110 地方特考三等 都市計畫技術 都市及區域計劃理論 考古題詳解

核心觀念

本題考查聯合國「全球永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs）的基本內涵，以及都市計畫如何將全球性永續理念轉化為都市發展概念與具體策略。

SDGs 是聯合國於 2015 年通過《2030 永續發展議程》所提出的全球共同發展目標，適用於所有國家，核心精神是兼顧經濟成長、社會公平與環境保護，並以「不讓任何人掉隊」為重要原則。

SDGs 共包含：

• 17 項全球永續發展目標。
• 169 項細部目標。
• 以 2030 年作為主要實踐期限。
• 以 5P 作為整體架構：人民（People）、地球（Planet）、繁榮（Prosperity）、和平（Peace）、夥伴關係（Partnership）。

其中與都市計畫關聯最密切者包括：

• SDG 6：淨水及衛生。
• SDG 7：可負擔的潔淨能源。
• SDG 9：產業、創新及基礎設施。
• SDG 10：減少不平等。
• SDG 11：永續城鄉。
• SDG 12：責任消費與生產。
• SDG 13：氣候行動。
• SDG 15：陸域生態。

都市是人口、產業、交通、能源與公共設施高度集中的空間，因此都市發展同時是環境問題的主要來源，也是推動永續轉型的關鍵場域。都市計畫應將 SDGs 落實於土地使用、交通運輸、公共設施、住宅政策、能源管理、生態保育及治理制度。

解題方法

本題要求「舉二例詳細說明」，作答時宜採取下列結構：

1. 先界定 SDGs 的性質與內容。
2. 說明都市永續發展的整體意義。
3. 選擇兩項具有代表性的都市發展概念。
4. 分別說明其對應的 SDGs、發展內涵及具體策略。
5. 最後指出整合治理、民眾參與及績效評估的重要性。

適合採用的兩個例子為：

• 大眾運輸導向發展與低碳都市。
• 緊密混合使用都市與韌性、生態都市。

這兩個例子可以分別涵蓋交通、土地使用、能源、氣候調適、公共空間與社會公平等面向，具有完整的申論題作答效果。

例一：大眾運輸導向發展與低碳都市

一、都市發展概念

大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD）是以大眾運輸場站為核心，透過較高密度、混合使用、步行友善及公共空間整合，降低私人運具依賴的都市發展模式。

TOD 的主要空間特徵包括：

• 以捷運、鐵路、公車轉運站等大眾運輸節點為發展核心。
• 在場站周邊配置適度較高的居住、商業及辦公密度。
• 鼓勵住宅、商業、公共服務與休閒機能混合。
• 建立連續且安全的步行、自行車及轉乘系統。
• 以大眾運輸取代私人汽車作為主要移動方式。
• 將公共設施、公共空間及都市更新整合於場站周邊。

此種發展概念可對應 SDG 9、SDG 11 及 SDG 13，並可透過改善弱勢族群交通可及性，兼顧 SDG 10。

二、具體發展策略

1. 場站周邊土地使用整合

依據場站服務範圍進行分區及容積配置，將住宅、商業、辦公、公共服務及休閒活動集中於大眾運輸可及地區，避免都市機能無限制向外擴張。

場站周邊可採取：

• 混合使用分區。
• 適度提高土地使用強度。
• 鼓勵公共設施與商業機能集中配置。
• 將住宅及就業機會配置於交通節點附近。
• 以都市更新改善老舊場站地區。

2. 建構步行及自行車環境

TOD 並非單純提高場站附近的建築量，而是必須使居民能夠便利、安全地抵達場站。因此應：

• 建置連續人行道及無障礙通行空間。
• 改善路口穿越、行人號誌及街道照明。
• 建立自行車道及公共自行車系統。
• 提供自行車停放及轉乘設施。
• 降低車道對街道空間的支配程度。

3. 強化公共運輸轉乘

應整合不同運具，降低轉乘時間與成本，包括：

• 捷運、鐵路、公車及接駁運輸整合。
• 設置完善的轉乘站及候車空間。
• 推動電子票證及整合票價。
• 建置即時交通資訊。
• 改善偏遠地區、高齡者及身心障礙者的交通服務。

4. 推動低碳交通管理

低碳都市不僅是興建大眾運輸設施，也包括需求管理與運具使用行為的改變，例如：

• 提高停車費及管理路邊停車。
• 限制重要地區汽車進入。
• 推動共享汽車、共享自行車及電動公車。
• 設置低碳運輸走廊。
• 鼓勵通勤人口使用大眾運輸。
• 以交通需求管理降低尖峰時段道路負荷。

