109 地方特考三等 都市計畫技術 都市經濟與工程概論 考古題詳解

核心觀念

本題考「報酬遞增」如何形成技術或廠商的市場領先，以及這種累積優勢對都市經濟發展策略的意涵。

報酬遞增是指某項活動的規模或投入增加時，其產出、效率或收益增加得更快，因而單位成本下降或競爭優勢擴大。若以產出 $Q$ 與投入 $X$ 表示，當投入按比例增加時，產出增加的比例更大，即呈現規模報酬遞增；在成本面則常表現為平均成本隨產量擴大而下降。

這種現象不只來自傳統生產規模，也可能來自知識外溢、學習效果、網路效應、互補產業聚集，以及先行者累積的客戶、資料與人才等條件。

解題方法

作答可依序說明三個層次：先界定報酬遞增，再解釋其如何形成持續領先，最後推導都市發展策略應如何利用或管理這種累積過程。題目是論述題，重點是將經濟機制與都市政策連結，而非只列舉名詞。

報酬遞增如何使領先者持續領先

報酬遞增使市場結果具有累積性：先取得優勢的技術或廠商，能因規模擴張而進一步降低成本、提升效能或增加吸引力；新的使用者、投資與人才又會加強原有優勢，形成自我強化的循環。

以網路效應為例，某技術的使用者愈多，與其他使用者交換資訊、使用互補服務的價值愈高，進而吸引更多人採用。以學習效果為例，產量累積使廠商熟悉製程、改善品質並降低單位成本。以產業聚集為例，廠商集中可共享專業勞動力、供應商與知識交流，帶來外部經濟。

因此，市場可能出現「先行者優勢」與「路徑依賴」：早期選擇會影響後續發展，即使後來出現更有效率的替代技術，既有使用者習慣、相容性、轉換成本及互補資源，也可能使原有技術維持領先。領先地位並非必然永久不變；技術突破、制度改變或新網路形成，仍可能改變市場格局。

都市經濟發展策略的特別思考

核心觀念

經濟基礎理論（economic base theory）以「外來需求帶動地方經濟」說明都市或區域的成長。它將地方經濟活動分為兩類：

• 基礎產業（basic industries）：產品或服務主要銷往區域外，或服務區域外的消費者，收入因而流入本區，形成地方經濟的成長動力。例如外銷製造業、觀光業、區域性醫療與教育服務。
• 非基礎產業（non-basic industries）：主要服務本地居民與本地企業，收入大多在區域內循環。例如地方零售、一般餐飲、在地生活服務。

理論的核心因果關係是：**基礎產業擴張帶來外部收入，增加就業與所得；新增所得再支撐非基礎產業擴張，形成乘數效果。**其簡化模型可寫為：

其中，$E$ 為區域總就業，$E_B$ 為基礎產業就業，$E_{NB}$ 為非基礎產業就業。若假設非基礎就業與總就業的比例穩定，令 $E_{NB}=aE$，則：

因此，基礎就業每增加一人，區域總就業約增加 $\frac{1}{1-a}$ 人；其中超出基礎就業增加量的部分，來自地方服務與供應活動的連鎖擴張。

區域經濟發展的成因及過程

依本理論，區域發展的主要成因是基礎產業的外部需求增加，或區域取得新的外部市場。發展過程可分為以下階段：

1. 外部需求形成成長動力：外地消費者購買本區商品或服務，使收入流入本區。
2. 基礎產業增加產出與就業：企業擴大生產、投資與聘僱，居民所得隨之提高。
3. 所得帶動地方消費：新增所得用於本地購物、餐飲、交通、住宅及其他服務。
4. 非基礎產業跟進擴張：地方商業與生活服務因需求增加而增加就業與投資。
5. 形成累積成長效果：人口、勞動力、資本與公共設施需求增加，進一步支持產業發展；若外部需求衰退，則可能出現相反的乘數收縮。

解題方法

核心觀念

智慧城市（Smart City）並無單一、固定的標準定義。就都市計畫與都市工程而言，智慧城市是以市民需求及生活品質為核心，運用資通訊科技（ICT）、物聯網（IoT）、感測器、雲端運算、資料分析及通訊網路，整合都市交通、防災、公共服務與治理資訊，使城市能即時感知、整合分析、適時回應，並持續改善都市運作效率、公共安全、服務品質與環境永續。

