108 原住民特考五等 一般民政 地方自治大意 考古題詳解

核心觀念

本題考《中華民國憲法》與《地方制度法》對地方自治團體的規定。解題時要分清楚：某行政區域名稱出現在憲法中，不代表它就是憲法明文規定的地方自治團體。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《地方制度法》第 14 條明定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體；憲法第 121 條則規定縣實行縣自治，憲法第 123 條至第 126 條另有縣自治權利及組織的規定。因此，縣同時符合題幹所稱「憲法及地方制度法均明文規定」。

解題方法

將各選項分別與兩部法規對照：先看《地方制度法》第 14 條列出的地方自治團體，再確認憲法是否也明文規定該層級的自治。兩者都符合的選項就是答案。

選項分析

核心觀念

本題考司法院釋字第 498 號所揭示的地方自治制度性保障。解釋指出，地方自治是憲法所保障的制度，建基於「住民自治」理念及中央與地方「垂直分權」功能；地方自治團體設有地方行政機關及立法機關，兩者依法有權責制衡關係。

以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先辨認題目問的是「制度性保障的內容」，再將各選項與釋字第 498 號所列核心制度特徵比對：住民自治、垂直分權，以及地方自治團體的行政與立法機關設置，均屬制度保障的組織及理念基礎。

中央對自治事項的監督，則是地方自治運作中監督權限及其界限的問題，並非地方自治制度性保障本身的核心內容。因此依題目指定的官方答案，選 D。

選項分析

(A) 住民自治：錯誤選項。 住民自治是地方自治的重要理念，強調地方事務由地方住民透過選舉、參與等方式決定。釋字第 498 號明文以住民自治作為地方自治制度的基礎之一，故屬制度性保障內容。

(B) 垂直分權：錯誤選項。 垂直分權是中央與地方分享國家權力、各自處理一定範圍事務的制度安排。釋字第 498 號明文提及地方自治具有垂直分權功能，故屬制度性保障內容。

核心觀念

地方自治團體是具有一定地域與居民、並享有自治權的公法人。地方自治的核心領域，通常包括地方自治團體的組織、人事與財政等自治權限；懲戒則屬公務員責任與人事管理範疇，並非地方自治團體的核心成分或核心領域。

本題涉及地方自治的基本概念，未以特定法條作為判斷依據；依題意以命題當年（民國 108 年）的地方自治法制與學理概念作答。

解題方法

先辨別各選項所列事項，屬於地方自治團體得以自主運作的自治權限，還是公務員管理中的個別權責。組織、人事、財政是地方自治的重要自治領域；懲戒是對公務員違法失職所為的制裁制度，不是地方自治團體的核心權限。故選出「懲戒權」。

選項分析

核心觀念

本題考「地方財政自主權」的範圍。地方自治團體的財政自主權，是地方就財政事項享有一定自主決定與處理的權限，通常包括財源取得、預算編製與執行，以及決算審核等面向；但地方財政仍受憲法與法律規範。

本題以命題當年（民國 108 年）法規及地方自治學理為準。地方制度法、財政收支劃分法等規範地方財政的收入與補助制度；這些制度不等於地方享有向上級政府請求補助的自主權利。

解題方法

逐項判斷選項是否屬於地方自行處理財政事項的權限：

• 地方自行取得收入、編製預算及編製決算，均屬財政自主權所涵蓋的財政事項。
• 向上級政府請求財政補助，則涉及政府間財政分配與補助制度，並非地方財政自主權本身的內容。

選項分析

(A) 地方自主課稅權：屬於地方財政自主權的範圍。 課稅涉及地方財源的取得，是財政自主的重要面向。不過，我國地方課稅權受法律保留及財政收支劃分制度限制，地方不得逾越法律所定範圍自行創設稅目或任意課稅。受限制不代表它不屬於財政自主權的範圍。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 27 條中「自治規則」與「委辦規則」的區別。依民國 108 年有效的條文，直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所就自治事項，得依下列依據訂定自治規則：

1. 法定職權；
2. 法律；
3. 基於法律授權之法規；
4. 自治條例之授權。

至於辦理上級機關委辦事項所訂定的規則，名稱是「委辦規則」，並非自治規則。

解題方法

先抓題目問的是「自治規則」的訂定依據，再依《地方制度法》第 27 條第一項核對選項。凡屬自治事項的權限或授權來源，都是自治規則的依據；「上級機關委辦」則屬委辦事項，應訂定委辦規則，因此選 A。

本題法條依民國 108 年規定判斷；自治規則的依據與本題相關部分，現行法仍維持相同規定。

選項分析

核心觀念

本題考《憲法》第 111 條所採的均權理論。均權理論是依事務影響範圍與性質，將權限分配給適當層級的政府：具有全國一致性質者由中央處理，具有全省一致性質者由省處理，具有一縣性質者由縣處理；其他地方性事務則由憲法及法律所定機關處理。

