108 地方特考四等 地政 土地利用概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查如何運用地理資訊系統（GIS）、**遙測（Remote Sensing, RS）**及相關測繪與資料處理技術，建立可供土地規劃與變遷管理使用的土地利用現況資料。作答重點是交代技術各自的功能，並把「資料蒐集、影像判釋、現地查核、GIS 建檔、品質檢核、分析應用」串成完整程序。

土地利用現況調查主要呈現土地實際使用情形；土地覆蓋調查則著重地表實際覆蓋物，例如森林、水體、建築物或裸露地。兩者均可透過影像判釋及空間資料處理建置，但分類目的與分類內容不同。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《國土計畫法》第 19 條及《國土利用現況調查辦法》為相關法源。調查辦法規定調查計畫、圖資蒐集與影像判釋、現地勘查、依土地利用分級分類系統製作成果及統計分析等事項。

資訊技術的應用

一、遙測與航空攝影影像

遙測是由衛星或航空器上的感測器接收地表反射或輻射訊號，以影像方式記錄地表資訊。航空正射影像及高解析衛星影像可提供大範圍、具空間連續性的底圖，用於辨認土地利用類別、繪製利用坵塊，並比較不同時期影像以偵測地表變化。

影像判釋可依據地物的色調、形狀、大小、紋理、位置及周邊關係判斷土地利用類別。例如，規則排列且具有屋頂紋理的地物，可作為建築使用的判釋線索；道路、水體及農作區則可結合形狀、位置與周邊環境判讀。影像可快速提供大範圍資訊，但植被覆蓋、陰影遮蔽或影像解析度不足時，仍須現地查核。

二、地理資訊系統（GIS）

GIS 是用來蒐集、儲存、管理、分析及展示具有地理位置資料的系統。土地利用資料通常以兩種形式建置：

• 空間資料：土地利用坵塊的點、線、面及其位置、範圍。
• 屬性資料：坵塊的分類代碼、利用名稱、調查日期、資料來源等資訊。

GIS 可將土地利用坵塊與地籍圖、地形圖、道路、水系、都市計畫分區及其他環境資料套疊，進行查詢、統計及空間分析，支援土地使用規劃、公共設施配置、環境敏感地區管理與違規使用查核。

三、定位與現地調查技術

現地調查用以確認影像判釋結果、釐清分類疑義及補足影像無法辨識的資訊。調查人員可使用全球衛星定位系統（GNSS/GPS）、行動裝置或數位表單記錄位置、土地使用類別、現況說明及照片，再回填至 GIS 資料庫。

現地查核尤其重要，因為影像反映的是拍攝當時的地表狀況，且影像上相似的地物未必具有相同土地使用；透過地面查證可提升分類正確性。

解題方法：土地利用現況資料處理程序

作答時可按「規劃蒐集—判釋編修—現地查核—建檔檢核—分析更新」的順序說明。

一、規劃調查並蒐集資料

先界定調查範圍、調查時間、分類系統、成果格式與精度要求，並蒐集航空或衛星影像，以及地籍圖、地形圖、電子地圖、既有土地利用調查成果等參考圖資。不同圖資應先確認坐標系統、比例尺、拍攝或更新日期及位置精度，必要時進行坐標轉換與套合校正。

二、影像判釋與坵塊編修

核心觀念

氣候變遷因應分為兩條主軸：

• 減緩（mitigation）：減少溫室氣體排放，或增加碳匯，以降低氣候變遷的程度。
• 調適（adaptation）：因應已發生及預期發生的氣候衝擊，調整土地使用與開發方式，降低災害風險並提升環境與社會韌性。

土地利用同時是溫室氣體排放來源，也會受極端降雨、淹水、乾旱、熱浪及海平面上升影響。因此，土地規劃一方面要減少排放、保存碳匯；另一方面要依據災害風險調整土地配置與使用強度。

**法制背景：**以命題當年（民國 108 年）法規為準，當時相關政策依據包括《溫室氣體減量及管理法》及《國家氣候變遷調適政策綱領》。《國土計畫法》第 6 條亦明定國土規劃應考量自然條件及水資源供應能力，並因應氣候變遷確保國土防災及應變能力。後續《溫室氣體減量及管理法》於民國 112 年修正為《氣候變遷因應法》，現行法已修正；本題作答仍以命題當年為準。

解題方法

以「減少氣候變遷成因」與「降低氣候變遷衝擊」作為分類主軸，再分別從國土空間配置、土地使用管制、開發設計及自然資源保育提出措施。減緩著重排放與碳匯；調適著重風險辨識、土地配置及防災韌性。