5. 兼顧居住正義

場站周邊土地價格可能因開發而上升，導致原有居民被迫遷移。因此應搭配：

• 社會住宅及可負擔住宅。
• 公共住宅與大眾運輸節點整合。
• 原住戶安置及租屋保障。
• 都市更新利益回饋。
• 公共設施及交通資源公平分配。

三、與 SDGs 的關聯

TOD 可透過縮短通勤距離、提高大眾運輸使用率及降低汽車排放，達成下列效果：

• 減少溫室氣體與空氣污染，符合 SDG 13。
• 提供安全、可負擔、便利的交通服務，符合 SDG 11。
• 促進永續基礎設施與創新運輸系統，符合 SDG 9。
• 改善無車族、高齡者及弱勢族群的交通可及性，符合 SDG 10。
• 降低都市無序蔓延及土地資源浪費，符合 SDG 11 及 SDG 12。

例二：緊密混合使用都市與韌性、生態都市

一、都市發展概念

緊密混合使用都市是指在合理都市密度下，整合住宅、就業、商業、教育、醫療、休閒及公共服務，縮短日常活動距離，提升土地與公共設施使用效率。

韌性都市則是指都市面對氣候變遷、極端降雨、熱浪、地震、能源危機及公共衛生事件時，具備吸收衝擊、維持基本機能並迅速恢復的能力。

生態都市強調都市發展應尊重自然環境，維持水循環、生態系統、綠地網絡及生物多樣性，降低都市對環境的負荷。

三者可以整合為「緊密、混合、綠色且具韌性的都市」發展模式，主要對應 SDG 6、SDG 11、SDG 12、SDG 13 及 SDG 15。

二、具體發展策略

1. 緊密發展與混合使用

應將都市發展集中於既有都市區及公共運輸可及地區，避免過度開發農地、山坡地及自然生態敏感地區。具體措施包括：

• 鼓勵複合式土地使用。
• 促進居住、就業與公共服務適度鄰近。
• 活化閒置土地及低度利用土地。
• 以都市更新、危老重建改善既有都市環境。
• 透過容積移轉及開發管制保護重要自然地區。
• 避免單一功能分區造成長距離通勤。

2. 綠色基礎設施

綠色基礎設施是利用自然或半自然系統提供防洪、降溫、淨水、生態及休閒功能的空間系統。可包括：

核心觀念

本題考的是都市經濟學與區域發展理論中的「產業空間聚集」及其所產生的經濟外部性。所謂外部性，是指廠商或產業的生產、創新與經營活動，對其他廠商產生影響，但該影響未完全透過市場價格反映。

三種外部性的判斷核心如下：

類型	聚集基礎	主要受益範圍	創新與成長來源
都市化外部性	大都市整體規模	跨產業	都市規模、基礎設施、勞動市場與多元服務
MAR 外部性	同一產業高度專業化	同產業內部	專業分工、知識移轉與產業鏈整合
Jacobs 外部性	多種產業共存且彼此競爭	跨產業	產業多樣性、跨域交流與新知識組合

可將三者簡化表示為：

• 都市化外部性：受益程度主要隨都市整體規模 $U$ 增加。
• MAR 外部性：受益程度主要隨同產業集中程度 $S$ 增加。
• Jacobs 外部性：受益程度主要隨產業多樣性 $D$ 與競爭程度 $C$ 增加。

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解題方法

本題宜採「定義—成因—區域策略—實例」四段式作答。每一種外部性均依下列順序說明：

1. 說明空間聚集的型態。
2. 說明外部利益如何產生。
3. 指出主要受益對象與產業關係。
4. 提出能強化該外部性的區域發展策略。
5. 舉具體區域或產業作為例證。