本題法條解讀以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

抓住題幹中的「全國一致」、「全省一致」、「一縣之性質」三種範圍，並對照中央、省、縣的權限分配。這不是單純依行政區域劃分工作，而是依事務的性質與影響範圍，決定由哪一層級負責，正是均權理論的特色。

選項分析

核心觀念

本題考我國地方自治的憲法定位。依司法院大法官解釋意旨，地方自治屬於憲法所保障的制度性保障：憲法保障地方自治制度的核心領域，立法者得形成、規範自治制度，但不得掏空或侵害其核心內容。

以命題當年（民國 108 年）法規與解釋意旨為準，地方自治的制度性保障可由憲法第 109 條、第 110 條及司法院釋字第 498 號解釋掌握。釋字第 498 號肯認地方自治是憲法所保障的制度，地方自治團體在自治事項範圍內享有自主權限，並受憲法保障。

解題方法

題目問的是「依大法官解釋意旨，我國地方自治本質為何」，關鍵在於辨認我國憲法採取的地方自治保障理論。釋字第 498 號以制度性保障說明地方自治的憲法地位，因此應選「制度性保障說」。

解題時應區分兩個層次：地方自治的本質或憲法保障方式，與地方自治團體實際享有的自治權限。題目問前者，不能因為地方政府確實有自治權，就選「自治權說」。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體的組織自治權。地方自治團體在法律保障的範圍內，可以依地方事務性質與施政需要，自行設置內部組織並分配職掌。中央與地方劃分權限時，應界定業務屬於中央或地方的權責範圍；若中央進一步指定地方政府內某一特定行政機關承辦，就介入了地方政府的內部組織與職掌安排。

本題涉及地方自治權限劃分及組織自治的概念；法規判斷以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先區分題目所問的是哪一層次：

1. 中央與地方之間：決定某項業務由中央或地方負責，屬權限劃分。
2. 地方政府內部：決定由哪個局、處或其他行政機關承辦，屬地方內部組織及職掌配置。

題幹已指出國家把業務權責直接指定給「地方政府內某一特定行政機關」，焦點在第二層次，因此侵及地方自治團體安排內部組織的權力，應選組織自治權。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 46 條，重點是直轄市議會議長罷免案的提出要件：罷免案應敘述理由，並須有議員總額三分之一以上簽署。計算簽署門檻時，以議員「總額」為基準，不是以當次出席人數為基準。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。後續修法未改變本題所考的理由敘述及簽署門檻。

解題方法

先確認題目問的是「罷免案」的提出要件，再分別判斷兩件事：

1. 罷免案是否須敘述理由：須敘述。
2. 簽署門檻是以何者為分母：議員總額三分之一以上。

兩項條件都符合的選項，即為正確答案。

選項分析

核心觀念

本題考中央與地方權限劃分發生爭議時，由哪個機關作成解決決定。依《憲法》第111條，中央與地方權限劃分遇有爭議時，由立法院解決。

《地方制度法》第77條另規定，中央與地方自治團體間權限發生爭議時，由行政院邀集有關機關協商；協商仍有必要時，得報請立法院院會議決。因此，行政院負責協商，立法院負責議決。

解題方法

先抓題幹問的是「何一機關解決」權限爭議，再對照《憲法》第111條，答案是立法院。若一併考量《地方制度法》第77條，應分清楚「行政院協商」與「立法院議決」的角色，不能把協商機關誤當成最終解決機關。

本題以命題當年（民國108年）法規為準；相關規定並未有足以改變本題答案的重要修正。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》關於縣議會議決自治條例後的公布期限。以命題當年（民國 108 年）法規為準，縣議會議決通過自治條例並函送縣政府後，縣政府原則上應於收到後 30 日內公布。題幹所說「除有例外情形」，即排除依法聲請覆議等特殊情形。

解題方法

先辨認題目問的是「縣議會議決通過自治條例後，縣政府收到議決案的公布期限」，再依《地方制度法》關於自治條例公布程序的期限判斷：原則為 30 日，因此選項應選 30 日。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治監督的兩種密度：

• 合法性監督：審查地方自治團體的作為是否符合法令，原則上不代替地方判斷政策是否妥當。
• 合目的性監督：除合法性外，還可審查地方措施是否符合整體政策目的，監督機關的判斷空間較大。

一般而言，地方自治事項以合法性監督為原則；委辦事項則因地方係受中央或上級機關委託辦理，監督範圍得較廣，包含合目的性監督。相關監督依據包括地方制度法。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先辨認「監督標準」：合法性監督看有無違法，合目的性監督則進一步看是否有助於整體政策目的達成。再檢查各選項是否把自治事項與委辦事項的監督關係顛倒，或錯把兩種監督的強弱說反。