土地開發與利用的配合方式

一、減緩：減少排放、增加碳匯

1. 緊湊發展與成長管理 優先利用既有都市發展區及閒置、低度利用土地，避免都市蔓延與零星開發。提高大眾運輸導向發展，縮短通勤距離，減少私人運具依賴與能源消耗。

2. 保護森林、農地、濕地及其他碳匯 避免不必要的土地變更及大規模開發，維持森林、土壤、濕地與海岸生態系的固碳能力。開發規劃應減少破壞植被與土壤，並以復育、造林及生態綠地補足碳匯。

3. 提升開發區的能源與土地使用效率 透過混合使用、合理提高適宜地區的開發效率、建築節能及綠建築設計，降低建築與公共設施的能源需求。配合再生能源設施選址，並兼顧農地、生態及景觀資源保護。

核心觀念

住宅用地需求估計要同時回答兩個問題：需要多少住宅用地，以及這些用地應配置在哪裡。數量估計若未考慮空間分布，可能產生供需區位錯配；區位判斷若未掌握需求規模，則難以決定土地面積與開發強度。

住宅區位理論可作為分析基礎：

1. 抵換理論：住戶在交通費用與住宅費用之間權衡，選擇總成本較低的居住地點。
2. 引力模式：以所得、就業機會、住宅形式與價格等因素，分析不同地區間的居住選擇與空間互動。
3. 行為科學觀點：住戶的家庭與個人特性、住宅條件、環境品質及選擇偏好，都會影響居住區位。

估算土地面積時，常用的基本關係為：

$$住宅用地需求面積 = \frac{住宅需求戶數\times平均每戶樓地板面積}{平均容積率}$$

若以人口推估，則先將目標年人口換算為住宅戶數，或以人均居住樓地板面積推估總樓地板面積，再按容積率換算所需土地面積。容積率須使用與計畫地區及住宅型態相符的合理假設。

解題方法

一、區位面向：判斷住宅需求應配置在哪些地方

先依人口與家戶資料，掌握住宅需求的空間分布，再依土地使用目標及都市發展特性，評估各地區承接住宅發展的適宜性。分析時可分為以下步驟：

1. 掌握住宅需求分布：分析人口總量、人口成長或衰退、家戶數及家庭結構，確認住宅需求集中或成長的地區。
2. 分析區位條件：檢視自然環境、地形與環境敏感條件、既有都市活動核心、就業與休閒區位、交通運輸及公共設施系統。
3. 評估適宜性與可及性：優先考量鄰近就業及休閒活動、可利用大眾運輸或主要道路、公共設施服務可及，且環境條件適合居住的地區。
4. 形成空間配置：依需求分布與適宜性，將住宅用地配置於適當地區，並配合不同住宅類型及社區密度，避免用地配置與實際居住需求脫節。

區位估計不是單純尋找空地，而是把住宅需求所在、居民可接受的居住條件及土地發展適宜性一併考量。

核心觀念

本題考查公共設施的外部性與鄰避效應，以及如何透過區位規劃降低設施對鄰近居民造成的負擔。鄰避效應（NIMBY）是指居民認同某項設施對整體社會有必要性，卻反對設施設在自家附近，原因通常是當地承受噪音、異味、交通、污染、健康或景觀等不利影響。

公共設施的效益與成本可能分布不均：效益由較大範圍的民眾共享，負面影響卻集中在設施周邊居民，因而引發區位衝突。規劃重點在於兼顧公共需求、環境安全與分配公平。

解題方法

作答可分成兩部分：

1. 舉例說明設施及其鄰避來源：列出具有明顯外部負擔的公共設施，並簡述居民反對的原因。
2. 提出區位規劃原則：從環境與安全、土地使用相容、交通與服務效率、居民參與及負擔公平等面向說明。

具有鄰避效應的公共設施

• 垃圾掩埋場、焚化廠：可能產生異味、廢氣、垃圾車流量及污染疑慮。
• 污水處理廠：可能有異味、噪音，並引起水質或衛生安全疑慮。
• 殯葬設施、火葬場：居民可能因心理觀感、交通活動或空氣污染疑慮而反對。
• 監獄、看守所、精神醫療機構：常伴隨治安疑慮、社會污名或安全疑慮。
• 變電所、輸電設施：居民可能擔心電磁場、景觀及土地價值受影響。
• 機場、主要道路等交通設施：可能造成噪音、空氣污染、交通壅塞或社區切割。

設施是否引發鄰避效應，與其實際風險、社會認知、場址條件及管理方式均有關；規劃時應以具體環境與安全資料說明影響，並提出減輕措施。

鄰避性公共設施的區位規劃原則