108 地方特考三等 戶政 人口政策與人口統計 考古題詳解

核心觀念

本題考人口及住宅普查的法定目的與週期、臺灣光復後的辦理機關沿革，以及民國 99 年普查由全面訪查轉為運用公務資料與抽樣調查的制度變革。以下以命題當年（民國 108 年）法規及普查沿革為準。

《統計法》第 10 條規定，中央主計機關應每十年至少辦理一次人口及住宅普查。普查屬基本國勢調查，重點在掌握全國人口、住戶及住宅的狀況，作為政府規劃施政與配置資源的依據。

解題方法

依題目分三層作答：先說明普查「為何辦、多久辦一次」；再按辦理次序整理「由哪些機關辦理」；最後聚焦民國 99 年普查，說明普查資料如何取得、調查範圍如何改變，以及變革所帶來的效果。

（一）普查目的與時間

1. 目的

人口及住宅普查蒐集人口基本特徵、家庭或家戶組成、就學就業情形及住宅使用狀況等資料，以了解人口的質量、分布與結構，以及住戶和住宅的特性。

這些資料供政府研訂人口、住宅、社會福利、都市計畫、交通運輸等政策，並作為規劃國家建設、掌握區域發展及配置公共資源的參考。

2. 時間

依《統計法》第 10 條，中央主計機關應每十年至少辦理一次人口及住宅普查。實務上以十年為週期辦理，例如民國 89 年、99 年及 109 年均舉辦普查。

應區分「普查週期」與「實際調查期間」：法律規定的是每十年至少一次；各次普查的標準時刻及實地訪查期間，則依該次普查方案訂定。

（二）政府播遷來臺後的辦理機關

政府播遷來臺後，民國 45 年首次辦理臺閩地區戶口普查。前四次普查由內政部會同行政院主計處辦理；民國 89 年第五次普查起，改由行政院主計處接辦。

因此，題目所問曾辦理普查的中央政府機關為：

• 內政部：參與民國 45 年起前四次普查。
• 行政院主計處：前四次與內政部會同辦理，民國 89 年起接辦後續普查。

實際執行時，中央主辦機關會與地方政府及相關機關分工；作答時應把中央辦理沿革中的兩個機關列出，並交代主辦權移轉的時間。

（三）民國 99 年普查方式的主要變革

核心觀念

本題考查依年度統計資料判讀婚姻數量與結構變化，並將跨國、跨區婚姻的消長連結到人口移動、婚姻市場及政府管理政策。應區分「總結婚人數」與「按配偶原屬國籍分類的人數」：前者反映年度總量，後者反映婚姻來源結構。

可用下列公式比較各類別占比：

此表提供人數，沒有各類人口的分母，因此可判讀人數與占比變化，不能直接推論結婚率或婚姻意願的變化。

解題方法

先看總計、本國籍、大陸及港澳地區、外國籍合計四欄，找出高峰、低點與轉折年份；再看大陸地區、港澳地區、東南亞地區與其他地區的細項，說明來源結構的變化。最後把趨勢分成總量變化、本國籍占比、陸港澳配偶變化及外國籍配偶變化四部分作答。

（一）1998—2018年間婚姻的主要趨勢

1. 總結婚人數逐年波動，長期略減。​總計由1998年的140,010人上升，於2000年達183,028人，為表中高點；其後起伏明顯，2004年降至129,274人，2011年回升至165,305人，2012年後再度波動下降，2018年為135,322人。整體並非逐年下降，而是高低起伏，且2018年低於2000年高峰。

2. 本國籍配偶仍為主要來源。​本國籍人數在1998—2018年間大致維持總數中的最大宗；2003年為124,665人，2011年升至147,886人，2018年為120,164人。其占總計的比例，從1998年的約85.9%升至2018年的約88.8%，顯示近年婚姻來源結構中本國籍占比提高。

3. 大陸地區配偶先增後減，港澳地區人數則逐步增加。​大陸、港澳地區合計由1998年的11,452人上升至2003年的31,353人，為表中高點；2004年降為11,840人，之後大致逐年減少，2018年為6,672人。細看港澳地區人數，1998年為149人，2018年為715人，雖增加但數量仍遠低於大陸地區。