選項分析

核心觀念

本題考「縣民權利是否由憲法明文保障」，要區分憲法直接列出的參政權，以及由法律規定的資訊公開請求權。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《中華民國憲法》第 123 條規定，縣民對縣長及其他縣自治人員，依法律行使選舉、罷免之權；第 124 條則明定，縣議會議員由縣民選舉。至於請求政府公開資訊，主要依《政府資訊公開法》行使，並非憲法明文列出的縣民權利。

解題方法

逐項比對選項與憲法條文：若憲法第 123 條或第 124 條明文規定，即屬憲法明文保障；若權利是由其他法律建立或具體化，便不符合題目所問的「受憲法明文保障」。

選項分析

• (A) 依法選舉縣長：錯誤選項。 憲法第 123 條明定，縣民對縣長依法律行使選舉權，屬憲法明文保障。
• (B) 依法罷免縣長：錯誤選項。 憲法第 123 條同樣明定，縣民對縣長依法律行使罷免權。

核心觀念

本題考《地方稅法通則》第 4 條的「自主調高地方稅稅率（額）」：地方政府得在法律規定的範圍內，調高中央立法所定地方稅的原規定稅率（額）上限，訂定徵收率（額）。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，第 4 條規定，直轄市政府、縣（市）政府除印花稅、土地增值稅外，得在百分之三十範圍內調高地方稅稅率（額）。地價稅不在排除項目內，因此得依該條調高。

解題方法

先抓第 4 條的三個要件：

1. 有權機關：直轄市政府、縣（市）政府。
2. 調高幅度：百分之三十範圍內。
3. 排除稅目：印花稅、土地增值稅。

再逐一比對選項所述的機關、幅度及稅目，即可判斷。

選項分析

(A) 錯誤。 第 4 條所定調高權限由直轄市政府、縣（市）政府行使，調高後訂定徵收率（額）；不是由縣（市）議會制定自治條例，就原稅率上限予以調高。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 18 條所列的直轄市自治事項。自治事項是地方自治團體依憲法或法律規定，得自行立法並執行，或依法負責政策規劃及行政執行的事務。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《地方制度法》第 18 條明列直轄市的消費者保護、文化資產保存，以及下水道建設及管理；並未將度量衡單位的制定列為直轄市自治事項。度量衡涉及全國統一標準，依中央法規規範。

解題方法

逐項核對《地方制度法》第 18 條的自治事項清單，並注意選項描述的範圍：

• 市場的設置、管理屬地方經濟服務事務；但市場使用的度量衡單位，關乎全國一致的計量標準。
• 消費者保護、文化資產保存、下水道建設及管理，均可直接在第 18 條找到對應項目。

因此，應選出「市場管理可能屬地方事務，但度量衡單位本身不屬直轄市自治事項」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 28 條所列「應以自治條例定之」的事項。自治條例是地方自治團體經地方立法機關議決，並由地方行政機關公布的自治法規。解題關鍵在於分清楚：條文指定的是地方立法機關議決，不能把「地方行政機關認為重要」自行當成第 28 條明定的類型。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。《地方制度法》第 28 條列明四類事項：

一、法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。 二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。 三、地方自治團體及所營事業機構之組織者。 四、其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。

解題方法

逐一比對選項與第 28 條四款文字。前三項分別對應第一款、第二款、第三款；第四款所說的「其他重要事項」，也必須由地方立法機關議決應以自治條例定之。題目中的 D 將決定者換成地方行政機關，因此不是條文明定的事項。

核心觀念

本題考司法院釋字第 550 號解釋對全民健康保險經費分攤及中央、地方權限分配的意旨。本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

釋字第 550 號指出，憲法並未對中央與地方辦理事項的財政責任分配，作成完整而明確的規定；相關事項應由法律妥為規範。立法者以全民健康保險法要求地方政府分擔部分保險經費，尚非憲法所不許。但法律制定時，仍應給予地方政府充分參與的機會，並考量地方財政能力及制度公平性。

解題方法

抓住釋字第 550 號的兩個重點即可判斷：

1. 法律可以規定地方政府分擔部分全民健保經費。
2. 制定此類法律時，中央應讓地方政府充分參與，並妥適考量財政責任分配。

因此，地方分擔經費並非當然違憲；否定中央要求地方分擔，或否定地方參與權的選項，都不符合解釋意旨。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 26 條對自治條例、罰則及發布程序的規定。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

自治條例是地方自治團體就自治事項或法律授權事項，經地方立法機關議決後，由地方行政機關公布的自治法規。自治條例若訂有行政罰罰則，須依地方自治團體層級，報不同中央機關核定後發布。

