幕僚負責機關共同運作所需的行政支援與後勤服務，例如總務、人事、主計等。總務單位辦理文書、事務、財產、採購及庶務等工作，使機關業務得以順利運作，因此屬於輔助性幕僚。

解題方法

先看題目所問的是「總務單位的性質」，再依工作內容判斷其主要功能：總務並非直接制定政策或提供決策建議，而是支援機關日常運作的後勤服務。依幕僚職能分類，這正是「輔助性幕僚」。

選項分析

核心觀念

本題考「領導研究途徑」如何看待領導者的形成。「時勢造英雄」強調領導者的出現與發揮，取決於特定時代背景、情勢與環境條件；環境提供了需要領導的局面，也影響何種人能成為領導者，這就是環境決定研究法的觀點。

解題方法

先抓題幹中的「時勢」：它指的是領導者所處的環境與情勢。題目問哪種研究方法用來描述「時勢造英雄」，因此要選重視環境條件如何決定領導者產生或領導效果的途徑。

選項分析

核心觀念

本題考「政府人事行政體制」中的部外制。部外制是指人事主管機關設於各行政機關之外，集中掌理人事制度與重要人事事項；各機關則依制度辦理所屬人事工作。其主要特色包括人事權較集中、制度較一致，並能降低個別機關首長或政黨對任用的直接干預。

部外制的優點，常見有公開競爭考試、用人較客觀公正、人事政策得以整體規劃，以及人事制度較能維持一致性。相對地，由於中央人事主管機關與各機關仍須分工合作，協調與往來是必要的；若過度集中，也可能不夠貼近各機關的實際需求。

解題方法

題目問「不屬於部外制的主要優點」，可先辨認各選項描述的是集中管理、任用公平，還是機關間協調。

部外制可以減少徇私與不當干預，也利於集中規劃；但它不代表人事工作可以免除機關間往來。選項若把「毋須協調」說成優點，即與實際運作不符。

選項分析

(A) 採用集中式的公開競爭考試，避免徇私舞弊：正確敘述，故非本題答案。

核心觀念

本題考《憲法增修條文》所定考試院組織及考試委員任期。以命題當年（民國 108 年）法規為準，考試院設院長、副院長各一人，考試委員若干人；考試委員由總統提名，經立法院同意任命，任期為六年。

解題方法

辨識題目問的是「考試委員」的法定任期，直接依《憲法增修條文》第 6 條第 2 項判斷：考試委員任期六年。題目未問院長、副院長任期，不能將不同職務的任期混淆。

核心觀念

激勵理論常分為「內容理論」與「過程理論」：

• 內容理論關注人有哪些需求，以及哪些因素能滿足需求、促使其行動。
• 過程理論關注個人如何評估行動、努力與結果之間的關係，並據此產生激勵。

本題的期望理論屬於過程理論。它以個人對「努力能否帶來績效、績效能否帶來報酬，以及報酬是否有價值」的判斷，說明激勵如何形成。

解題方法

先辨認各理論關注的是「需求內容」還是「激勵形成過程」：

• 期望理論說明個人如何衡量努力、績效與報酬之間的關聯，屬於過程理論。
• 增強理論著重行為後果如何影響行為，常獨立分類為行為改變理論。
• ERG 理論與需求層次理論都在說明人的需求，屬於內容理論。

因此，符合題目所問「強調過程」者為期望理論。

選項分析

核心觀念

本題考查建立良好績效評估制度時，應掌握的基本要素。績效評估須能穩定衡量受評者的表現，衡量內容也須切合評估目的；評估結果還要在適當時間提供，才能作為回饋與管理決策的依據。因此，常見要素包括信度、效度與時間。「民主」雖是公共行政的重要價值，但不是績效評估制度必備的測量要素。

解題方法

先把選項分成兩類：一類是績效評估的測量品質與運作條件，另一類是較廣泛的行政價值。

• 信度：衡量結果是否穩定、一致。
• 效度：衡量內容是否真正測到欲評估的績效。
• 時間：評估時機是否適當，評估結果能否及時回饋或運用。
• 民主：公共行政的價值與治理原則，並非績效評估制度的基本測量要素。

依此分類，最不屬於題幹所問要素的是民主。

選項分析

• (A) 信度（Reliability）—錯誤選項 信度是績效評估的重要品質。

核心觀念

本題考查平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）。它將組織使命與策略轉化為一組相互連結的績效衡量指標，從四個構面檢視組織表現：

• 財務構面：組織如何創造財務成果。
• 顧客構面：顧客如何看待組織提供的價值。
• 內部流程構面：組織須在哪些關鍵流程表現良好。
• 學習與成長構面：組織如何培養能力、改善並持續發展。

