107 地方特考三等 戶政 人口政策與人口統計 考古題詳解

核心觀念

1. 人口推計（Population Projection）與人口預測（Population Forecast）之界定：

• 人口推計：本質為「條件式推演」（If-Then Calculation）。在設定特定未來生育、死亡及遷移之假設條件下，運用人口統計模型計算未來人口規模與年齡性別結構之數值變動，其核心在於展示不同假設情境下之人口軌跡，而非鐵口直斷未來必定發生的單一結果。
• 人口預測：帶有決策者對「最可能發生機率」之主觀判斷。實務上，官方（如我國國家發展委員會）發布者皆稱為「推計」，藉由多重情境（Scenario Analysis）呈現未來的不確定性。

2. 基本推計模型與世代組件法（Cohort-Component Method）： 人口推計之核心數學恆等式為人口平衡方程式： $P_{t+n} = P_t + B_{t, t+n} - D_{t, t+n} + NM_{t, t+n}$ 其中 $P$ 為人口數、$B$ 為出生數、$D$ 為死亡數、$NM$ 為淨遷移數（Net Migration）。世代組件法以此為基礎，分別按性別及單一年齡（或五歲年齡組）推估存活率、年齡別生育率及年齡別淨遷移率，依序推演至各未來年份。

3. 情境設定（Scenario Setting）的本質： 推計情境的差異主要來自於對「總生育率（TFR）」、「出生時平均餘命（$e_0$）」及「淨遷移人數」三大參數之不同假設組合。

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解題方法

本題為典型的公職國家考試申論題，答題結構應分為兩大主軸，邏輯層次推進：

1. 第一部分：推計情境之意義與比較

• 採「分類歸納、逐一界定、橫向對比」之方式切入。
• 先將六種情境劃分為兩大群組：
• 機率性區間群組（高推計、中推計、低推計）：反映不確定性之上下限與基準評估。
• 特定假設與基準對照群組（替代推計、趨勢推計、固定推計）：作為政策反思、慣性延續與動量隔離之分析工具。
• 逐一詳述其內涵、參數假設及代表意義，並以綜合比較表呈現異同。

2. 第二部分：使用者如何選擇合適之情境

• 從決策科學與實務應用切入，建立「使用者決策評估架構」：
• 依「決策目的與政策性質」（目標導向、基準規劃或壓力測試）。
• 依「時間跨度」（短、中、長期之不確定性）。
• 依「風險承受度與錯誤代價之非對稱性」（高估與低估後果之權衡）。
• 依「動態治理原則」（情境區間思維與滾動修正）。

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選項分析

本題為國家考試三等戶政類科之申論題，非客觀選擇題，無待選選項。針對題幹要求比較之六大推計情境，逐一剖析其內涵、假設特性與政策分析功能：

1. 高推計（High Projection）：

• 意義與假設：設定較樂觀的生育率上升、較高的平均餘命改善（死亡率顯著下降）或較高之淨遷入數。
• 人口意涵：產生最大的未來人口規模、相對較年輕的人口結構及較慢的高齡化進程。
• 實務功能：作為評估公共設施最高容量上限（如給水、用電、交通運輸量）之極值參考。

2. 中推計（Medium Projection）：

• 意義與假設：依據最可能之未來人口變動趨勢，結合專家學者共識及現行各項人口政策成效所設定之「基準情境（Baseline Scenario）」。
• 人口意涵：代表機率最大、最適中的人口發展軌跡。
• 實務功能：公私部門擬定各類中長期國家發展計畫、財政收支估算、經濟成長預測之主要法定依據。

3. 低推計（Low Projection）：

• 意義與假設：設定生育率持續探底、死亡率改善緩慢（或未如預期延長）、淨遷入停滯甚至轉為淨遷出之保守假設。
• 人口意涵：呈現最小之人口規模、最嚴峻的高齡化與少子化衝擊、最快的人口衰退期。
• 實務功能：風險管理與「壓力測試（Stress Testing）」必備工具，用於評估各類社會保險（如勞保、國保）給付極限、學校退場退潮預警及兵源缺口。