解題方法

抓住第 26 條的兩個考點：一是自治條例的名稱與性質，二是自治條例訂有罰則時的核定機關。逐一核對各選項所寫的程序、名稱及規範對象，即可判斷正誤。

選項分析

(A) 正確。​自治條例訂有罰則時，經地方立法機關議決後，須依地方自治團體層級報請核定：直轄市報行政院；縣（市）報中央各該主管機關；鄉（鎮、市）報縣政府。核定後再發布。

核心觀念

本題考《地方制度法》有關「委辦事項」的監督權限。委辦事項是地方自治團體依法律或上級政府之命令，在上級政府指揮監督下辦理的事項；地方政府辦理時若違背法令或逾越權限，應由委辦機關行使監督權。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《地方制度法》第 75 條規定，直轄市、縣（市）政府辦理委辦事項，如有違背憲法、法律、中央法令或逾越權限情形，委辦機關得予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「委辦事項」，再對照《地方制度法》第 75 條所定監督機關。委辦事項由上級機關交付地方政府辦理，監督與處置權歸屬於交付該事項的委辦機關，因此選項中應找「委辦機關」，而非籠統的中央機關或特定部會。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所列的地方自治事項，須辨認各選項屬於哪一類自治事項。依命題當年（民國 108 年）《地方制度法》第 19 條，縣（市）自治事項分為自治組織、財政、社會服務、教育文化、勞工行政、經濟服務、水利及衛生、環境保護、交通及觀光、公共安全、事業經營及其他等類。

題目問的是「組織及行政管理自治事項」，應對照第 19 條第 1 款所列事項判斷。

解題方法

逐一比對選項與《地方制度法》第 19 條的分類：

• 「縣（市）土地行政」列於組織及行政管理事項。
• 警衛、勞資關係及財務收支管理則分屬其他自治事項類別，並非本題所問的組織及行政管理事項。

選項分析

核心觀念

本題考《中華民國憲法增修條文》第 9 條第 3 項對臺灣省政府功能、業務與組織調整的法律保留規定。依命題當年（民國 108 年）法規，該項規定：「臺灣省政府之功能、業務與組織之調整，得以法律為特別之規定。」

解題方法

直接抓法條中的關鍵詞「得以法律為特別之規定」，再與選項的法規形式及規定性質比對。題目問的是憲法增修條文授權採取何種方式規定，選項須同時符合「法律」與「特別規定」兩項要件。

選項分析

• (A) 以法律為特別之規定：正確。​與憲法增修條文第 9 條第 3 項明文一致。
• **(B) 以省縣自治通則為一般之規定：錯誤。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 39 條的地方政府覆議程序。直轄市政府認為市議會特定議決案窒礙難行時，可敘明理由移請覆議；市議會則須在法定期限內作成決議。應特別分清「政府提出覆議的期限」與「議會處理覆議案的期限」，以及「維持原議決案所需的同意比例」。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。當時規定：議會對覆議案應於送達 15 日內作成決議；如在休會期間，應於 7 日內召集臨時會，並於開議 3 日內作成決議；逾期未議決者，原決議失效。覆議時，須有出席議員三分之二維持原議決案，市政府才應接受該決議。

解題方法

先抓住議會收到覆議案後的處理規則，再逐項核對期限、逾期效果及維持原案的門檻：

• 一般期間：送達後 15 日內決議。
• 休會期間：7 日內召集臨時會，開議後 3 日內決議。
• 逾期未決：原決議失效。
• 維持原議決案：須有出席議員三分之二同意。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 78 條所定的地方首長及村（里）長停職事由。該條適用對象是直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長，並未包含鄉（鎮、市）民代表。停職事由包括特定犯罪經法院判刑，以及依刑事訴訟程序被羈押或通緝。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先看各選項的職務是否屬於《地方制度法》第 78 條的適用對象，再確認是否符合該條列出的停職事由。只要職務不在適用範圍內，即使有遭通緝等情形，也不適用本條停職規定。

選項分析

• (A) 縣（市）長依刑事訴訟程序被羈押：錯誤選項。​縣（市）長屬第 78 條適用對象；依刑事訴訟程序被羈押是法定停職事由，因此適用停職規定。

• (B) 鄉（鎮、市）民代表依刑事訴訟程序被通緝：正確答案。​鄉（鎮、市）民代表是地方民意代表，不是第 78 條所列的地方首長或村（里）長；該條的「被通緝」停職事由不適用於民意代表。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 24 條之 1，判斷地方自治事項涉及跨越直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）區域時，法律規定的辦理方式。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