平衡計分卡不只衡量財務結果，也納入顧客、內部運作及組織能力等面向，作為策略衡量與管理體系的架構。

解題方法

題幹明確列出「財務、顧客、學習成長與內部流程」四個構面，並指出要將組織使命和策略轉化為全方位的績效量度。這是平衡計分卡的典型定義，直接依四構面辨識即可。

選項分析

核心觀念

本題考公文處理流程中的「發文處理」。公文稿經主管長官或機關首長判行後，接續進行的程序屬於發文處理，例如繕校、用印、封發及送達等，目的是將核定的公文正式對外或對內發出。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句「經主管長官或機關首長判行後」。判行代表文稿已完成核定，接下來進入正式發文的流程，因此選擇「發文處理」。若題幹問的是文稿尚未核定前的擬辦或核稿，才會聯想到核擬文稿。

選項分析

核心觀念

本題考的是機密文書的等級分類。依民國 108 年《文書處理手冊》，機密文書分為「國家機密文書」與「一般公務機密文書」；國家機密文書分為「絕對機密」、「極機密」、「機密」三個等級，而一般公務機密文書列為「密」等級。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。一般公務機密文書所列的「密」是文書處理手冊中的機密等級，不能與國家機密文書的「機密」等級混為一談。

解題方法

先辨認題目問的是「一般公務機密文書」，而非「國家機密文書」。接著依《文書處理手冊》的分類直接對應：一般公務機密文書列為「密」等級，因此選項中應選「密」。

選項分析

核心觀念

本題考馬斯婁需求層級理論，以及其與阿德福（Clayton Alderfer）ERG 理論的區別。

馬斯婁將需求由低至高分為生理、安全、愛與歸屬、尊嚴、自我實現等層次。其理論的基本看法是：較低層次需求大致獲得滿足後，較高層次需求會變得較重要；已獲得滿足的需求，其激勵作用則會降低。

解題方法

辨認選項是否屬於馬斯婁理論。特別注意「挫折—退縮」是 ERG 理論所說的過程：較高層次需求受挫時，個人可能退回追求較低層次需求。它不是馬斯婁需求層級理論的主張，因此選 C。

選項分析

• (A) 滿足—前進的過程：錯誤選項。 這可用來概括馬斯婁理論的需求發展方向：較低層次需求大致獲得滿足後，個人會轉而重視較高層次需求，故屬於本理論的內容。

核心觀念

本題考《災害防救法》對地方災害應變中心指揮官的規定。以命題當年（民國 108 年）法規為準，該法第 12 條規定：災害發生或有發生之虞時，直轄市、縣（市）災害防救會報召集人應視災害規模成立災害應變中心，並擔任指揮官。

同法第 9 條規定，直轄市、縣（市）災害防救會報的召集人由各該政府正首長兼任。因此，地方災害應變中心的指揮官是直轄市長或縣（市）長，也就是地方政府首長。

解題方法

先辨認題目問的是直轄市、縣（市）的地方災害應變中心，再依序對照法條：

1. 第 12 條：地方災害防救會報召集人擔任地方災害應變中心指揮官。
2. 第 9 條：地方災害防救會報召集人由直轄市、縣（市）政府正首長兼任。
3. 因此，指揮官為直轄市、縣（市）政府首長。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 70 條所定的第二預備金動支事由。以命題當年（民國 108 年）法規為準，各機關遇有法定情形之一，得經行政院核准動支第二預備金；動支數額並須由行政院編具表冊，送立法院審議。

第 70 條列出的事由包括：

1. 原列計畫費用因事實需要，經核准修訂，致原列經費不敷。
2. 原列計畫費用因增加業務量，致增加經費。
3. 因應政事臨時需要，必須增加計畫及經費。

解題方法

逐項比對選項與《預算法》第 70 條列出的法定事由。題目問的是「政府得動支第二預備金的條件」，應以條文所列要件為準，不能只因機關新設單位或有民意機關提出需求，就直接認定符合動支條件。

選項分析

• (A) 正確。「原列計畫費用因增加業務量致增加經費時」是《預算法》第 70 條第 2 款明列的事由。須是原列計畫因業務量增加而增加經費，並經行政院核准，才能動支第二預備金。

核心觀念

本題考各種稅的稅基範圍。稅基是計算應納稅額所依據的經濟活動、財產或所得範圍；稅基涵蓋的交易或財產越廣，通常稱其稅基越廣。

解題方法

比較四種稅所課徵的對象。關稅針對進出口貨物，遺產稅針對死亡時移轉的遺產，不動產稅則以不動產及其相關價值為課徵對象；營業稅則涵蓋廣泛的貨物與勞務銷售交易。因此依本題採用的概括比較，營業稅的稅基最廣，選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考「溝通障礙」的類型。「隔行如隔山」是指不同專業或工作領域的人，因使用的專業術語、概念及表達方式不同，彼此不容易理解訊息，屬於語意上的障礙。

解題方法

抓住「隔行」所指的差異：障礙來自不同領域對詞語和訊息的理解不同，而非溝通雙方的心理狀態、地位高低或所在位置。因此選擇「語意上的障礙」。

選項分析

• (A) 心理上的障礙：錯誤。 指情緒、偏見、戒心或人際關係等心理因素影響訊息傳遞與接收；題幹著重不同專業領域造成的理解落差。
• **(B) 地位上的障礙：錯誤。

