111 地方特考三等 都市計畫技術 都市經濟與工程概論 考古題詳解

核心觀念

本題評量都市經濟學與區域發展理論中，關於「都市經濟成長動能來源」的兩大對立與互補典範：

1. 外生模式（Exogenous Model）：

• 學理基礎：源自新古典經濟成長模型（如 Solow-Swan 模型）與出口基底理論（Export Base Theory）。
• 核心假定：將技術進步、外在市場需求視為外生給定（Exogenous）。都市本身被視為開放經濟體與「價格／需求接受者」，其經濟擴張高度取決於都市體系外部之資本挹注、勞動力移入以及外部市場對本區產品之有效需求。
• 代表公式（出口基底乘數）：總所得 $Y$ 由基底部門（出口部門）所得 $Y_b$ 與非基底部門（在地服務部門）所得 $Y_s$ 組成： $Y = Y_b + Y_s$ 乘數效果為： $k = \frac{\Delta Y}{\Delta Y_b} = \frac{1}{1 - c \cdot (1 - m)}$ 其中 $c$ 為邊際消費傾向，$m$ 為邊際進口傾向，驅動都市實質產出成長的唯一根本動力為外在出口需求的增加（$\Delta Y_b > 0$）。

2. 內生模式（Endogenous Model）：

• 學理基礎：源自新成長理論（如 Romer 知識溢出模型、Lucas 人力資本模型）、波特聚落理論（Michael Porter's Cluster Theory）及珍・雅各（Jane Jacobs）的都市集聚經濟觀點（Jacobs Externalities）。
• 核心假定：經濟成長動力來自都市內部的創新網絡、人力資本積累、研發（R&D）投資與制度環境。都市透過多元產業混合引發知識外溢（Knowledge Spillovers），在生產函數中展現規模報酬遞增（Increasing Returns to Scale），擺脫新古典邊際報酬遞減之限制。
• 代表公式（知識生產與內生技術）：產出函數可表示為： $Y = A(H, K_r) \cdot F(K, L)$ 其中技術水準 $A$ 不再是外生時間變數，而是都市內部人力資本存量 $H$ 與在地研發知識存量 $K_r$ 的內生函數。

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解題方法

本題為典型申論題，答題結構應採取「理論核心意涵 $\to$ 經濟詮釋機制 $\to$ 政策工具與實例 $\to$ 兩者比較彙整」的四階段鋪陳：

1. 切入點：明確界定「動能來源（外部注入 vs. 內部滋生）」與「要素報酬型態（邊際報酬遞減 vs. 規模報酬遞增）」。
2. 論述外生模式：聚焦於「外在需求導向」、「資源跨區流動」及「補貼引資政策」，政策舉例選取以吸引外來企業與資本為導向的典型工具（如科學園區、加工出口區或招商租稅優惠）。
3. 論述內生模式：聚焦於「在地創新自發性」、「人力資本與網絡連結」、「多樣化集聚外溢」，政策舉例選取深耕在地網絡與培育創新生態系為導向的工具（如地方創生、新創孵化基地、文化創意聚落扶植）。
4. 論證完整性：以兩者對比表作結，確立從傳統外生引資轉型至現代內生創新的都市治理脈絡。

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選項分析（理論內涵與政策對照剖析）

一、外生模式（Exogenous Model）之詮釋與政策說明

1. 經濟發展詮釋：

• 外部需求驅動：外生模式認為都市本身無法單靠封閉的內部循環實現持續性增長，都市規模擴張必須依賴向區域外或國際市場輸出貨品與服務（基底部門），賺取外匯與外地資金後，透過乘數效應帶動在地生活機能與服務業（非基底部門）。
• 要件可流動性與外生給定：資本與勞動力在空間上具高度流動性，資本會流向邊際報酬率高或生產成本低的地區；而整體技術進步被視為外在技術典範轉移，都市僅是技術的採納者而非發源地。