依該條規定，跨區域地方自治事項得由各該地方自治團體協商辦理；必要時，由共同上級業務主管機關協調相關地方自治團體共同辦理，或指定其中一地方自治團體限期辦理。法定方式中沒有「共同上級業務主管機關自行辦理」。

解題方法

題幹問「何者非屬」法定辦理方式，直接將各選項與《地方制度法》第 24 條之 1 所列方式逐一比對。前三項均對應條文規定；由共同上級業務主管機關自行辦理，則不在列舉方式之中。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 39 條所定縣（市）政府送請縣（市）議會覆議的範圍。以命題當年（民國 108 年）法規為準，縣（市）政府對同法第 36 條第 1 款至第 6 款及第 10 款的議決案，如認為窒礙難行，可敘明理由送請覆議；第 8 款「議員提案事項」及第 9 款「人民請願」若執行有困難，則應敘明理由函復議會，並非送請覆議。

解題方法

先對照第 36 條的款次，再套用第 39 條的覆議範圍：

• 覆議範圍：第 1 至第 6 款、第 10 款。
• 不屬覆議範圍：第 8 款、第 9 款；執行有困難時採敘明理由函復。

因此，找出選項中落在第 8 款的事項，即可判斷何者非屬縣政府得送請覆議之事項。

選項分析

• (A) 臨時稅課之議決案：錯誤選項。《地方制度法》第 36 條第 3 款列有縣（市）特別稅課、臨時稅課及附加稅課之議決；

核心觀念

本題考《地方制度法》關於山地原住民鄉長身分資格的規定。依命題當年（民國 108 年）的《地方制度法》第 57 條第 2 項，山地鄉鄉長須由「山地原住民」選舉之；因此，判斷關鍵是選項中的鄉是否屬於山地鄉，而非只看該地是否有原住民族居住。

解題方法

逐一辨認各鄉的行政區性質：尖石鄉屬新竹縣山地鄉；民雄鄉、卑南鄉及吉安鄉均非山地鄉。只有山地鄉的鄉長適用上述原住民身分資格限制。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市山地原住民區的定位，以及區長的產生方式。以命題當年（民國 108 年）法規為準，山地原住民區是地方自治團體，設區民代表會及區公所；依同法第 83 條之 2，其自治除法律另有規定外，準用鄉（鎮、市）的規定。

依《地方制度法》第 59 條，鄉（鎮、市）長由鄉（鎮、市）民依法選舉產生。山地原住民區準用此規定，因此區長由區民依法選舉產生。

解題方法

先辨別題目所指的是一般直轄市「行政區」，還是具有地方自治團體地位的「直轄市山地原住民區」。一般直轄市區的區長由市長依法任用；山地原住民區則是地方自治團體，準用鄉（鎮、市）制度，區長採民選。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 34 條第 4 項對地方民意代表機關召開臨時會的會期限制。以命題當年（民國 108 年）法規為準，鄉（鎮、市）民代表會臨時會每次不得超過 3 日；每 12 個月不得多於 5 次。題目問「每次至多幾日」，應選 3 日。

解題方法

先辨認機關是「鄉（鎮、市）民代表會」，再對照《地方制度法》第 34 條第 4 項的臨時會日數規定。該項依機關層級分別規定：

• 直轄市議會：每次不得超過 10 日。
• 縣（市）議會：每次不得超過 5 日。
• 鄉（鎮、市）民代表會：每次不得超過 3 日。

題幹問的是鄉（鎮、市）民代表會，故上限為 3 日。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 53 條的議員兼職限制。以命題當年（民國 108 年）法規為準，直轄市議員、縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表，不得兼任：

1. 其他公務員；
2. 公、私立各級學校專任教師；
3. 其他民選公職人員；
4. 各該地方政府及其所屬機關、事業機構的任何職務或名義。

條文限制涵蓋公立與私立學校，也涵蓋其他民選公職及地方政府職務。

解題方法

逐一辨認選項所列職務屬於哪一類法定不得兼任職務即可。特別留意「私立」學校教師也在限制範圍內；只要是各級學校的專任教師，不因學校為私立而例外。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 6 條第 2 項第 4 款，重點是辨別「鄉（鎮、市）及村（里）名稱變更」的核定機關。以命題當年（民國 108 年）法規為準，變更程序是由鄉（鎮、市）公所提請鄉（鎮、市）民代表會通過，再報縣政府核定。

解題方法

先抓題幹中的「鄉（鎮、市）之村（里）」：它指的是鄉（鎮、市）轄下村里名稱變更，適用《地方制度法》第 6 條第 2 項第 4 款。程序分成兩個階段：

1. 鄉（鎮、市）公所提請鄉（鎮、市）民代表會通過。
2. 報縣政府核定。

題目問的是「由哪一機關核定」，因此答案是縣政府；民代表會是通過程序的一環，並非最後核定機關。

選項分析

核心觀念

本題考「直轄市、縣（市）與縣轄市」的行政區劃層級。依《地方制度法》，地方自治團體包括直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）；其中「市」須分清楚是與縣同級的省轄市，還是隸屬於縣的縣轄市。本題以命題當年（民國 108 年）法規及行政區劃為準。

