108 一般警察特考三等 行政管理人員 安全管理 考古題詳解

核心觀念

本題考的是「網絡治理」如何補足單一機關執行治安工作的限制，以及如何把政府機關、民間組織與社區居民串連起來，形成能預防、發現、通報、處理及追蹤治安問題的合作體系。

「網絡」（network）可理解為：多個彼此獨立的行動者，透過持續互動與資源交換，為共同目標建立的合作關係。網絡中的行動者是「節點」，彼此的聯繫是「關係」；節點可包含警察、社政、衛政、教育、司法、民政、勞政單位、民間團體及社區居民。各節點具有不同的職權、資訊與專業，須透過協調合作，才能回應跨領域的治安問題。

社會治安防護工作的網絡觀，重點不在於由警察機關單獨承擔全部責任，而在於整合公部門與社會資源，從問題發生前的預防、危機中的協力處置，到事件後的復原與追蹤，形成連續的防護機制。社會安全網因此不是單一組織，而是由多元行動者共同構成的協作體系。

法規及政策方面，命題當年行政院已於民國 107 年核定「強化社會安全網計畫」（107年至109年），以跨部會整合、強化家庭與社區支持為重要方向。本題並未要求依特定法條作答；作答時以命題當年（民國 108 年）法規及政策脈絡為準。此處沒有須特別提醒的後續法條修正。

解題方法

採取「先說明網絡概念，再說明治安應用，最後提出推動策略」的三段式架構。這樣安排能依序回答題目的兩個子問：網絡概念如何用於治安防護，以及推動社會安全網絡有哪些可行策略。

治安應用可從「行動者、合作方式、工作流程、預期效果」說明；推動策略則可從「組織協調、資源整合、資訊通報、社區參與、專業支持、績效檢討」切入。如此可避免只列機關名稱，卻未說明網絡如何實際運作。

網絡概念在社會治安防護工作的應用

一、跨機關協力處理複合問題

家庭暴力、兒少保護、精神健康危機、毒品及藥酒癮、校園安全等問題，往往同時涉及治安、醫療、社會福利、教育或司法。警察機關可負責危機處置、犯罪預防及治安資訊；社政單位提供家庭支持與保護服務；衛政單位協助醫療及心理健康服務；教育、司法、民政與民間團體則依其職責提供協助。

透過網絡合作，各單位得以補足彼此的服務缺口，避免個案在不同體系間無人接手，或因資訊零散而延誤處理。

二、以社區為基礎，擴大早期發現能力

治安風險常先出現在家庭、學校、鄰里或公共場所。社區居民、里鄰組織、學校、社區發展組織及民間團體若能與警政及社福等單位維持聯繫，便有助於及早辨識異常徵兆、提供關懷、通報問題並轉介服務。

這種做法使治安防護從事件發生後的處置，向前延伸至社區預防及風險辨識，也能運用在地知識提高服務的可近性。

三、整合資訊與服務流程

網絡成員須建立清楚的通報、轉介、協處及追蹤流程。發現風險者能及時通報，主管或協調單位能確認承辦責任，各專業單位能依職權提供服務，並回報處理結果。如此可使個案服務具有連續性，降低漏接、重複訪視或權責不清的情形。

資訊交換應以執行職務所需為限，並遵守個人資料及相關法令規範，兼顧服務合作與當事人權益。

推動社會安全網絡的可行策略

一、建立明確的跨機關協調與分工機制

核心觀念

本題考查安全管理中的 風險評估模式（Probability of Risk Assessment, PRA）。評估時以兩個面向交叉判斷：

• 發生機率：風險事件發生的可能性，題目分為低（0–49％）與高（50–100％）。
• 衝擊性：事件發生後造成的損害程度，題目分為低（1–4.9）與高（5–10）。

將兩軸交叉後，可將風險分成四區。這張表的判讀原則是：機率與衝擊性都高，風險最大；兩者都低，風險最小；一高一低則屬中度風險。

解題方法

先確認事件在「發生機率」軸與「衝擊性」軸各落在哪一級，再依交叉位置判定警戒區。作答第一小題時，須交代每區的機率、衝擊性組合及管理意義；第二小題則依各區特性舉例，說明例子為何落在該區。

各區內容及意義

核心觀念

本題考查緊急災害管理的「災害循環」（disaster cycle），以及如何將四階段架構運用於颱風防救。四階段依序為紓緩、整備、應變、復原，分別著重於降低災害風險、預先做好準備、災害發生時處置，以及災後恢復與重建。

法規部分，以命題當年（民國 108 年）《災害防救法》為準。該法以平時減災、災前整備、災時應變及災後復原重建為防救災工作的基本架構；作答宜掌握各階段任務與颱風實務措施的對應關係，不必拘泥於單一機關或固定工作清單。