4. 替代推計（Replacement Projection）：

• 意義與假設：假定總生育率立即或在短期內回復至世代交替之「人口替代水準（Replacement Level，低死亡國家一般設定為 $TFR = 2.1$）」，死亡與遷移則維持中推計假設。
• 人口意涵：展現當人口達到「每位育齡婦女平均生育 2.1 名子女」時，人口規模與結構在長期趨向平穩（零成長）之理想狀態。
• 實務功能：屬「政策目標導向（Normative/Target-oriented）」與「假想反事實（Counterfactual）」分析，用以對比現況與理想之差距，提供少子化對策目標設定之參考。

5. 趨勢推計（Trend Projection）：

• 意義與假設：完全不考慮未來任何新興政策介入或行為結構轉變，單純將過去數年或數十年之人口外生變數歷史趨勢（如生育率持續陡降之時間數列），直接向未來外推（Extrapolation）。
• 人口意涵：呈現「現況延續（Business-as-Usual, BAU）」或「政策無為」狀態下的人口軌跡。
• 實務功能：常作為政策干預必要性之「對照組」，向大眾與決策高層警示若不推動改革將面臨之後果。

6. 固定推計（Constant Projection）：

• 意義與假設：將基準年之年齡別生育率、年齡別死亡率及遷移規模完全「凍結（Freeze）」，在整個推計期間保持恆定不變。
• 人口意涵：排除未來生育與死亡行為變動之影響，純粹反映現有人口年齡性別結構對未來人口變化的內部慣性作用。
• 實務功能：專門用以分離與量化「人口動量（Population Momentum）」之分析工具，釐清當前人口結構本身蘊含之增長或衰退動能。

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解題技巧

1. 破除「預測準確度」盲點： 切勿將情境單純視為「準不準」，閱卷委員最看重考生能否闡明「情境分析是管理未來不確定性的工具」。答題時務必寫出「條件式推演（Conditional Projection）」與「假設（Assumption）」之互動關係。
2. 對比邏輯建立矩陣思維： 說明意義時，將高、中、低列為「預測區間維度」；將替代、趨勢、固定列為「分析控制維度」。特別要強調「固定推計」係用於分離「人口動量（Population Momentum）」，展現高分關鍵字。

核心觀念

本題測驗核心為人口統計學與人口政策中的「人口範疇界定（Population Coverage）」以及「統計資料在公共政策上的實務應用局限」。

1. 人口定義基礎（以命題當年民國 107 年統計規範與戶政實務為準）：

• 現住人口（Registered Population / De Jure Household Population）：依《戶籍法》規定，凡在特定行政轄區完成戶籍登記者，即為該轄區之「現住人口」（戶政統計通稱戶籍人口）。其本質屬「法律上的常住人口（De Jure）」，強調登記效力，而非實質居住狀態。
• 常住人口（Usual Resident Population / De Jure Resident Population）：依行政院主計總處《人口及住宅普查方案》，指在調查基準時刻（如普查日），在該住所或行政區通常居住或預期居住達 6 個月以上之常住人口。不論戶籍設於何處，亦包含長期居留之外籍人士。
• 現在人口（Present Population / De Facto Population）：指在特定調查基準時點（如普查當日零時），「實際身處或停留」於該地理空間內之全部人口。包含當夜臨時住宿之旅宿客、出差過境者，但不含設籍或長住該地但當夜外宿、在途或出境者。

2. 制度面法源：

• 《戶籍法》（以民國 107 年修正施行法規為準；現行法後續雖有微幅修正，但戶籍登記制度與統計定義精神一致）。
• 《統計法》與行政院主計總處訂頒之《人口及住宅普查法規》。

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解題方法

本題採「概念釐清 $\rightarrow$ 矩陣比較 $\rightarrow$ 政策實務鏈結」三階段展開：

1. 定義剖析：分別就資料來源、認定門檻（法律登記 vs. 居住時間 vs. 空間時點）、涵蓋對象（是否納入外國人、排除外移者）給予精確法制與學術定義。
2. 多維度矩陣比較：從「認定基準」、「空間意義」、「統計取得途徑與頻率」、「外籍人口納入與否」等維度列表對比，直觀呈現三者差異。
3. 政策規劃實務批判：以我國社會結構中的「人籍分離（遷徙登記與實質居住脫節）」為樞紐，由點（個人行為）到面（公共治理），系統性列舉運用戶籍統計可能引發的「財政劃分扭曲」、「公設規劃失準」、「學區資源錯置」、「外籍人口盲點」及「防災應變風險」。