解題方法

先判斷各選項的「市」屬於哪一級：與縣同級的是省轄市；隸屬於縣、位於鄉鎮市層級的則是縣轄市。太保、竹北、斗六均為縣轄市，只有新竹市是省轄市，因此選新竹市。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》關於地方政府一級單位主管及所屬一級機關首長任免的規定。依命題當年（民國 108 年）《地方制度法》第 55 條、第 56 條，部分主管或首長須依專屬人事管理法律任免；縣（市）政府列入的類別包括主計、人事、警察、稅捐及政風。

解題關鍵在於分辨兩件事：一是《地方制度法》把哪類主管或首長列為依專屬人事管理法律任免；二是該類別當時是否確有專屬人事管理法律可供依循。題目問的是後者。

解題方法

先依《地方制度法》第 56 條找出縣（市）政府的列舉類別，再逐項比對選項是否有專屬人事管理法律。稅捐主管雖被列入依專屬人事管理法律任免的類別，但命題當年尚無稅務人員專屬人事管理法律，因此是題目所問。

消防主管則不在當時《地方制度法》第 55 條、第 56 條所列的專屬人事管理法律任免類別中；不能只因消防人員當時也缺乏專屬人事管理法律，就選消防。這是本題最容易混淆之處。

選項分析

• (A) 消防：錯誤。 民國 108 年時，消防主管不在《地方制度法》第 55 條、第 56 條列出的專屬人事管理法律任免類別內。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 56 條關於縣（市）副縣（市）長的人數、職務列等及任命程序。以下均以命題當年（民國 108 年）法規為準。

當時條文規定：縣（市）置副縣（市）長一人，襄助縣（市）長處理縣（市）政，職務比照簡任第十三職等；人口達一百二十五萬人以上者，得增置一人。副縣（市）長均由縣（市）長任命，並報請內政部備查。

解題方法

題目已說花蓮縣人口未達一百二十五萬人，先依人口門檻判斷副縣長人數：原則置一人，未達門檻不得依該條增置第二人。再比對職務列等與任命程序，即可找出將縣長任命誤寫成須經縣議會同意的選項。

選項分析

(A) 副縣長人數 1 人：正確。花蓮縣未達一百二十五萬人，不適用增置一人的規定，故置一名副縣長。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 40 條的地方政府總預算案審議期限，以及議會審議預算時的權限限制。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

縣（市）總預算案的主要期限是：縣（市）政府應於會計年度開始 2 個月前送達縣（市）議會；議會應於會計年度開始 1 個月前審議完成，並於會計年度開始 15 日前由縣（市）政府發布。議會對政府所提預算案，不得提議增加支出。

解題方法

先把題目中的三種時間點分開：預算案「送達」期限、「審議完成」期限，以及年度開始後未完成審議的處理方式。接著比對選項是否混淆直轄市與縣（市）的期限，或把議會的預算審議權限說得過寬。

選項分析

(A) 錯誤。 縣（市）總預算案應於會計年度開始 2 個月前送達縣（市）議會；「3 個月前」是直轄市總預算案的送達期限。

核心觀念

本題考《地方制度法》對省諮議會諮議員任期的規定。依命題當年（民國 108 年）法規，省諮議會諮議員任期為 3 年。

解題方法

直接辨認法定任期即可：題目問的是「省諮議會的諮議員」，不是地方民意代表或地方行政首長。依《地方制度法》相關規定，諮議員任期為 3 年，因此選擇任期為 3 年的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》中「市之區」與「直轄市山地原住民區」的法律地位，以及區政諮詢委員的職務性質。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

《地方制度法》第 3 條規定，直轄市、市及縣轄市分別劃分為區；一般市之區是地方行政區域，並非地方自治團體。第 83 條之 2 則明定，直轄市之區由山地鄉改制者，稱為直轄市山地原住民區，為地方自治團體，設區民代表會及區公所。

解題方法

先辨認題目所稱的「區」是哪一種，再核對其法律地位：一般市之區是行政區域；直轄市山地原住民區則是地方自治團體。接著檢查其他選項是否錯置區政諮詢委員的職務性質，或把山地原住民區與直轄市的準用關係寫錯。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》中縣（市）長的辭職程序、副縣（市）長設置、縣（市）長去職時的代理方式，以及縣（市）政府秘書長的人事任用關係。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