4. 外國籍配偶先降後回升，來源以東南亞地區為主。​外國籍合計由1998年的8,302人增至2004年的17,588人，之後大幅下降，2012年降至4,612人；2013年起逐漸回升，2018年為8,486人。東南亞地區占外國籍合計的大多數，2018年為7,684人。

5. 外國籍與大陸地區配偶的相對數量在後期逆轉。​2016年外國籍合計為7,621人，已略高於大陸、港澳地區合計的8,237人仍未達成；2017年外國籍8,119人高於大陸、港澳地區7,272人，2018年差距擴大至8,486人對6,672人。

核心觀念

本題考查民國 108 年「地方創生國家戰略計畫」的政策架構，重點包括統籌機關、政策願景與目標、134 處優先推動地區的分類，以及五大推動戰略。地方創生政策旨在依地方特色發展經濟、創造就業並促進人口回流，以因應總人口減少、人口過度集中都會區及城鄉發展失衡。

解題方法

依序從「誰負責推動」、「要達成什麼人口與區域發展目標」、「哪些地區優先推動、各有何發展課題」、「政策採取哪些工具」作答。題目所稱五大推動戰略，應按計畫列出的正式名稱作答；說明內容則點出各戰略如何協助地方產業、就業與人口發展。

分題作答

（一）統籌推動部會

由國家發展委員會（國發會）​統籌推動地方創生政策。

（二）政策願景與目標

地方創生以地方特色為基礎發展地方經濟，緩和人口過度集中六都的趨勢，並以促進島內移民、首都圈減壓及區域均衡發展為政策方向。

• 願景：​未來維持總人口數不低於 2,000 萬人。
• 目標：​逐步促進人口移入地方；期望 2022 年地方移入人口等於移出人口，並於 2030 年促進地方人口回流，以達成「均衡臺灣」目標。

（三）134 處優先推動地區的類型與特性

優先推動地區依資源特性及發展情形，分為以下三類：

核心觀念

本題考查三個重點：老化指數的計算與解讀、人口老化的區域差異及形成原因，以及長照 2.0「社區整體照顧服務體系」中 A、B、C 三級據點的功能分工。政策內容以民國 108 年的推動架構作答。

（一）老化指數的定義

老化指數又稱人口老化指數，是比較一地老年人口與幼年人口相對多寡的指標，計算方式為：

指數表示每 100 名幼年人口相對應的老年人口數。指數愈高，代表人口年齡結構愈老；若指數大於 100，表示 65 歲以上人口多於 0 至 14 歲人口。

（二）老化較嚴重的區域及主因

以民國 108 年前後的區域人口結構來看，老化程度較嚴重的區域主要包括嘉義縣、雲林縣、南投縣等中南部農業縣市，以及東部、離島與偏遠山地鄉鎮。不同統計年度或採用的行政區層級不同，排名可能略有差異；作答時宜掌握農村、偏遠地區及東部離島老化較嚴重的區域分布特徵。

主要原因如下：

1. 青壯年人口外流：農村及偏遠地區就業、教育與產業機會較少，青壯年往都市或外縣市移動，留在原地的人口中老年人口占比因而提高。
2. 出生人口減少：少子化使幼年人口基數縮小；老化指數的分母減少，即使老年人口數不變，指數也會上升。
3. 人口自然增加偏低或負成長：出生數偏少，加上部分地區死亡數多於出生數，使人口年齡結構進一步老化。
4. 原鄉及偏遠地區的人口結構特性：部分原住民族或山地部落青壯年外出工作，老年人口留在原居地，形成較高的老年人口比率。

解題時要區分：高齡化程度是年齡結構的結果，人口遷移與少子化則是形成區域差異的重要機制。老化指數不只受老年人口增加影響，也會受到幼年人口減少影響。

（三）長照 2.0 社區整體照顧服務體系的重點規劃

長照 2.0 以社區為基礎，依服務功能建置 A、B、C 三級據點，串聯個案管理、長照服務與社區預防照顧，使民眾能在熟悉的生活圈取得連續且可近的服務，落實在地老化。