答題時應特別區分：

• 都市化外部性重視「都市整體規模」。
• MAR 外部性重視「同業專業化聚集」。
• Jacobs 外部性重視「異業多樣性與跨域創新」。

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一、都市化外部性

1. 內涵

都市化外部性是指廠商因位於大型都市或都會區，而享有都市整體規模所提供的外部利益。其受益者不限於單一產業，而是廣泛存在於不同產業之間。

其核心不是某一種產業特別集中，而是都市人口、廠商、資本、公共設施與服務高度集中，形成規模經濟與範疇經濟。

2. 形成原因

都市化外部性主要來自下列因素：

（1）共享大型基礎設施

大型都市能提供完善的交通、電信、能源、金融、教育、醫療及物流設施。單一廠商無須自行負擔全部建置成本，即可利用都市公共設施。

（2）厚實的勞動市場

大都市具有較多元的勞動人口與專業人才，使廠商容易找到適合的技術、管理、行銷及服務人員。勞工也較容易在不同廠商間轉換工作，降低失業與缺工風險。

（3）專業化服務集中

法律、會計、金融、顧問、廣告、設計、資訊及研發服務多集中於大都市，廠商可以取得完整的生產支援服務。

（4）市場規模與交易機會

大型都市擁有較大的消費市場、企業市場與政府機關，增加交易、採購、合作及投資機會。

（5）知識與資訊流通

大都市具有較高的人員流動、企業往來及組織互動頻率，有助於資訊快速傳播，產生跨產業的知識擴散。

3. 支持都市化外部性的區域發展策略

適合採取「都會區整合與大型都市建設策略」，透過擴充都市整體容量，提升跨產業共享效益。

具體作法包括：

• 建構大眾運輸與城際交通網絡。
• 強化機場、港口、物流與數位基礎設施。
• 集中配置大學、醫療、金融及專業服務機構。
• 推動都市圈整合，避免行政區劃阻礙勞動與資源流動。
• 發展大型會展、商務及國際交流機能。

4. 實例

以桃園—臺北都會區為例，機場、捷運、高速公路、金融服務、大學及大型消費市場，能同時支援製造業、物流業、金融業、資訊業與商業服務業。此種利益並非只由單一產業獲得，而是來自整個都會區的規模與多元機能，因此屬於都市化外部性的發展邏輯。

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二、MAR 外部性

1. 內涵

MAR 外部性係由 Marshall、Arrow 與 Romer 的理論所構成，指同一產業或高度相關產業在特定地區集中後，透過專業化分工與知識移轉，使區內廠商的生產力與創新能力提升。

其空間聚集型態是「產業專業化」，重點在於同業或產業鏈上下游廠商集中，而非整個都市產業的多樣性。

2. 形成原因

（1）專業化勞動市場

同一產業的廠商集中，會形成專業人才市場。廠商較容易聘用具有產業經驗的人才，勞工也能累積專業技能，提升整體生產效率。

（2）中間投入與供應鏈共享

零組件供應商、設備商、維修商、檢測機構及物流業者集中於同一地區，可降低運輸、搜尋、交易及協調成本。

（3）同業間的知識外溢

同一產業的工程師、管理者與技術人員經常接觸，透過人員流動、模仿、非正式交流及共同解決問題，使技術與經驗快速擴散。

（4）專業化基礎設施與制度

地方政府、研究機構及教育單位會因應主導產業，提供專門設備、研究資源、人才培訓及產業服務，進一步強化聚集效果。

（5）規模經濟與路徑依賴

產業越集中，相關廠商越容易進駐；廠商越多，專業人才與供應商也越集中，形成累積性因果關係：

$$\text{產業集中} \rightarrow \text{專業分工增加} \rightarrow \text{生產成本下降與知識擴散} \rightarrow \text{更多廠商進駐}$$

3. MAR 外部性的限制

核心觀念

本題考查「社會資本」的意義，以及其在都市經濟、產業創新與都市規劃中的應用。答題必須掌握三個層次：

1. 定義社會資本。
2. 說明社會資本如何影響都市經濟與產業創新。
3. 提出都市規劃如何創造人與人之間互信、合作與交流的條件。

社會資本（social capital）是指個人或群體透過社會關係、互信、規範、共同價值與社會網絡，取得資訊、資源、支持與合作機會的無形資源。它不同於財務資本、土地資本或人力資本，重點不在個人擁有多少資產，而在社會關係能否促成集體行動。

主要理論觀點如下：

• Bourdieu 強調社會資本是個人或群體透過持續性社會網絡所取得的實際或潛在資源。
• Coleman 強調社會資本存在於社會結構中，能促進成員間的協調與行動。
• Putnam 則將社會資本視為信任、規範與網絡所形成的社會合作能力，並特別重視其對民主治理與地方發展的影響。