智慧城市的重點不在單純增設科技設備，而在形成「感知—傳輸—分析—決策—執行—回饋」的治理循環，讓技術切實解決都市問題，並兼顧公平近用、個人資料保護及系統安全。

本題沒有要求援引特定法條，作答以智慧城市的基本概念及都市工程應用為主。

解題方法

題目要求「何謂智慧城市」，並分別從都市交通、都市防災、市民參與三方面舉例說明工程項目及作法。作答可先用一段說明定義，再依三個面向分段，逐一寫清楚：

1. 都市問題或服務需求：例如交通壅塞、災害預警不足、民意管道不易使用。
2. 工程項目及科技工具：例如感測器、通訊網路、資料平台、行動服務。
3. 運作方式及預期效果：說明如何蒐集資料、如何分析或傳遞資訊、如何改善治理成效。

這樣能直接回應題目中的「工程項目及作法」，避免只羅列智慧科技名詞。

三方面的工程項目與作法

一、都市交通：智慧交通管理系統

可建置智慧交通管理中心，整合道路攝影機、車流感測器、路口號誌控制器、公車定位及停車資訊等設備，透過通訊網路即時蒐集車流速度、道路壅塞、事故及大眾運輸動態，再由平台進行分析與調度。

例如，依各路口車流量調整號誌時制，降低幹道壅塞；發生事故時，即時通知交通管理中心及用路人，並調整周邊號誌或發布替代路線；另提供公車到站、路邊停車格及轉乘資訊，協助市民規劃行程。透過即時管理與資訊服務，可提升道路使用效率、減少等待時間，並鼓勵大眾運輸及低碳移動。

二、都市防災：智慧監測與災害應變系統

可在易淹水地區、河川、邊坡、地下道及重要公共設施布設水位計、雨量計、土壤含水量感測器、傾斜儀或影像監測設備，並以通訊網路將資料傳送至防災平台。平台整合氣象、地理資訊系統（GIS）、避難場所、道路及人口資料，進行風險判讀與預警。

核心觀念

生態工程的重點，是在滿足公共安全與工程功能的前提下，依據對生態系統的認識來規劃、設計、施工及維護，落實生物多樣性保育與永續發展，並盡量減少工程對自然環境的傷害。它不是單純「多種植物」或「改用天然材料」，而是把生態需求納入工程全生命週期，讓人為設施與自然環境能共同運作。

都市河川兼具排洪、排水、生態棲地、景觀及休憩功能。因此，生態工程須同時考量治水、利水與親水，不以單一工程效益取代河川整體功能；「安全為導向」也不等於只追求河道硬化、整齊或快速排水。

解題方法

本題為申論題，可分成兩層作答：

1. 先界定生態工程理念：以生態系統為基礎、以公共安全為前提，兼顧生物多樣性、環境品質與永續發展，降低人為干擾。
2. 再將理念轉化為都市河川工程的規劃原則：由流域及河段現況調查出發，兼顧水理安全、河川連續性、棲地多樣性、水質與人為使用，並持續監測維護。

命題年度中央工程會常用的「生態工法」定義，強調「對生態系統之深切認知」、「落實生物多樣性保育及永續發展」，以及「以生態為基礎、安全為導向」來減少自然環境傷害。題目使用「生態工程」，可依相同核心精神作答。涉及法規或政策用語，以命題當年（民國 109 年）相關規定為準。

都市河川生態工程的注意事項

一、先調查河川與流域條件

工程規劃前，應調查集水區土地利用、降雨逕流、水文、水理、地形地質、水質，以及動植物種類、棲地分布與生物遷徙路徑。調查範圍不宜只限於施工河段，還要了解上下游及支流的連結關係，掌握河川原有的自然特性與主要生態議題，據以設定工程目標。

二、保留自然河相，維持縱向與橫向連續性

在安全條件許可下，應保留河道自然蜿蜒、深潭淺瀨、灘地、緩坡岸及水陸交界等多樣形態，避免全線筆直化、渠化與過度混凝土化。河床與岸邊應盡可能保持連續，降低攔水設施、跌水或高陡護岸造成的阻隔；必要設施應考量魚類及其他水生生物的通行，也要維持河川與兩岸濱水綠帶的連結。

三、兼顧防洪排水安全與生態功能

生態措施不能犧牲都市防洪安全。設計應依適當的水文、水理條件檢討通洪能力、護岸穩定、沖刷及淤積風險，並以必要且適地的工程措施處理危險河段。