2. 政策舉例與運作機制：

• 政策實例：「新設國家級產業園區之招商引資政策」（例如：新竹科學園區設立初期的招商優惠，或地方政府以單一窗口提供工業區土地租稅減免）。
• 運作機制：政府扮演「外部資源引進者」，藉由提供廉價工業用地、租稅補貼（如地價稅／房屋稅減免）、水電基礎設施補貼等外生誘因，吸引跨國企業或外地旗艦科技廠進駐。其發展績效取決於外商投資額、出口貿易額及引進之外來就業人口，完全符合外生注入之邏輯。

二、內生模式（Endogenous Model）之詮釋與政策說明

1. 經濟發展詮釋：

• 在地能力與創新網絡驅動：內生模式主張都市是創新生產的孵化器。經濟成長取決於都市內部獨特的社會網絡、制度厚度（Institutional Thickness）、地方隱性知識（Tacit Knowledge）的擴散，以及面對外部衝擊時的「地方經濟韌性」（Regional Economic Resilience）。
• 集聚經濟與雅各外部性：強調不同產業間的交叉碰撞（多樣化經濟，Urbanization Economies），打破單一產業專業化（MAR 外部性）易受景氣循環衝擊之缺點，使都市本身具備持續自我衍生新產品、新商業模式的內生動能。

2. 政策舉例與運作機制：

核心觀念

本題考查當代都市與區域經濟學、演化經濟地理學（Evolutionary Economic Geography, EEG）的核心理論——區域經濟韌性（Regional Economic Resilience, RER）。

1. 概念源流與定義：擺脫傳統物理或工程學「彈回原狀（Bounce-back）」的封閉系統均衡觀，採納 Ron Martin 等學者提出的演化經濟觀點，將區域經濟視為持續適應外部衝擊的動態複雜系統，涵蓋「抵抗力（Resistance）」、「復原力（Recovery）」、「再定向能力（Re-orientation）」與「轉型更新能力（Renewal / Path Creation）」。
2. 強化面向之理論基底：結合產業組織理論（相關多樣性 Related Variety 與不相關多樣性 Unrelated Variety）、人力資本理論、空間規劃（多核心與網絡化基建）、以及演化制度主義（制度厚實度 Institutional Thickness 與敏捷治理）。

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解題方法

本題為標準的「學理名詞定義＋政策規劃對策」兩段式申論題。解題策略如下：

1. 前段（名詞解釋）：先給出精確定義，並拆解區域面對經濟衝擊時的「動態四構面歷程」，以圖表或條列突顯演化經濟學取向，展現專業深度。
2. 後段（強化面向）：避免流於空泛的行政口號，從都市計畫與區域經濟的核心切入，按「產業結構面」、「創新與人力面」、「空間與基礎建設面」、「制度與治理面」四大具體範疇展開論述，並導入「相關多樣性」與「冗餘（Redundancy）」等學理機制。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無個別選項。此處針對閱卷評分點進行「核心得分要素剖析」：

• 概念定義評分盲點：若僅回答「遭衝擊後快速恢復經濟成長的能力」，僅落在初階的工程韌性（Engineering Resilience），分數偏低；必須點出「結構轉型與開拓新成長路徑（Adaptive Resilience / Path Creation）」方能取得高分。
• 對策論述評分盲點：若對策僅寫「政府發放補貼」或「增加招商」，缺乏區域經濟學的分析架構；評分重點在於能否從「產業抗震組合（Portfolio effect）」與「空間／制度彈性」提出結構性方案。

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解題技巧

1. 破題黃金架構：採用「概念界定 $\to$ 核心維度演化歷程 $\to$ 四大建構面向 $\to$ 結語」四步推進，邏輯清晰且段落分明。
2. 善用學理關鍵詞：在作答中自然嵌入經典術語（如：路徑鎖定 Path Lock-in、路徑突破 Path Breaking、相關多樣性 Related Variety、空間冗餘 Redundancy、制度厚實度 Institutional Thickness），能大幅提升專業辨識度。
3. 版面比例配置：定義與歷程約佔答題版面的 $40\%$，強化對策佔 $60\%$，符合國考 25 分題目的標準配分比重。

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【答案】

一、 區域經濟韌性（Regional Economic Resilience）之內涵

區域經濟韌性係指一個區域的經濟系統，在遭受外部突發性衝擊（如全球金融危機、疫情、地緣政治、產業生命週期衰退或自然災害）時，具備抵抗衝擊、吸收衝擊、從衝擊中復原，並進一步調適產業結構以開創新成長路徑的動態適應能力。

