111 地方特考三等 景觀 景觀行政與法規 考古題詳解

核心觀念

本題涉及法規以命題當年（民國 111 年）法規為準（現行法就成長管理之實體定義與管制架構維持一致）。本題主要評量「國土空間規劃體系」中防杜都市蔓延、引導土地秩序發展之核心政策工具——「成長管理」（Growth Management）。核心法源與專業學理涵蓋：

1. 法定定義與法源依據：

• 《國土計畫法施行細則》第 6 條：明定「成長管理」之法定法律定義。
• 《國土計畫法》第 6 條第 1 項第 4 款：揭櫫國土計畫擬訂應遵循「成長管理原則」之指導方針。

2. 計畫落實層面與法定內容：

• 《國土計畫法》第 9 條第 1 項第 4 款（全國國土計畫）與第 10 條第 1 項第 4 款（直轄市、縣市國土計畫）：規定成長管理計畫之必備法定內容。
• 《國土計畫法施行細則》第 7 條：明定直轄市、縣（市）國土計畫之成長管理計畫應指認未來發展地區與四大核心要素（總量、推動順序、成長邊界、公共設施配置）。

3. 空間管制與景觀治理學理：

• 集約緊湊發展（Compact Development）、抑制都市蔓延（Anti-sprawl）、及時供應原則（Concurrency）、都市成長邊界（Urban Growth Boundary, UGB）以及自然與文化景觀資產保全。

---

解題方法

本題為標準的「法規定義＋制度落實」兩段式申論題。解題架構採由「法規界定」推展至「空間實踐」之邏輯：

1. 第一部分：定義精確剖析 直接引述《國土計畫法施行細則》第 6 條法定定義，並提煉出四大核心內涵：永續發展目標、三生平衡（環境、生活、經濟）、引導合理發展、公共設施協調配置。同時輔以《國土計畫法》第 6 條第 1 項第 4 款之原則，強化答案深度。
2. 第二部分：多層次落實架構 落實方式不可泛泛空談，必須緊扣《國土計畫法》體系，從以下三大層次切入展開：

• 計畫內容層次（四大核心要素）：依細則第 7 條闡明「城鄉發展總量、推動順序、成長邊界、公共設施配置」之具體操作。
• 空間管制層次（功能分區劃設）：說明如何透過「國土功能分區」（城鄉發展地區 vs. 國土保育／農業發展地區）落實非都市土地開發管制，遏阻破碎化與零星變更。
• 行政體系與景觀生態層次（下位計畫指導與韌性景觀）：結合《國土計畫法》第 15 條都市計畫通盤檢討配合機制，並帶入景觀專業關切的藍綠基盤串連與自然地景保護。

---

選項分析

本題為公職國家考試高等三級／地方特考三等之「申論題」，非選擇題，故無個別選項分析。

評分核心標準在於：

• 能否精確寫出《國土計畫法施行細則》第 6 條對「成長管理」之法定定義（佔約 40% 分數）。
• 能否將落實途徑條理化，完整寫出直轄市、縣（市）國土計畫成長管理計畫之「總量、推動順序、成長邊界、公共設施配置」四大法定要件，並連結國土功能分區與都市計畫整合（佔約 60% 分數）。

---

解題技巧

1. 關鍵字口訣記憶： 成長管理計畫之四大法定落實要素，以口訣「量、序、界、設」記憶（量：城鄉發展總量；序：推動順序；界：城鄉發展成長邊界；設：公共設施配置）。
2. 法規引用精準度： 公職考試法規考科，閱卷委員著重法條項款的精確性。點出「細則第 6 條」與「母法第 6 條第 1 項第 4 款」，得分立見高下。
3. 景觀類科加分亮點： 申論時適度點出「成長邊界保護農業與自然景觀生態廊道」、「公共設施配置結合綠基盤（Green Infrastructure）及以自然為本之解方（NbS）」，能凸顯景觀類科考生的專業特色，顯著優於一般地政考生的制式答法。

---

【答案】

一、成長管理之定義

核心觀念

本題測驗《景觀行政與法規》中公共工程生態檢核制度之法源依據與實務運作機制，法規範依據為行政院公共工程委員會訂定之《公共工程生態檢核注意事項》（本題以命題當年民國 111 年法規版本為準；現行法規架構亦同）。

核心觀念聚焦於兩大層面：

1. 適用範疇與除外原則：依權責主體（中央主辦、地方受補助）與工程性質（新建、既有人為開發環境、災後急迫性）界定強制執行、得免辦理或自行衡酌辦理之邊界。
2. 生命週期全流程檢核機制：公共工程生態檢核貫穿「工程計畫核定 $\rightarrow$ 規劃 $\rightarrow$ 設計 $\rightarrow$ 施工 $\rightarrow$ 維護管理」五大階段，各階段均有其法定目標，依循「迴避、縮小、減輕、補償」之生態保育策略原則，落實動態管理與資訊公開。