逐一核對《地方制度法》對上述事項的規定，特別留意辭職的受理與核准機關，以及「副縣（市）長人數」和「秘書長是否隨縣（市）長離職」的差別。

選項分析

• (A) 正確。​依《地方制度法》第 82 條，縣（市）長辭職，應以書面向內政部提出，由內政部轉報行政院核准。選項所述程序符合規定。

核心觀念

本題考《地方制度法》的覆議制度。覆議是地方行政機關與地方立法機關之間的府會制衡機制：地方行政機關認為地方立法機關的議決案窒礙難行時，得依法律規定敘明理由，送請原議會或代表會重新議決。

依命題當年（民國 108 年）《地方制度法》第 39 條第 1 項，覆議時如有出席議員、代表三分之二維持原議決案，地方政府或公所應即接受該決議。

解題方法

先辨認覆議的性質：它是地方行政機關對地方立法機關議決案提出的再議程序，涉及府會關係；再核對法定門檻。維持原議決案須達「出席議員、代表三分之二」，因此答案為 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考地方制度中的行政區劃與地方自治團體。解題關鍵是區分「地方行政層級」和「具有自治團體地位的地方」，不能只看名稱中有沒有「省」「市」或「區」。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《憲法增修條文》第 9 條規定省為非地方自治團體；《地方制度法》則規範直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）的地方自治地位。直轄市所轄的區及市所轄的區，均非地方自治團體。

解題方法

逐一檢視各選項所述的上下層級，並確認該層級是否依法具有地方自治團體地位：

• 省：非地方自治團體。
• 縣（市）：地方自治團體。
• 鄉（鎮、市）：地方自治團體。
• 直轄市及市所轄的區：非地方自治團體。

因此，凡把省或區說成地方自治團體的選項均不正確；符合縣、市自治地位的選項為 B。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 7 條所定的行政區劃權責，重點是區分「鄉（鎮、市）及區」與「村（里）、鄰」兩類：

• 省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及區的新設、廢止或調整，依法律規定辦理。
• 村（里）、鄰的編組及調整辦法，由直轄市、縣（市）另定。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準；本題所涉《地方制度法》第 7 條的權責規定，現行法仍維持相同內容。

解題方法

先抓《地方制度法》第 7 條的分層規定：鄉（鎮、市）及區的行政區劃，不能直接說由直轄市、縣（市）以自治法規定；村（里）、鄰的編組及調整辦法，則由直轄市、縣（市）另定。據此核對各選項的法源與主管層級，只有 (C) 符合條文。

選項分析

(A) 錯誤。 《中華民國憲法》第 108 條第 1 項第 2 款規定，行政區劃由中央立法並執行，或交由省、縣執行；不是「由省立法並執行，或交由縣執行」。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 40 條關於地方總預算案未完成審議時的處理方式。以命題當年（民國 108 年）法規為準：直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）的總預算案，若在年度開始後三個月內仍未完成審議，地方政府得就原提預算案中尚未審議完成的部分，報請相應機關邀集各有關機關協商，並於一個月內決定。

其中，直轄市政府應報請行政院；縣（市）政府應報請內政部；鄉（鎮、市）公所則應報請縣政府。

解題方法

先抓題目的兩個線索：

1. A 是直轄市，所以適用直轄市政府的處理途徑，報請機關是行政院。
2. 預算案在年度開始後三個月內仍未完成審議，符合《地方制度法》第 40 條的協商處理條件。

核心觀念

本題考地方自治監督中的補充性原則。地方自治團體原則上先由自身的內部機制處理自治事務；只有在內部監督不足以排除違法狀態，或實際上難以自行處理時，上級監督機關才介入。這種「地方先處理，上級監督作為補充」的關係，即稱補充性原則。

本題以命題當年（民國 108 年）的法規與地方自治監督概念為準；題幹考的是學理原則，沒有要求適用特定法條。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「僅在地方內部監督機制不足……或現實上有窒礙難行之事由，始予以介入」。這描述的是上級監督介入的補充地位：先看地方內部能否處理，不能有效處理時才由監督機關介入，因此選補充性原則。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方自治團體跨區域合作契約性質的明文規定。以命題當年（民國 108 年）法規為準，《地方制度法》第 24 條之 1 規定，直轄市、縣（市）等地方自治團體為處理跨區域自治事務，得與其他地方自治團體成立區域合作組織、訂定協議、行政契約或以其他方式合作。

因此，題目所稱依《地方制度法》簽訂的跨區域合作契約，性質為行政契約。

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵詞：「依地方制度法」與「處理跨區域自治事務」。再對照《地方制度法》第 24 條之 1：該條明確將地方自治團體為跨區域合作所訂契約稱為「行政契約」，無須另從契約名稱或有無金錢給付判斷。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》關於縣（市）合併改制為直轄市的改制計畫提案機關。解題應區分「提出改制計畫」與「核定改制」：題目問的是誰得提出計畫，並非由誰作成最終核定。