核心觀念

本題評量都市計畫與市政工程領域中，當代水敏性都市設計（Water Sensitive Urban Design, WSUD）與都市暴雨逕流調適的核心觀念——**低衝擊開發（Low Impact Development, LID）**及其空間工程實踐。

1. 法規與技術準則依據（以命題當年民國 111 年法規與規範為準）：

• 內政部營建署《都市暴雨管理低衝擊開發設施規劃手冊》。
• 水利法第 83 條之 7（逕流分擔與出流管制專章，民國 107 年增訂公布、108 年施行）。
• 《建築技術規則》建築設計施工編第十七章「綠建築專章」之基地保水指標。
• 國家氣候變遷調適政策中「海綿城市」（Sponge City）與「韌性城市」（Resilient City）治理策略。

2. 學理定義：

• LID 發源於 1990 年代美國馬里蘭州，是一種強調在土地規劃與工程開發階段，以**「模擬開發前自然水文循環歷程」**為目標的基地暴雨逕流管理技術與規劃哲學。
• 傳統防洪採「末端集中排放」（End-of-Pipe Control，如大型雨水下水道、鋼筋混凝土抽水站），易導致地表逕流峰值驟升且洪峰時間提前；LID 則轉化為**「源頭減量（Source Control）」、「分散式（Distributed/Decentralized）」與「微型化」**之生態工程手段。
• 核心水文機制為：增加入滲（Infiltration）、滯留（Retention/Detention）、儲留（Storage）、過濾（Filtration）與蒸發蒸騰（Evapotranspiration），藉此削減逕流量、延緩洪峰抵達時間並淨化非點源污染。

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解題方法

本題為標準的國家考試三等申論題（通常配分為 20 至 25 分），閱卷評分重視「學理定義完整性」與「空間工程項目之結構化論述」。解題切入點分為兩大層次：

1. 第一部分：論述「何謂低衝擊開發（LID）」

• 從「源起背景與對比傳統工法之差異」破題。
• 詳述其「水文調適機制」（逕流體積削減、峰值削減、峰期延後、水質改善）。
• 歸納「四大核心工程原則」（源頭管理、現地分散、自然模擬、多功能綠色基盤）。

2. 第二部分：系統化說明「基於 LID 概念的都市建設項目」

• 避免雜亂無章地堆砌工程設施名稱，應依「都市實質空間配置層級」進行結構化分類：
• 道路與交通工程系統（都市主要骨幹空間）
• 公園、綠地與公共開放空間（大型集中滯洪與入滲熱點）
• 建築基地與公共設施空間（源頭減量最前線）
• 各項工程必須明確寫出其「具體構造名詞」與「對應水文功能」，展現兼具工程實務與都市計畫之專業整合度。

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選項分析

本題為專業科目申論題，非選擇題型，故無個別選項分析。審題重點與評分指標聚焦於以下兩項命題核心之回應深度：

• 子題一（LID 定義與精神）：不可僅回答「綠化」或「防洪」，必須精確寫出「模擬開發前水文」、「源頭控制」與「分散式滯滲」等水利工程與都市生態的核心機制。
• 子題二（都市建設項目）：不可僅寫一般綠建築設備，必須列出公有及私有都市建設中標準之綠色基盤設施（如雨水花園、植生草溝、透水鋪面、綠屋頂、生態滯洪池等），並闡明其如何於都市建設中落地運作。

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解題技巧

1. 閱卷關鍵字佈局： 作答時務必標註中英文專有名詞，例如：模擬未開發水文歷程（Pre-development Hydrology）、源頭控制（Source Control）、分散式系統（Decentralized Systems）、綠色基盤（Green Infrastructure, GI）、暴雨逕流（Stormwater Runoff）、透水鋪面（Permeable Pavement）、生物滯留單元／雨水花園（Bioretention Cell / Rain Garden）、植生草溝（Bioswale）。
2. 常見失分陷阱：