社會資本通常包含下列要素：

• 社會網絡：人際、組織、產業與社群間的連結。
• 互信：降低交易疑慮，增加合作意願。
• 互惠規範：成員願意相互協助並履行承諾。
• 共同價值與認同：形成共同目標與地方歸屬感。
• 資訊流通：透過網絡取得工作、技術、市場與政策資訊。
• 集體行動能力：社群能共同解決問題、推動公共事務。

社會資本可區分為三類：

1. 凝聚型社會資本（bonding social capital）：存在於家庭、親友、鄰里或同質性較高的群體內，能提供情感支持與互助。
2. 橋接型社會資本（bridging social capital）：連結不同社群、專業、產業或社會階層，能帶來多元資訊與新觀點。
3. 連結型社會資本（linking social capital）：連結一般居民與政府、企業、學校等具有不同權力與資源地位的組織，有助於取得制度性資源。

解題方法

本題適合採取「定義—關係—規劃作為」三段式架構：

第一段先界定社會資本，並說明其構成要素與類型；第二段從交易成本、知識交流、創新網絡、勞動市場與地方治理等角度，分析社會資本對都市經濟及產業創新的作用；第三段提出空間規劃、公共設施、參與制度、產業平台與社區營造等具體措施。

答題時不可只寫「人際關係良好」或「居民互相幫助」，必須進一步說明社會關係如何轉化為資訊、信任、資源與集體行動，並且如何影響都市發展結果。

社會資本與都市經濟活動的關係

一、降低交易成本與合作風險

都市經濟活動涉及企業、勞工、金融機構、政府、研究機構與消費者等多元主體。當彼此具有信任關係、共同規範與穩定網絡時，可以減少議價、監督、契約執行與資訊蒐集的成本。

例如，同一產業聚落中的廠商若具有長期合作關係，即使面對正式契約未明確規範的事項，也較容易透過信任與聲譽維持交易。此種關係能提高企業合作意願，增強都市產業的運作效率。

二、促進資訊流通與媒合

都市產業發展需要掌握市場需求、技術變化、人才流動、投資機會與政策資訊。社會網絡可使資訊快速傳遞，並促進企業、人才、研究機構與資金的媒合。

非正式網絡具有重要作用。例如產業協會、商會、校友網絡、創業社群及專業交流活動，常能提供正式市場機制以外的職缺、合作案與投資資訊。

三、促進知識分享與產業創新

創新通常不是單一企業獨立完成，而是來自企業、學校、研究機構、政府及使用者之間的知識交換。信任與共同規範能降低知識分享的疑慮，使不同領域的專業者更容易進行合作。

橋接型社會資本尤其有利於創新，因為它能把不同產業、不同專業及不同社會群體連結起來，形成跨域知識交流。例如設計、資訊科技、製造業與大學研究團隊合作，可能產生新產品、新服務或新的商業模式。

四、形成產業聚落與都市競爭力

產業聚落不只是企業在地理上的集中，也包括企業間的分工合作、人才流動、技術交換與共同認同。社會資本越強，越容易形成穩定的供應鏈、專業分工與創新文化。

因此，都市競爭力不只取決於土地、交通與硬體建設，也取決於企業與組織間能否形成高密度、高信任的合作網絡。

五、提升勞動市場的媒合效率

社會資本可以協助求職者取得職缺資訊，也能使雇主透過口碑與推薦找到適任人才。都市中的職業網絡、產業社群及教育機構，均可能提升勞動市場的媒合效率。

不過，若社會資本過度封閉，也可能造成資訊與機會集中於特定群體，形成排他性網絡，反而妨礙外來人口、弱勢者及新進業者參與。

六、提升地方治理與都市韌性

地方居民若具有信任、合作與公共參與經驗，較能共同處理交通、環境、災害、公共安全及地方發展等問題。強韌的社會資本能提高政策執行的正當性與效率，也能在災害或危機時協助資源動員。

核心觀念

本題考查「包容性城市」（inclusive city）的基本意涵，以及其對都市規劃價值、程序與實務方法的影響。核心不只是改善弱勢者生活環境，而是要求都市中的不同身分、階級、年齡、性別、族群與身心條件者，都能公平參與都市生活並分享都市發展成果。

包容性城市可界定為：透過制度、政策與空間規劃，降低社會排除與空間隔離，使所有人均能平等取得住宅、交通、公共設施、教育、就業、醫療、休閒、資訊及公共參與等都市資源，並在安全、尊嚴與不受歧視的條件下生活。