解題方法

以命題當年（民國 108 年）《地方制度法》第 7 條之 1 第 1 項規定判斷：縣（市）與其他縣（市）合併改制為直轄市時，得由內政部或相關縣（市）提出改制計畫，報行政院核定。

因此，提出計畫者有兩種：內政部，或相關縣（市）；行政院則是核定機關。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 83 條之 5 有關直轄市山地原住民區自治法規過渡適用的規定。山地鄉直接改制為直轄市山地原住民區後，原自治法規如有繼續適用的必要，得由山地原住民區公所公告後，繼續適用二年。本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

題幹已指出「由山地鄉直接改制」，對應《地方制度法》第 83 條之 5 所定的過渡情形。接著抓住條文的期間規定：自治法規有繼續適用的必要時，須由區公所公告，得延續適用二年。因此選項中「二年」即為正解。

選項分析

核心觀念

本題考我國地方自治的實施沿革，關鍵在於辨認臺灣省自民國 39 年起推行地方自治所依據的法令。民國 108 年命題時，應以當時的法規與制度沿革作答。

解題方法

先抓住題幹的兩個線索：「民國 39 年」與「我國開始實施地方自治」。當時臺灣省依據《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》推行地方自治；《地方制度法》則是後來統整地方制度的法律，不能用來指稱民國 39 年的依據。

選項分析

• (A) 省縣自治通則：錯誤。 此名稱與我國地方自治沿革有關，但不是民國 39 年臺灣省推行地方自治所依據的法令。

核心觀念

本題考查民國 39 年臺灣省政府公布的「臺灣省各縣市行政區域調整方案」，以及當時省轄市的沿革。題目所稱的 5 個省轄市為臺北市、基隆市、臺中市、臺南市及高雄市；新竹市不在其中。

本題屬行政區域沿革題，並非依現行地方制度法規判斷，無須援引法條。

解題方法

抓住題幹的時間與數量：民國 39 年 9 月的調整方案，將原有 9 個省轄市調整為 5 個。直接核對這 5 市的名單，再找出選項中不在名單內者，即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考《原住民族基本法》中「原住民族地區」的法定定義，以及政府在原住民族地區應負的名稱回復、行政組織與共同管理義務。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準；當時《原住民族基本法》最近一次修正為民國 107 年 6 月 20 日。

《原住民族基本法》第 2 條第 3 款規定，原住民族地區是指原住民傳統居住、具有原住民族歷史淵源及文化特色，並經中央原住民族主管機關報請行政院核定的地區。判斷關鍵在最後的核定程序：中央原住民族主管機關負責報請，核定機關是行政院。

解題方法

逐一比對選項與法條文字。A 的前三項要件大致符合定義，但把「經中央原住民族主管機關報請行政院核定」改成「經中央原住民族主管機關核定」，省略了報請行政院核定的程序，因此錯誤。B、C、D 分別對應《原住民族基本法》第 11 條、第 8 條及第 22 條，內容符合條文。

選項分析

核心觀念

本題考《地方行政機關組織準則》及《地方制度法》關於地方行政機關的組織層級、名稱、副首長設置與任免。解題時要分清楚「直轄市一般區」與「山地原住民區」，也要區分縣（市）政府的內部一級單位和所屬一級機關。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

逐項核對法規中的三類規定：副首長的設置與任免、縣（市）政府組織名稱，以及公所所屬機關的層級與名稱。B 的人口門檻及副區長人數雖正確，但任免機關寫錯，因此是本題錯誤選項。

選項分析

• (A) 正確。《地方行政機關組織準則》第 16 條規定，縣（市）政府所屬一級機關中，警察機關得置副首長一人至三人。因此，縣（市）政府警察局得置副局長一人至三人。

核心觀念

本題考《地方制度法》第16條「地方自治團體居民之權利」。以命題當年（民國108年）法規為準，條文列有：對地方公職人員依法選舉、罷免；對地方自治事項依法行使創制、複決；使用地方公共設施；依法享受教育、文化、社會福利、醫療衛生等服務；依法請求地方政府資訊公開；以及其他依法律及自治法規賦予的權利。

條文列舉的是居民作為地方自治團體成員所享有的權利，並未將「擔任地方公務員」列為地方居民權利。

解題方法

將選項逐一對照《地方制度法》第16條的權利項目。選舉、罷免、創制、複決及使用地方公共設施，都能直接對應條文；擔任地方公務員則不在列舉之中。因此，選出不屬於法定居民權利的選項即可。

選項分析