110 地方特考三等 都市計畫技術 都市經濟與工程概論 考古題詳解

核心觀念

本題考「萎縮都市」的定義，以及人口、就業、勞動市場與不動產市場之間的連動關係。答題應掌握下列觀念：

1. 萎縮都市不是單純的人口減少，而是人口、經濟活動、就業機會及都市空間利用共同衰退的都市現象。
2. 勞動市場以勞動需求與勞動供給交會決定工資及就業量。
3. 不動產市場受人口、所得、就業、家戶數及投資需求影響；不動產供給具有不可移動、調整緩慢及短期固定性。
4. 都市衰退具有累積性：人口外流造成需求縮減，需求縮減又降低就業與不動產價值，進一步促成人口及資本外流。

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一、萎縮都市之意義

萎縮都市（Shrinking Cities）係指都市在一段持續期間內，因人口減少、產業衰退、就業機會流失、財政能力下降及都市空間閒置等因素，造成都市規模與都市功能逐步縮減的現象。

其主要特徵如下：

1. 人口持續減少

出生率下降、死亡率上升、青年人口外移及家戶數減少，使都市總人口及勞動人口下降。

2. 產業與就業機會衰退

傳統製造業外移、產業轉型失敗、企業關閉或投資減少，導致勞動需求降低、失業增加及工資成長停滯。

3. 都市空間閒置

住宅空屋、商業空間閒置、工業用地停產及公共設施使用率下降，形成都市內部的空洞化。

4. 不動產市場低迷

房屋需求下降、交易量減少、房價與租金下跌，土地開發及維護投資亦隨之減少。

5. 地方財政惡化

人口與產業減少使稅收及公共設施使用收入下降，但道路、管線、學校等基礎設施仍須維持，形成財政負擔。

因此，萎縮都市是人口、經濟、空間及財政相互影響的結構性都市衰退，而非短期景氣循環所造成的單純人口波動。

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二、勞動市場之變化

（一）勞動市場基本架構

以縱軸表示實質工資 $W$，橫軸表示勞動數量 $L$：

• 勞動需求曲線 $D_L$ 向右下方傾斜。
• 勞動供給曲線 $S_L$ 向右上方傾斜。
• 兩曲線交點決定均衡工資 $W_0$ 與均衡就業量 $L_0$。

萎縮都市發生後，勞動市場同時受到下列兩種力量影響：

1. 勞動需求減少

都市產業衰退、企業歇業、投資減少及消費市場縮小，使企業對勞工的需求降低，勞動需求曲線由 $D_{L0}$ 左移至 $D_{L1}$。

2. 勞動供給減少

青年人口及專業人才外移，勞動年齡人口下降，使勞動供給曲線由 $S_{L0}$ 左移至 $S_{L1}$。

可用下圖表示：

實質工資 W
 │
 │ S_L1
 │ /
 │ S_L0/
 │ /● E0
 W0 ─────/──────＼ D_L0
 │ / ＼
 W1 ──● E1──────────＼ D_L1
 │ /
 └────────────────── 勞動量 L
 L1 L0

（二）均衡結果

在萎縮都市中，勞動需求左移通常是主要力量，原因包括產業外移、企業關閉及市場規模縮小。因此，整體結果通常為：

• 均衡就業量由 $L_0$ 降至 $L_1$。
• 失業及非自願性閒置勞動增加。
• 工資水準由 $W_0$ 降至 $W_1$，或工資成長停滯。
• 青年及高技能勞工因工作機會減少而外移。
• 剩餘勞動人口的平均年齡上升，形成高齡化與勞動力弱化。
• 人才外流使都市創新能力及產業競爭力下降，進一步使勞動需求減少。

就理論而言，勞動供給減少本身具有推升工資的效果；但萎縮都市同時伴隨產業衰退及勞動需求大幅下降，故實際上常表現為就業量下降，工資水準下跌或停滯。

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三、不動產市場之變化

（一）不動產需求減少

都市人口減少及家戶數下降，使住宅需求降低；產業衰退又使商業、辦公及工業不動產需求同步下降。其主要原因包括：

• 居住人口減少。
• 家戶形成數減少。
• 所得與購買力降低。
• 就業機會減少，降低遷入及置產意願。
• 企業撤離，商業及辦公空間需求下降。
• 房屋投資及投機需求減少。

因此，不動產需求曲線由 $D_0$ 左移至 $D_1$。

（二）短期供給調整緩慢

核心觀念

本題在考「開發行為造成公共設施新增需求及外部成本時，如何將其成本由開發者負擔」的觀念。

開發影響費（Impact Fee）是指：政府因應特定開發案所增加的公共設施、公共服務或相關基礎建設成本，依該開發案所造成的影響程度，向開發者課徵的費用。

其主要目的有三：

1. 反映開發所造成的外部成本：避免開發者只享受開發利益，卻將道路、排水、學校、污水處理等成本轉嫁給全體社會。
2. 使開發利益與公共成本相稱：由「受益者」或「造成公共設施需求增加者」負擔合理成本。
3. 維持成長與公共設施的平衡：確保公共設施容量能配合人口、建築量體及交通量的增加。