其內涵包括下列面向：

一、社會包容

都市政策應保障不同群體的基本生活權利，特別重視低收入戶、身心障礙者、高齡者、兒童、單親家庭、移民、新住民及原住民族等較容易遭受排除的群體。

二、經濟包容

都市發展不應只服務高所得者與大型企業，也應提供弱勢者取得工作、教育、技能培訓與創業資源的機會，使都市成長成果能被較公平地分享。

三、空間包容

避免住宅、公共服務與交通資源集中於特定地區，造成貧窮集中、弱勢隔離及城鄉差距。都市空間應具有可及性、連結性與多樣性，使不同群體都能便利使用公共環境。

四、政治與程序包容

都市規劃不能只由政府、開發業者及專業者單方面決定，應讓受規劃影響的居民，尤其是資源較少、表達能力較弱的群體，實質參與規劃討論與決策。

五、文化包容

尊重不同族群、性別、宗教、生活方式及地方文化，避免都市更新、土地開發或公共設施建設抹除地方記憶與文化特色。

六、環境包容

所有居民均應享有安全、健康與良好的環境品質，包括綠地、開放空間、清潔空氣、防災設施及氣候調適資源，不能使污染、災害風險集中於弱勢地區。

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解題方法

本題適合採取「定義說明—內涵分層—規劃回應—總結」的架構作答。

首先說明包容性城市的基本定義，指出其目的在於消除社會排除、空間隔離與資源不平等。其次從社會、經濟、空間、程序、文化及環境等面向，說明包容性城市不是單一福利政策，而是涵蓋都市治理與空間規劃的整體概念。最後將抽象概念轉換為都市規劃上的具體思考，展現規劃專業的應用能力。

答題時應掌握一項重要區分：

• 「平等」是提供相同待遇。
• 「公平」是依不同群體的實際需求，提供足以克服障礙的資源與支持。
• 「包容」則進一步要求不同群體能被納入都市制度、空間與決策過程，並實際享有都市發展成果。

因此，包容性城市不等於所有地區、所有人均採取完全相同的規劃措施，而是透過差異化與需求導向的規劃，達成實質公平。

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基於包容性城市的都市規劃思考

一、由「平均配置」轉向「需求導向」

傳統都市規劃常以人口總量、土地面積或服務半徑進行平均配置，但平均配置不必然代表公平。規劃時應進一步分析不同群體的實際需求，例如：

• 高齡者需要無障礙通行、近距離醫療與日常服務。
• 兒童需要安全步行環境、遊戲空間及鄰里公共設施。
• 身心障礙者需要連續且可使用的無障礙動線。
• 低收入家庭需要可負擔住宅、公共運輸與就業機會。
• 偏遠或邊陲地區需要改善公共服務與交通可及性。

規劃指標不應只看「有沒有設施」，還要檢視「誰能使用、是否用得起、是否安全、距離是否合理」。

二、重視可負擔住宅與居住穩定

住宅是包容性城市的基礎。都市規劃應避免土地與住宅政策只導向高價開發，並透過社會住宅、租賃住宅、住宅補貼、混合居住及適當的土地使用管制，提升弱勢者的居住機會。

都市更新及大型開發過程中，尤其應防止原居民因租金上漲、拆遷或房價上升而被迫遷離，形成「發展導致排除」的結果。規劃應納入原地安置、租屋支持、社區維繫及居住權保障。

三、建立大眾運輸與步行友善的都市

交通可及性直接影響就業、教育、醫療與社會參與。都市規劃應：

• 強化大眾運輸服務及轉乘系統。
• 改善偏遠地區、外圍地區與高齡社區的交通連結。
• 建立連續、安全及無障礙的人行空間。
• 以大眾運輸導向發展，降低私人運具依賴。
• 兼顧票價負擔能力，使交通服務不因經濟條件而產生排除。

可及性不能只理解為幾何距離，也包括時間成本、費用、身體能力、資訊取得及心理安全感。

四、推動通用設計與無障礙環境

包容性規劃應以通用設計為原則，使不同年齡與身體條件者均能使用公共空間。規劃內容包括無障礙道路、坡道、電梯、廁所、導盲設施、清楚標示、適當照明、休憩座椅與安全穿越設施。

通用設計的重點，是在規劃初期即將多元使用者納入，而非於工程完成後再補救。公共空間也應避免只考量一般成年人的使用需求。

五、將弱勢與邊緣群體納入參與式規劃

都市規劃程序應從形式參與提升至實質參與。規劃者應：