解題方法

先界定四階段的時間位置與管理目的，再以颱風防救工作逐一舉例。判斷工作歸屬時，抓住各階段的核心問題：

• 紓緩：​平時如何降低災害發生機率或減輕可能損失？
• 整備：​災害尚未造成衝擊前，如何預作準備？
• 應變：​颱風影響期間，如何保護生命財產並控制災情？
• 復原：​災害過後，如何恢復生活與公共服務，並減少未來風險？

同一類措施會因執行時點與目的不同而歸入不同階段。例如，平時規劃避難場所屬整備；颱風來襲時發布疏散命令屬應變；災後修復受損道路屬復原。

四階段內涵與颱風防救工作

一、紓緩（Mitigation）

內涵：​在災害發生前，透過長期政策、工程或土地使用管理，降低災害發生的機率、減輕災害衝擊，或減少人員傷亡與財產損失。紓緩著眼於風險根源與結構性改善，通常不只針對單次颱風。

颱風防救工作：

• 興建及維護堤防、滯洪池、排水系統與抽水設施，降低淹水風險。
• 改善河川疏濬、下水道容量及易淹水地區排水。
• 進行山坡地、水土保持及土石流潛勢區治理，減少崩塌與土石流危害。
• 依淹水、土石流及坡地災害潛勢進行土地使用管制，避免在高風險地區新增不當開發。
• 強化建築物、橋梁及公共設施的耐風、耐震與防洪能力。
• 建置災害潛勢資料及風險地圖，作為都市計畫、工程投資與防災政策的依據。

二、整備（Preparedness）

內涵：​在災害發生前，預先建立應變能力與資源，使政府、救災單位及民眾能在災害來臨時迅速採取行動。整備重點在計畫、訓練、設備、通訊及協調機制。

颱風防救工作：

• 擬定各級政府及相關機關的颱風災害防救計畫、應變程序與分工。
• 盤點避難收容處所、救災人力、抽水機、發電機、沙包、民生物資及醫療資源。
• 維護災情查報、警報發布、緊急通訊與跨機關協調機制。
• 對易淹水、土石流及山坡地高風險地區規劃疏散路線與撤離方式。
• 辦理防災演練、救災人員訓練及民眾防災宣導。
• 提醒民眾準備緊急避難包、備妥飲水與食物，並固定戶外物品、清理排水設施。

核心觀念

本題考查美國「國土安全部」（Department of Homeland Security, DHS）成立後，如何以常設機關整合國土安全工作，以及《2002 年國土安全戰略》如何規劃國家層級的反恐與災害應變。

解題時要分清楚三個層次：

1. 機制特性：DHS 如何組織、協調及運作。
2. 整體規劃：國土安全工作的目標、任務領域與跨領域基礎。
3. 主要功能：DHS 具體負責哪些工作。

DHS 依《2002 年國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）設立，於 2002 年成立、2003 年開始運作，整併多個聯邦部門與機關。以下以命題當年（民國 108 年）法規與制度為準；相關法規及機關職掌後續已有修正。

解題方法

採「成立背景與組織特性 → 國家戰略規劃 → 六大關鍵任務領域」的順序作答。題目問的是常設機制，因此不宜只列機關業務；還應交代其整合聯邦資源、協調各級政府及公私部門的制度功能。

《2002 年國土安全戰略》的總體目標可歸納為三項：

1. 防止恐怖攻擊：以情報、預警、邊境安全及國內反恐等工作，及早發現並阻止攻擊。
2. 降低國家脆弱性：保護重要基礎設施與關鍵資產，並防範大規模殺傷性武器等重大威脅。
3. 減輕攻擊損害並促進復原：強化整備、應變、救援及災後復原能力。

這三項目標對應六大關鍵任務領域：前三項著重預防，中間兩項著重降低脆弱性，最後一項著重應變與復原。

參考作答

一、機制特性

DHS 是 911 事件後設立的聯邦內閣層級常設機關，其核心目的在於整合原本分散於不同部門的國土安全職掌，使政府能更一致地辨識威脅、共享資訊、配置資源並採取行動。其制度特性如下：

1. 跨機關整合：整併多個聯邦部門及機關，使邊境、運輸、緊急應變、情報分析及重要基礎設施防護等工作能在共同架構下推動。
2. 跨層級協調：聯邦政府負責提供整體方向、情報與資源協調；州及地方政府承擔許多第一線應變工作。DHS 須促進各層級政府間的資訊交流、規劃與演練。
3. 公私部門合作：許多重要基礎設施由民間部門持有或營運，因此安全管理須納入企業、社區及民眾，建立政府與民間的合作關係。
4. 以風險與威脅為導向：依威脅資訊、可能的攻擊手段及設施脆弱性，決定防護重點與資源配置。
5. 涵蓋預防至復原的全程管理：安全工作不只在攻擊發生後應變，也包含事前預警、預防、降低脆弱性，以及事後損害控制和復原。

二、規劃內容