開發影響費與一般稅捐不同。一般稅捐通常用於廣泛公共支出；開發影響費則應與特定開發行為所造成的公共設施影響具有合理關聯，且課徵金額原則上不得超過該開發所增加的合理公共成本。

本題涉及法規時，應以命題當年（民國 110 年）法規為準；實際制度仍須依都市計畫、區域計畫、建築及地方自治相關規定辦理。

解題方法

解題時可依下列順序作答：

1. 先定義開發影響費。
2. 說明開發行為如何造成公共設施需求增加。
3. 建立「開發量—公共設施邊際成本」的關係。
4. 以圖表示開發者未負擔成本時的過度開發，以及課徵影響費後的合理開發量。
5. 寫出影響費的計算概念與課徵原則。

一、開發影響的形成

假設某一地區原有公共設施可服務人口或建築量為 $Q_0$。當開發量增加至 $Q$ 時，可能產生下列新增需求：

• 道路拓寬與新闢道路；
• 交通號誌、停車及大眾運輸設施；
• 自來水、污水及雨水下水道；
• 電力、通信及公共管線；
• 學校、公園、社會福利及消防設施；
• 環境保護與災害防救設施。

其中，因新增開發而增加的公共設施成本，稱為開發所造成的影響成本。

若新增開發量為 $\Delta Q$，所需增加的公共設施成本為 $\Delta C$，則平均開發影響費可表示為：

$$I=\frac{\Delta C}{\Delta Q}$$

其中：

• $I$：每單位開發量的開發影響費；
• $\Delta C$：因開發所增加的公共設施成本；
• $\Delta Q$：新增人口、戶數、樓地板面積、住宅單位或其他開發量。

若以邊際成本作為課徵基礎，則開發影響費為新增一單位開發量所造成的公共設施邊際成本：

$$I=MC_{\text{public}} =\frac{dC}{dQ}$$

二、課徵基礎的基本原則

開發影響費的課徵基礎不是單純以土地價格或開發利益計算，而是以「開發行為所造成的新增公共設施成本」為核心。

因此，應考量：

• 開發人口增加量；
• 建築樓地板面積增加量；
• 住宅戶數或使用單位增加量；
• 交通量、用水量、污水量及垃圾量增加量；
• 開發區位與既有公共設施服務容量；
• 公共設施建設及維護成本；
• 不同使用分區或土地使用類型所造成的差異影響。

一般可表示為：

$$F=\sum_{i=1}^{n} I_i \cdot \Delta Q_i$$

其中：

• $F$：應繳開發影響費總額；
• $I_i$：第 $i$ 類公共設施的單位影響成本；
• $\Delta Q_i$：開發案對第 $i$ 類公共設施所增加的需求；
• $n$：公共設施類別數。

例如，一項住宅開發案增加人口、交通量及污水量，則其影響費可概念化為：

$$F =I_{\text{道路}}\Delta Q_{\text{交通}} +I_{\text{學校}}\Delta Q_{\text{人口}} +I_{\text{污水}}\Delta Q_{\text{污水}} +I_{\text{公園}}\Delta Q_{\text{人口}}$$

實務上可按人口、戶數、建築面積、容積樓地板面積或其他能合理反映公共設施需求的指標課徵。

圖示說明

一、以外部成本圖表示

縱軸表示每單位開發的成本或價格，橫軸表示開發量。

未課徵開發影響費時，開發者只考慮私人開發成本，形成私人邊際成本 $PMC$。但開發同時會造成道路壅塞、公共設施不足及環境負荷，因此社會真正負擔的是社會邊際成本 $SMC$。

$$SMC=PMC+MEC$$

其中 $MEC$ 為開發造成的邊際外部成本。

核心觀念

本題考查都市規劃如何以「減少能源消耗」及「降低溫室氣體排放」為目標，透過土地使用、交通、建築、能源、公共設施及都市生態系統的整合，建立低碳都市。

節能是降低能源使用量，提高能源使用效率；減碳則是降低二氧化碳及其他溫室氣體排放量。都市規劃的重點，在於從源頭減少旅運需求與能源需求，再提高能源使用效率，最後以再生能源及自然碳匯補足剩餘排放。

都市碳排放可概念化表示為：

$$\text{都市碳排放量} = \text{建築能源排放} + \text{運輸能源排放} + \text{工業及公共設施排放} + \text{廢棄物排放} - \text{自然碳匯}$$