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解題技巧

1. 名詞辨析切入點：務必分清「戶政實務上的現住人口」與「統計學上的現在人口」。我國戶政月報刊登的「現住人口」，實質是「設籍人口」，絕不能望文生義誤當成「現在人在該地的人口（現在人口）」。
2. 高分架構安排：申論第一部分務必附上「比較彙總表」，方便閱卷委員快速掌握考生的觀念清晰度；第二部分針對政策問題，切忌僅空泛寫「統計不準」，應落實到公共財政、都市計畫、社會福利、防救災等具體施政環節。
3. 關鍵專業名詞運用：答題時緊扣「人籍分離」、「統籌分配稅款」、「日間活動人口」、「夜間常住人口」等專業術語，展現考生具備跨戶政法規與公共政策的整合分析能力。

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【答案】

壹、現住人口、常住人口與現在人口之定義與差異比較

一、三種人口概念之內涵定義

1. 現住人口（戶籍人口）： 係指依我國《戶籍法》辦理戶籍遷入登記並具有戶籍身分之人口。只要在某一行政區域設有戶籍，即列為該行政區之現住人口，不論其平日是否實際居住於該戶籍地址，亦不論其是否長期旅居外縣市或國外。
2. 常住人口（實質居住人口）： 主要應用於行政院主計總處之「人口及住宅普查」。指在某一特定處所或地區，平常或預期居住達 6 個月以上之人口。其認定以「居住事實」與「生活重心」為準，不論其戶籍是否設於該地，且將合法在該地居留達 6 個月以上之外籍勞工、外僑與留學生納入計算。
3. 現在人口（現場停留人口）：

核心觀念

本題評量考生對人口轉型理論、國際人口遷移政策及聯合國「替代性遷移」（Replacement Migration）概念的理解，並測驗考生能否結合我國人口結構變遷現況進行政策可行性評估。

1. 替代性遷移之定義： 源自聯合國人口處（UNPD）於 2000 年發布的《替代性遷移：是否為解決人口減少與高齡化的對策？》（Replacement Migration: Is It a Solution to Declining and Ageing Populations?）專題報告。指低生育率與高齡化國家，藉由引進國際淨遷移人口（Net Migration），以達成以下三種政策目標之一的手段：

• 情境一（維持總人口）：抵銷自然減少（出生數小於死亡數），維持總人口規模不墜。
• 情境二（維持工作年齡人口）：引進勞動力人口，維持 15–64 歲工作年齡人口規模。
• 情境三（維持潛在支持比／扶養比）：維持老年人口扶養結構恆定，防止老齡化負擔惡化。

2. 核心人口統計指標與公式：

• 工作年齡人口：指 15–64 歲之人口數（記為 $P_{15-64}$）。
• 老年人口扶養比（Old-age Dependency Ratio, $ODR$）： $ODR = \frac{P_{65+}}{P_{15-64}} \times 100$
• 潛在支持比（Potential Support Ratio, $PSR$）： $PSR = \frac{P_{15-64}}{P_{65+}}$ （代表每一位 65 歲以上老年人由多少位工作年齡人口所支持）