---

解題方法

本題為標準之二段式申論法規題，切入策略應兼顧「條文精準度」與「工程生命週期邏輯」：

1. 第一子題（應檢核工程範圍）：採「正面列舉（應辦）」$\rightarrow$「反面除外（得不辦理）」$\rightarrow$「彈性裁量（衡酌辦理）」三層次架構論述，展現法律適用邊界的嚴謹性。
2. 第二子題（五大階段檢核目標）：依時間序列由前至後，逐一列出「計畫核定」、「規劃」、「設計」、「施工」、「維護管理」階段，並扣緊各階段之核心產出（計畫經費 $\rightarrow$ 方案比選 $\rightarrow$ 圖說規範 $\rightarrow$ 現場落實 $\rightarrow$ 成效追蹤），避免內容重複或目標混淆。

---

選項分析（申論評分要點剖析）

本題為申論題型，無選擇題選項。依典試委員評閱標準，本題給分關鍵與考生常見失分盲點如下：

• 子題一得分關鍵：除寫出「中央機關新建工程」及「地方受補助達一定金額之新建工程」外，必須完整列出四項「得不適用」之法定除外情形；若遺漏除外情形，將被扣除該子題一半分數。
• 子題二得分關鍵：五個階段的「目標」不可寫成泛泛的「保護生態」，必須明確寫出該階段之具體目標：
• 計畫核定階段：著重敏感區套疊與「經費編列」。
• 規劃階段：著重替代方案比選與衝擊最小化。
• 設計階段：著重落實為「施工圖說、規範與預算」。
• 施工階段：著重落實措施、生態監測與「適應性管理」。
• 維護管理階段：著重設施機能維持、生態復育成效評估與「經驗回饋」。

---

解題技巧

1. 記憶口訣法：

• 應辦與免辦範圍：「中央地方補助建，市區環評應急免」（中央新建、地方補助達標要辦；既有市區、已辦環評、緊急搶修、影響微小得免）。
• 五階段目標關鍵詞：「核定編經費 $\rightarrow$ 規劃選方案 $\rightarrow$ 設計入圖說 $\rightarrow$ 施工重監控 $\rightarrow$ 維管追成效」。

2. 陷阱提示：

• 題目問的是「目標」，作答時不可僅列出「檢核表內容」或「工作項目」，應明確以「以……為目標」之語句作結。
• 既有已開發之市區或工業區工程，屬「得不適用」而非「強制辦理」，切勿將所有公共工程一律視為應辦對象。

---

【答案】

依命題當時《公共工程生態檢核注意事項》（以下簡稱注意事項）之規定，本題分項說明如下：

一、應進行生態檢核之公共工程範圍

依《公共工程生態檢核注意事項》第二點規定，應辦理及相關適用原則如下：

核心觀念

本題旨在測驗考生對於政府採購中「評選機制」之組織架構與職權範圍的掌握度，為公職景觀類科涉及委託技術服務、最有利標採購時之核心法規考題。本題適用法令以命題當年（民國 111 年）法規為準（現行《採購評選委員會組織準則》於民國 113 年針對專家學者之防弊與遴聘消極資格有所修正，但解題仍以命題當年規定為準）。

所涉核心法規與法條包括：

1. 《政府採購法》第 94 條：採購評選委員會成立之法定人數、外聘專家學者法定比例、名單建立來源及授權命令。
2. 《採購評選委員會組織準則》第 3 條：採購評選委員會之三大法定任務、成立時機及例外規定。
3. 《採購評選委員會組織準則》第 4 條、第 7 條、第 8 條：委員人數與資格、專家學者遴聘程序、召集人與副召集人之指派、工作小組之設置。
4. 《採購評選委員會組織準則》第 9 條：委員會任務終止與解散時機。

---

解題方法

本題為標準的法條規範申論題，切入點應分為兩大主軸——「組織面（委員會之組成）」與「功能面（委員會之任務）」，並採條列分項方式對應法條具體規範作答：

1. 委員會之組成：從「人數規模與專家比例」、「遴聘程序與資料庫」、「召集人與副召集人配置」、「配套協助組織（工作小組）」四個構面作完整論述，方能展現答題的深度。
2. 委員會之任務：依採購推進之生命週期區分為「前置階段（訂定或審定評選標準）」、「執行階段（辦理廠商評選）」與「後續階段（協助解釋爭議）」，並補述「成立時機之例外」與「任務完成後之解散」，使論述具備完整法律程序邏輯。

---

選項分析（申論題答題要件與踩分點剖析）

本題為申論題，評分標準取決於法定要件的完整性與精準度，主要踩分關鍵如下：

1. 人數與比例要件：

• 必須明確寫出「置委員 5 人至 17 人」。若僅寫出人數而漏掉「專家學者人數不得少於三分之一」，將大幅失分。
• 必須交代專家學者來源（由機關利用工程會專家學者建議名單資料庫遴選，簽報機關首長或其授權人員核定聘兼）。