因此，節能減碳不是單一工程措施，而是都市計畫、交通規劃、建築設計、能源政策及民眾行為的整合性工作。

以命題當年民國 110 年法規為準，主要法源包括《溫室氣體減量及管理法》、《能源管理法》、《都市計畫法》、《建築法》及再生能源、綠建築相關規範。現行《溫室氣體減量及管理法》已修正更名為《氣候變遷因應法》，但本題仍依命題當年法規與政策背景作答。

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解題方法

本題屬於都市規劃申論題，宜採「排放來源分析—都市規劃策略—執行配套」的架構。作答時可先指出都市主要碳排放來源，再分別提出土地使用、交通、建築能源、公共設施、綠地水系及治理工具等策略，最後補充分期推動與成效評估。

最完整的切入方式，是依照「避免、移轉、改善、吸收」四個層次說明：

1. 避免不必要的旅運與能源需求。
2. 將高耗能運輸移轉為大眾運輸及非機動運具。
3. 改善建築、設備、運具及公共設施的能源效率。
4. 以綠地、森林、濕地及其他自然系統吸收剩餘碳排放。

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一、土地使用與都市空間策略

1. 推動緊湊且混合使用的都市型態

透過適度提高都市土地使用效率，將住宅、商業、就業、教育、公共服務及休閒設施合理混合配置，使居民能在較短距離內滿足日常生活需求，降低長距離通勤與私人汽車使用。

但緊湊都市並非單純提高容積率。若缺乏公共設施、開放空間及交通承載能力，反而會造成熱島效應、擁擠及能源消耗增加，因此須與公共設施、綠地及交通容量同步規劃。

2. 以大眾運輸導向發展

以捷運、鐵路、輕軌及公車等大眾運輸系統為都市發展骨架，將較高強度及混合使用活動集中於大眾運輸場站周邊，形成大眾運輸導向發展（TOD）。

其主要減碳效果包括：

• 減少私人汽機車旅次。
• 縮短通勤距離。
• 提高大眾運輸使用率。
• 降低道路擴張及停車設施需求。

3. 避免都市無限蔓延

控制低密度、跳躍式開發，優先利用既有都市建成區、閒置土地及棕地，減少新闢道路、管線及公共設施所產生的建設與維護能源消耗。

4. 發展步行及自行車友善環境

建立連續、安全、遮蔭及無障礙的人行系統，完善自行車道、公共自行車及步行街區，使短程旅次由汽機車轉為步行或自行車。

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二、都市交通節能減碳策略

交通部門通常是都市能源消耗及碳排放的重要來源，應採取「減少旅次、轉換運具、提升效率」的策略。

1. 提升大眾運輸服務品質

改善路網密度、班次、轉乘效率、票證整合及場站可及性，並以公車專用道、快捷公車、軌道運輸及需求反應式運輸，提高大眾運輸的便利性與可靠性。

2. 管理私人運具使用

可採取停車費差別費率、路邊停車管理、交通壅塞管理、低排放區及交通需求管理等方式，降低私人汽車進入高密度核心地區的誘因。

3. 推廣低碳及零排放運具

推動電動公車、電動機車、電動汽車、共享運具及綠色物流，並完善充電設施。但電動化仍須搭配低碳電力來源，否則只能降低使用端排放，無法完全消除整體能源系統的碳排放。

4. 改善交通運輸效率

透過號誌協調、智慧交通系統、物流路線規劃及減少怠速，降低交通壅塞造成的燃料浪費與額外排放。

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三、建築與都市能源策略

1. 推動綠建築與被動式設計

建築規劃應配合基地朝向、通風、日照、遮陽、外殼隔熱、自然採光及雨水利用，降低空調、照明及給排水設備的能源需求。

設計原則包括：

• 建築物適當配置以利用自然通風。
• 設置外遮陽及高性能窗戶。
• 採用高隔熱屋頂與外牆。
• 降低玻璃帷幕造成的日射熱。
• 增加自然採光，減少人工照明。
• 使用高效率空調、照明及電梯設備。

2. 既有建築節能改善

都市內大量碳排放來自既有建築，因此除新建築須符合綠建築及節能規範外，也應推動老舊建築外牆、屋頂、窗戶、空調設備及照明系統改善，並透過建築能效標示及能源管理制度促進改善。

3. 推動再生能源

利用建築屋頂、停車場及公共設施設置太陽光電，配合太陽能熱水、地熱及其他適當的再生能源，降低對化石燃料的依賴。

核心觀念

本題考查垃圾掩埋場「關閉後管理」與「土地再利用」的基本原則。垃圾掩埋場停止進料後，並不代表污染與環境風險立即消失，仍須經過封場、復育、監測及後續維護，確認場址穩定後，始得進行適當的土地再利用。