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解題方法

本題為典型的「申論評估型」考題，作答應採取​「學理定義 $\to$ 指標試算／人口學極限 $\to$ 多構面可行性評析 $\to$ 配套策略結論」​的邏輯脈絡：

1. 破題界定內涵：明確指出「替代性遷移」的學理定義與聯合國設定的三種情境，建立評估的理論基準。
2. 切入點一：人口學規模的可行性（數值極限）： 依據聯合國研究與人口學推估，若要維持工作年齡人口不墜，每年需引進數十萬移民；若要維持現有扶養比（$PSR$ 不變），則必須引進數百萬甚至上千萬移民，且「移民本身亦會隨時間老化」，將陷入滾雪球式的無窮引進循環。因此在「數量規模」上完全不可行。
3. 切入點二：社會經濟與制度承載力（實務限制）： 從勞動市場結構（低薪、非典型就業）、社會融合與文化同化成本、社會福利資源排擠（健保、居住、教育）及地緣政治安全等構面，分析大規模移民的現實障礙。
4. 定位政策定位：給出肯定結論——「替代性遷移」僅能作為​「局部、特定性、補充性」​的調節手段（如延攬高階專業人才、中階技術人力），絕不可視為扭轉少子高齡化及勞動力短缺的唯一或根本解方；必須搭配中高齡就業促進、提升女性勞動參與率及產業升級自動化等多軌並行。

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選項分析（申論評估構面解析）

本題為申論申述題，以下將答題必須切入的四大關鍵評估構面逐一剖析其可行性與限制：

• 構面一：人口學數量層面的可行性（不可行）
• 分析：若目標為「維持工作年齡人口規模」，我國自民國 104 年工作年齡人口達高峰後，每年平均減少逾 10 萬人。若採全面替代性遷移，每年淨移入需達數十萬具勞動能力人口。若進一步企圖「維持潛在支持比」，由於移入人口亦會隨歲月衰老成為老年人口，需移入更龐大的年輕人口來稀釋，所需移民數量在數學上呈等比膨脹，超越國土容受力極限。
• 構面二：勞動力市場與經濟吸納力（部分可行，但有質的侷限）
• 分析：引進技術人才與基層勞工能短期舒緩製造業與長期照顧人力的燃眉之急。但台灣長期面臨實質薪資停滯問題，在國際高端人才競爭上相較鄰近國家（日、韓、星）誘因不足，易陷入「高階進不來、低階留不久」的結構性困局。
• 構面三：社會融合與公共財政承載力（低度可行／成本高昂）
• 分析：大規模移民政策必然伴隨家庭團聚、語言文化調適、子女教育、健保財政負擔與居住正義衝擊。若缺乏完善的社會整合配套，易引發主流社會與移民社群之摩擦，引發社會排外意識與政治衝突。
• 構面四：法制環境與國安維度（高度受限）

核心觀念

本題的核心在於測驗考生能否將人口統計量化指標與人口轉型理論（Demographic Transition Theory, DTT）​進行整合應用。考點涵蓋以下人口統計學與人口政策核心知識：

1. 粗率指標之定義與計算公式：

• 粗出生率（Crude Birth Rate, $CBR$）：一定期間內（通常為一年）每千名年中人口的活產嬰兒數。 $CBR = \frac{B}{P} \times 1,000‰$ （其中 $B$ 為該年出生總數，$P$ 為人口總數。依考題資料限制，實務上以該年年底人口數作為分母估算）
• 粗死亡率（Crude Death Rate, $CDR$）：一定期間內每千名年中人口的死亡人數。 $CDR = \frac{D}{P} \times 1,000‰$ （其中 $D$ 為該年死亡總數）
• 自然增加率（Natural Increase Rate, $NIR$）：反映排除遷徙因素下人口本身的增長速度。 $NIR = CBR - CDR = \frac{B - D}{P} \times 1,000‰$

2. 人口轉型理論階段劃分： 經典人口轉型理論由湯普森（Warren Thompson）與諾特斯坦（Frank Notestein）等人提出，標準進程分為四個階段：

• 第一階段（高穩定階段）：高出生率、高死亡率、極低自然增加率。
• 第二階段（早期擴張階段）：死亡率因公衛進步快速下降，出生率維持高檔，自然增加率暴增（人口膨脹）。
• 第三階段（晚期擴張階段）：死亡率降至低點趨於平緩，出生率因現代化及家庭計畫迅速下滑，自然增加率漸縮。
• 第四階段（低穩定階段）：低出生率、低死亡率、低自然增加率，人口達成新的低動態平衡。
• 後轉型階段（負成長／衰退期）：進入超低生育率，且隨高齡化導致粗死亡率回升，自然增加率轉負（生不如死）。