2. 召集人規範要件：

• 必須交代召集人綜理評選事務、副召集人襄助，且均為委員；其產生方式為機關首長指派（一級主管以上人員）或指定委員擔任，亦得由委員互選產生。

3. 工作小組配套要件：

• 評選委員會運作實務上不可或缺之輔助單位為「工作小組」（至少 3 人，且至少 1 人具備採購專業人員資格），答出此點方能體現行政實務與法規融會貫通之功力。

4. 法定任務要件：

• 準則第 3 條第 1 項明定的三款任務（訂定／審定標準、辦理評選、協助解釋）必須逐款寫出。
• 針對任務第一款「評選項目、評審標準及評定方式」，應點出「有前例或條件簡單者」得免於招標前成立委員會，但仍應於開標前成立的但書規定。

5. 解散時機：

• 任務完成之認定標準為「完成評選事宜且無待處理事項後解散」。

---

解題技巧

1. 數字口訣化記憶：

• 人數比例：「五十七（5～17人）、三分一（專家學者 $\ge 1/3$）」。

核心觀念

本題旨在測驗考生對於觀光行政法規中「風景特定區計畫體系」之法定內容掌握度。

• 法規依據：本題以命題當年（民國 111 年）之《風景特定區管理規則》為準（該規則係依《發展觀光條例》授權訂定）。 （註：現行法已配合民國 112 年行政院組織改造修正，中央觀光主管機關原「交通部觀光局」改制為「交通部觀光署」，法規主管機關名稱已作相應文字調整，但本題所涉計畫實質規範內容仍以命題當年為準。）
• 計畫階層關係：依《風景特定區管理規則》規定，風景特定區計畫分為「主要計畫」與「細部計畫」二層級。主要計畫屬上位、宏觀、指導性之整體發展架構；細部計畫則為實質建設、土地使用管制、各項工程設施配置及經營管理之實施依據。

---

解題方法

本題為標準的法條規範型申論題，答題關鍵在於「架構清晰、項目完整、輔以專業內涵說明」：

1. 破題引言：先確立《風景特定區管理規則》之授權背景與計畫雙層級體系（主要計畫 vs. 細部計畫），界定細部計畫作為實質執行依據的法定功能。
2. 條列法定內容：依據法規項目完整羅列，並將各要項分類歸納為「實質空間與土地管制」、「遊憩與公共設施系統」、「環境保育與景觀維護」、「安全防災」、「事業財務與經營管理」等面向展開。
3. 充實景觀專業意涵：在各法定項目下簡要補充實質規劃操作重點（如土地管制之建蔽率與容積率、人車分流動線、視覺景觀維護等），展現景觀類科考生的專業作答深度。

---

選項分析

本題為國家考試之申論題（非選擇題），無選項可作正誤判定。考生在作答時，應將細部計畫應涵蓋之各項法定要件逐一解析說明，避免遺漏關鍵得分要點：

1. 計畫範圍及面積：界定具體實施之地理邊界、四至界線、涵蓋陸域及水域面積，作為後續管制與工程施工之法定疆界。
2. 土地使用分區及管制事項：依遊憩資源特性劃定細部使用分區（如遊憩設施區、住宿服務區、景觀保護區等），明定各分區之容許使用項目、禁止事項、建蔽率、容積率及退縮綠化等土地使用分區管制規定。
3. 遊憩設施之配置、項目及規模：載明各項遊憩設施（如遊客中心、觀景平台、解說設施、遊憩活動場地等）之空間區位、設計量體、活動性質及容量規模。
4. 交通運輸及停車場系統：規劃區內聯外與內部交通路網、人車分流動線、景觀步道系統、大眾運輸接駁點位及汽機車停車場配置。
5. 公共設施及公用設備系統：規劃給水、排水、污水處理、電力、電信、消防管線及固體廢棄物收集處理等公用基礎設施之工程系統。
6. 景觀維護及環境保護計畫：包含生態保育措施、水土保持、原生植生綠美化、天際線與視域景觀風貌維護指引、環境品質監測計畫等。
7. 安全防護及防災設施：地質敏感區與水域活動安全防護、緊急避難疏散動線、災害預警通報系統及急救救援設施。
8. 實施進度及財務計畫：訂定分期分區發展計畫、工程實施期程、經費預算編列、資金籌措方式（如公務預算、民間參與投資 BOT 等）及財務效益分析。
9. 經營管理及營運維護計畫：擬定營運管理組織體系、維護保養機制、遊憩承載量管制對策及公共安全自主檢查機制。
10. 其他應表明事項：配合中央與地方上位計畫政策，或經主管機關指定應行載明之特殊配套措施。

---