以命題當年（民國110年）法規為準，作答可援引《廢棄物清理法》及其相關子法、《一般廢棄物回收清除處理辦法》與《一般廢棄物掩埋場封閉復育及土地再利用作業要點》等規定。相關法規後續已有修正，考試解答仍以民國110年法規及當時制度為準。

垃圾掩埋場關閉後的主要環境問題包括：

1. 垃圾體積壓密與地盤沉陷：有機物分解、含水量變化及垃圾自重會造成不均勻沉陷。
2. 滲出水污染：雨水入滲及垃圾分解液可能造成地下水、地表水及土壤污染。
3. 掩埋氣體產生：有機物厭氧分解會產生甲烷、二氧化碳及少量硫化氫等氣體，具有爆炸、火災及臭味風險。
4. 邊坡及覆土穩定問題：降雨、侵蝕及沉陷可能造成覆土流失、裂縫與邊坡滑動。
5. 病媒、臭味及環境衛生問題：封場初期仍可能存在蚊蠅、鼠害及臭味。

因此，土地再利用的核心原則是「先確保環境安全與場址穩定，再依土地條件選擇低風險利用方式」。

解題方法

本題可採「封場工程—環境監測—土地利用—管理限制」四個層次作答：

1. 先說明掩埋場關閉後仍須進行封場與復育。
2. 再列舉可採行的土地再利用方式。
3. 接著說明各類再利用方式的適用條件。
4. 最後集中整理工程、環境、公共安全及土地使用上的注意事項。

此種寫法可同時回答題目的兩個要求：「土地如何再利用」及「再利用時應注意什麼」。

一、關閉後的封場與復育工作

1. 完成最終覆蓋系統

掩埋場停止進料後，應依序完成整地、壓實及最終覆蓋。覆蓋系統通常包括：

• 垃圾層整平及壓實。
• 低透水性黏土層或人工阻水層。
• 排水層，避免雨水大量入滲。
• 表土層及植生層。
• 邊坡防護與地表逕流排水設施。

最終覆蓋的功能在於減少雨水入滲、控制滲出水產生量、抑制掩埋氣逸散、避免垃圾暴露，並恢復場址景觀。

2. 維持滲出水收集與處理

封場後仍會有滲出水產生，尤其在降雨量大或垃圾含水量高的場址。因此必須持續維持：

• 滲出水收集管線及集水井。
• 抽水設備與調節池。
• 滲出水處理設施。
• 防止滲出水外洩及地下水污染的措施。

滲出水水量可用簡化水量平衡概念表示：

$$Q_L=P A I-R-E-Q_S$$

其中，$Q_L$為滲出水量，$P$為降雨量，$A$為集水面積，$I$為入滲比例，$R$為地表逕流量，$E$為蒸發散量，$Q_S$為垃圾及覆土所吸收或儲存的水量。封場覆蓋的主要目的之一，就是降低降雨入滲量及後續滲出水量。

3. 收集及處理掩埋氣體

掩埋氣體應透過集氣井、集氣管線及燃燒或能源利用設備加以處理。常見方式包括：

• 火炬燃燒。
• 發電或供熱等能源利用。
• 氣體抽除與安全排放。
• 場區內甲烷濃度及氣體壓力監測。

甲烷具有可燃及爆炸性，且可能沿著土層、管溝或建築物基礎移動，因此不能因場址已封閉就停止氣體管理。

4. 進行植生復育

完成覆土後，可種植草本、灌木及淺根性植物，以減少裸露地表、控制水土流失並改善景觀。植栽應選擇：

• 根系不過深。
• 耐旱、耐貧瘠。
• 適應當地氣候。
• 不會破壞阻水層、排水層及氣體收集設施的種類。

不宜種植深根性大型喬木，以免根系穿透覆蓋系統，造成漏水及氣體逸散。

二、垃圾掩埋場關閉後的土地再利用方式

1. 公園、綠地及開放空間

這是最常見且風險相對較低的再利用方式，可設置：

• 草坪。
• 生態綠地。
• 景觀公園。
• 緩坡、步道及眺望空間。
• 社區開放空間。

此類利用對地基承載力要求較低，建築物及地下設施較少，且便於保留氣體、滲出水及監測設施。

2. 運動及休閒設施

可設置慢跑道、球場、戶外活動場地及簡易休閒設施，但必須控制載重與開挖深度。適宜採用輕量、低樓層、地表型設施，不宜設置大量地下構造物。

3. 太陽光電及能源利用設施

若場址日照條件良好，可設置太陽光電板及相關能源設施。設計時應注意：

• 基礎不得破壞覆蓋層。
• 優先採用低侵入性、淺基礎或非開挖式設計。
• 維持氣體收集井、滲出水井及監測井的操作空間。
• 評估風載、沉陷及設備傾倒風險。
• 確保維修車輛及消防救援動線。

4. 農業及植栽利用