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解題方法

本題題型為「圖表分析與申論論述題」，解題步驟分為三步：

1. 數據標準化（計算率數）： 原始數據為絕對人口數、出生數與死亡數，無法直接對照人口轉型模型。必須先計算各年度的 $CBR$、$CDR$ 與 $NIR$（取至小數點後第二位），建立率數分析表。

2. 繪製人口轉型時序圖表： 橫軸為時間（1950～2017 年），縱軸為比率（$‰$）。同時繪出 $CBR$ 曲線、$CDR$ 曲線與 $NIR$ 曲線，並標記轉型各階段分界點。

3. 結合歷史背景進行階段性論述： 依據計算所得之數值轉折，對應臺灣戰後以來的公衛發展、經濟轉型（家庭計畫推行）、性別觀念改變及超低生育率危機，分期論述。

步驟一：計算關鍵統計指標（分析數據表）

依題目給定數據，以各年年底人口為分母計算：

年別	年底人口數	出生數	死亡數	粗出生率 $CBR$ ($‰$)	粗死亡率 $CDR$ ($‰$)	粗自然增加率 $NIR$ ($‰$)
1950	7,554,399	323,643	85,737	42.84	11.35	31.49
1955	9,077,643	403,683	76,585	44.47	8.44	36.03
1960	10,792,202	419,442	73,715	38.87	6.83	32.04
1965	12,698,700	406,604	67,887	32.02	5.35	26.67
1970	14,753,911	394,015	71,135	26.71	4.82	21.89
1975	16,223,089	367,647	75,061	22.66	4.63	18.03
1980	17,866,008	413,881	84,333	23.17	4.72	18.45
1985	19,313,825	346,208	92,348	17.93	4.78	13.15
1990	20,401,305	335,618	105,669	16.45	5.18	11.27
1995	21,357,431	329,581	119,112	15.43	5.58	9.85
2000	22,276,672	305,312	125,958	13.71	5.65	8.05
2005	22,770,383	205,854	139,398	9.04	6.12	2.92
2010	23,162,123	166,886	145,772	7.21	6.29	0.91
2015	23,492,074	213,598	163,858	9.09	6.98	2.12
2017	23,571,227	193,844	171,242	8.22	7.26	0.96

步驟二：繪製人口轉型歷程圖（國考試卷作圖示範）

在試卷上應以折線圖清楚標示三條趨勢線，並劃定四個主要階段：

比率(‰)
 50 | * (1955年最高: 44.47‰)
 45 | / \
 40 | * \________
 35 | \_________ 粗出生率 (CBR)
 30 | \
 25 | \_______* (1980龍年微幅反彈)
 20 | \________
 15 | \________
 10 | * (1950: 11.35‰) \____*____* (跌破10‰)
 5 | \______*_____*_____*_____*_____*_________________*____*____* 粗死亡率 (CDR)
 0 --------------------------------------------------------------------> 年份
 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2017
 |<-第Ⅰ階段->|<- 第Ⅱ階段 ->|<- 第Ⅲ階段 ->|<- 第Ⅳ階段 ->|
 (早期擴張期) (晚期擴張期) (低穩定轉型完成) (後轉型邁向負成長)

步驟三：分期說明臺灣人口轉型歷程

1. 第一時期：早期擴張階段（1950 年代～1960 年代初）

• 數據特徵：$CBR$ 維持在 $40‰$ 左右的極高水準（1955 年達峰值 $44.47‰$）；$CDR$ 則受美援引進現代抗生素、公共衛生與防疫制度建立影響，迅速由 1950 年的 $11.35‰$ 降至 1960 年的 $6.83‰$。
• 人口動態：此時 $NIR$ 突破 $30‰$（1955 年達 $36.03‰$ 的極高增長），出現戰後嬰兒潮（Baby Boom），臺灣總人口在 1960 年突破千萬大關，人口金字塔呈現寬底的高擴張型。

2. 第二時期：晚期擴張階段（1960 年代初～1980 年代中期）

• 數據特徵：$CDR$ 已降至 $5‰$ 以下的超低水準（1975 年僅 $4.63‰$）；