• 混淆 LID 與傳統水利工程：若在建設項目中列出「深層抽水地下截流管」、「大型混泥土地下蓄水庫」或「混凝土重力排水渠道」，屬於傳統灰色基礎設施（Grey Infrastructure），背離 LID 的生態與分散概念，將導致大幅扣分。
• 欠缺分類層次：僅條列 3 至 4 個設施（例如只寫透水磚、綠屋頂）而未依都市空間分級，會使篇幅薄弱、架構破碎。

3. 高分進階連結： 在結論處簡要扣合中央法令之「逕流分擔與出流管制」與都市防災「海綿城市」策略，能顯著展現政策與法令熟稔度。

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【答案】

一、低衝擊開發（Low Impact Development, LID）之意涵與核心精神

(一) LID 之定義與發展背景 低衝擊開發（Low Impact Development, 簡稱 LID）是一種結合都市規劃、景觀生態與水利工程之基地暴雨逕流管理哲學。其起源於 1990 年代美國，旨在翻轉傳統「快速收集、集中導排」之灰色基礎設施（Grey Infrastructure）防洪模式。

核心觀念

本題測驗「都市工程概論」中智慧城鄉與智慧基礎設施之核心議題，重點在於測驗考生對於**「智慧社區（Smart Community）」之本質定義、尺度位階（介於智慧建築與智慧城市之間），以及將資通訊技術（ICT/IoT）與都市工程、公共服務整合之實務推動策略**。

相關理論與政策架構包含：

1. 尺度層級架構：智慧社區為承接「單體智慧建築（Smart Building）」並構築「整體智慧城市（Smart City）」之中介生活單元，具備地緣生活圈與社會共同體特性。
2. 三層技術架構：感測感知層（IoT 感測器、表計）、網路傳輸層（5G、LPWAN、光纖）與應用服務層（大數據、AI 演算法、雲端管理平台）。
3. 政策脈絡（以命題當年民國 111 年為準）：扣合行政院核定之「智慧綠建築推動方案」、「臺灣 2050 淨零排放路徑」及國發會「智慧城鄉生活應用發展計畫」。

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解題方法

本題為標準的申論題，答題架構應採「定義界定 $\rightarrow$ 策略提出與理念闡述 $\rightarrow$ 效益總結」的邏輯展開：

1. 第一部分（智慧社區定義）：切入點為「空間尺度」、「技術融合」與「核心目標」，明確界定其相較於智慧建築與智慧城市之獨特性，點出其「以人為本（Human-centric）」及「生活共同體」之本質。
2. 第二部分（二項策略與理念）：策略選擇應兼顧「都市工程基礎設施（硬體技術）」與「社區民生治理需求（軟性服務）」。建議選取當前都市計畫與工程界最核心的兩大課題：

• 策略一：構建智慧微電網與儲能管理系統（能源與淨零面向）
• 策略二：導入全齡智慧遠距健康與安全防護網絡（高齡化與社會韌性面向）

3. 理念闡述維度：每一項策略皆須包含「推動核心理念」、「關鍵技術與工程作法」、「預期實質效益」三維度，以展現都市工程規劃之完整深度。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項分析。在考試作答的時間與配分配置上，建議配分比重大致為：定義與意涵佔 $30\%$（約 $8$ 分），二項發展策略與理念各佔 $35\%$（各約 $8 \sim 9$ 分），整體篇幅控制在 $600 \sim 800$ 字左右最適當。

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解題技巧

1. 避免「尺度模糊」：切忌將智慧社區寫成龐雜的智慧城市交通行控系統，或縮減為單棟住宅大樓的智慧門禁。必須強調鄰里生活圈尺度（如人行微移動、社區共用儲能、社區日照據點）。
2. 避免「純科技堆疊」：閱卷老師偏好看到科技如何解決「都市與生活課題」（如極端氣候停電、人口老化、自來水漏水等），而非單純名詞堆砌。
3. 連結國策加分亮點：引入「韌性城市（Resilience）」與「2050 淨零碳排（Net-Zero Emissions）」等關鍵字，可顯著提升論述之政策專業度。

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【答案】

一、智慧社區（Smart Community）之定義與核心意涵