核心觀念

本題考羅爾斯（John Rawls）《正義論》的正義原則如何應用於行政決策。羅爾斯主張，社會制度應保障平等的基本自由，並使社會與經濟上的不平等符合兩項條件：機會公平，以及對最不利者最有利。後者通常稱為「差異原則」。

套用在行政決策上，不能只看整體利益是否增加，也要關注政策如何影響社會中的劣勢者。

解題方法

先辨認選項背後的正義觀：

• 以「最大多數人的幸福」為判準，屬於功利主義。
• 以「改善最不利者處境」為判準，符合羅爾斯的差異原則。
• 「最終受益者」與「預算排擠效應」都不是羅爾斯正義原則的核心判準。

因此，符合羅爾斯觀點的是重視社會劣勢者利益的選項。

選項分析

(A) 行政決定應追求最大多數人的幸福：錯誤。 這是功利主義的典型思路，以整體或多數人的幸福總量作為判準。

核心觀念

本題考哈特（David K. Hart）對公務人員角色的主張。哈特認為，公共事務的運作不應主要仰賴強制力，而應建立在公務人員與公民之間的信任與夥伴關係上；公務人員也應透過道德實踐，促進公共利益與公民合作。這種角色稱為道德企業家（moral entrepreneur）。

解題方法

抓住題幹中的「信任而非強制力」及「與公民大眾建立夥伴關係」兩個線索。它們指向以道德責任、信任及公共利益為核心的行政角色，因此應選「道德企業家」，而非著重傳播、經營或行銷技巧的角色。

選項分析

• (A) 公共關係專家：錯誤。 公共關係專家著重政府與民眾之間的資訊溝通、形象維護及關係管理；題幹談的是行政運作的信任基礎與公務人員的道德角色，並非公關職能。

核心觀念

本題考非營利組織的志工運用與管理。志工運用計畫須妥善安排志工參與的工作，並提供必要的訓練與工作指引，使志工能勝任服務；組織也須適度督導，以維持服務品質。此題關鍵在於辨認題目所問的「非強調的重點」。

解題方法

逐一檢視選項是否屬於志工運用計畫的核心管理事項。安置、訓練與導引皆直接關係到志工如何投入並執行服務；依本題命題所採的分類，「監督」並非列舉的強調重點，因此選 C。

選項分析

核心觀念

本題考「公務人員行政中立」的基本要求，以及公務人員參與政治活動的界線。以命題當年（民國 108 年）法規為準，《公務人員行政中立法》要求公務人員依法執行職務、忠實推行政府政策，並不得利用職務上的權力、機會或方法，介入黨派紛爭或影響特定政治活動；執行職務時也不得對任何團體或個人差別待遇。

行政中立不等於禁止公務人員加入政黨或政治團體。法律限制的是利用公務身分與職務影響力介入政治，而非一概剝奪其加入政黨的權利。

解題方法

先辨認選項描述的是行政中立的要求，還是把中立誤解成全面禁止政治參與。忠實推行政策、公平執行職務、不得以職權介入黨派紛爭，都是行政中立的要求；「不得加入政黨或其他政治團體」則是過度擴張限制，因此為題目所問的「不是」。

選項分析

核心觀念

本題考「行政機關責任確保途徑」的分類，依兩個標準判斷：

• 內部／外部：責任要求來自機關內部，或來自機關外部。
• 正式／非正式：是否透過法律制度、正式程序或法定監督機制實施。

「公務人員展現高度專業倫理」主要仰賴公務人員的職業倫理與自我要求，屬於機關內部的非正式責任確保途徑。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「專業倫理」。倫理要求是公務人員在日常行政中內化並遵循的行為準則，並非由外部機關透過正式法律程序直接監督。因此分類為「內部、非正式」，對應選項 (A)。

本題沒有涉及特定法條；分類依行政責任確保途徑的學理架構判斷。

選項分析

核心觀念

本題考《地方立法機關組織準則》第 32 條所定的編制員額決定因素。地方立法機關擬訂組織自治條例並報權責機關核定時，編制員額應依業務職掌、功能、各部門工作量、人力配置與運用狀況，以及員額管制政策與規定等因素決定。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

逐一比對選項與法條列出的員額決定因素。法條著眼於機關職掌、工作量、人力運用及員額管制；「地方行政首長的用人權」並非此處列舉的決定因素，因此是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考「公共行政修正理論時期」的管理原則。此時期重視人群關係與組織中的人性因素，主張管理者應關注員工的動機、尊嚴與個別差異。相較之下，權變理論強調管理方式須依情境調整，屬於後續發展的管理觀點。

解題方法

先辨識各選項所述原則的理論取向：激勵員工、維護人格尊嚴、考量個別差異，均符合修正理論重視人性的特色；「採取權變法則設計工作執掌」則將後續的權變觀點放入修正理論時期，因而是錯誤敘述。

選項分析