109 警察特考三等 警察法制人員 警察法制作業 考古題詳解

核心觀念

本題考查《行政程序法》第四章的法規命令與行政規則之區分，以及兩者訂定、廢止程序，最後要依規範的實質內容判斷遷村實施計畫的性質。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。《行政程序法》第 150 條至第 162 條所涉法規命令、行政規則制度，民國 109 年與現行法的相關規定相同。

第 150 條規定，法規命令是行政機關基於法律授權，對多數不特定人民，就一般事項所作抽象、對外發生法律效果的規定。第 159 條規定，行政規則則是上級機關對下級機關，或長官對屬官，依權限或職權所作、規範機關內部秩序及運作，且不直接對外發生法規範效力的一般抽象規定。

判斷時應看實質：規範是否以法律授權為基礎、是否直接規制人民權利義務、是否以一般抽象方式適用於不特定人，而非只看文件名稱或是否公告。

法規命令與行政規則之差異

訂定與廢止程序

一、法規命令

1. 提議與研擬 行政機關得自行草擬；人民或團體也可以書面提議，載明目的、依據、理由並附相關資料（第 152 條）。受理機關依第 153 條處理；有訂定必要者，著手研擬草案。

2. 草案預告及陳述意見 除情況急迫、顯然無法事先公告周知外，機關應於政府公報或新聞紙公告訂定機關、訂定依據、草案全文或主要內容，以及任何人得於指定期間陳述意見等事項（第 154 條）。

3. 聽證 機關得依職權舉行聽證；依法舉行聽證者，應公告訂定機關、依據、草案內容、聽證日期場所及主要程序（第 155 條、第 156 條）。

4. 核定與發布 法規命令依法須經上級機關核定者，應核定後始得發布；發布應刊登政府公報或新聞紙（第 157 條）。如有依法應經其他機關核准而未核准等情形，可能構成無效（第 158 條）。

5. 修正、廢止及停止適用 法規命令的修正、廢止、停止或恢復適用，依第 151 條第 2 項準用訂定程序。因此原則上也須踐行草案預告、依法應有的聽證，以及核定、發布等程序。

二、行政規則

1. 訂定 依權限或職權訂定，以規範機關內部秩序與運作。行政規則應下達下級機關或屬官（第 160 條第 1 項）。

核心觀念

本題考的是行政機關對民意機關決議提出「覆議」的制度。覆議是行政機關認為民意機關的決議有窒礙難行之處，依法定期限及程序，請原決議機關重新審議；它是行政與立法機關間的制衡程序。

本題宜分成中央覆議與地方覆議說明：

• 中央覆議：依《憲法增修條文》第3條第2項第2款，行政院對立法院決議的法律案、預算案、條約案，認為有窒礙難行時，得移請立法院覆議。
• 地方覆議：依《地方制度法》第39條，直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所，對地方議會或代表會的特定議決案，認為窒礙難行時，得依法移請覆議。

以下以民國109年法規為準。這兩項覆議制度的相關規定目前仍維持相同的主要要件與程序。

解題方法

作答時依序交代「誰能提、對什麼決議提、何時提出、議會如何決議、覆議結果如何」，並各舉一例。中央與地方制度的期限、表決門檻及效果不同，應分開敘述，避免混為一談。

一、中央覆議：行政院移請立法院覆議

1. 要件

1. 提案機關：行政院。
2. 覆議對象：立法院決議的法律案、預算案或條約案。
3. 實質理由：行政院認為該決議有窒礙難行之處。
4. 須經總統核可。
5. 提出期限：該決議案送達行政院後十日內，移請立法院覆議。

2. 流程與效果

1. 立法院作成法律案、預算案或條約案決議，並將決議案送達行政院。
2. 行政院認為有窒礙難行之處，經總統核可後，於送達後十日內移請立法院覆議。
3. 立法院應於覆議案送達後十五日內作成決議。若立法院正值休會，應於七日內自行集會，並於開議後十五日內作成決議。
4. 逾期未議決，原決議失效。
5. 覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議；未達此門檻，原決議失效。

3. 例子

立法院通過某法律案後送達行政院。行政院認為該案所定的施行期限與行政準備情形不相配合，確有窒礙難行之處，經總統核可後，於十日內移請立法院覆議。立法院若以全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長即應接受；未達門檻或逾期未議決，原決議失效。

二、地方覆議：地方行政機關移請地方民意機關覆議

1. 要件

依《地方制度法》第39條，提案機關包括直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所；覆議對象為地方議會或代表會依該法第35條至第37條所作的特定議決案。

可提出覆議的範圍，原則上是相關條文所列第一款至第六款及第十款的議決案，例如自治法規或自治規約、預算、特別稅課、財產處分、政府組織自治條例、政府提案及其他法定職權事項。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 25 條及第 26 條，重點是分清「自治條例」的制定方式、各級地方自治團體的名稱，以及自治條例訂定罰則時的實體限制與核定程序。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

依序回答三個層次：

1. 依第 25 條說明自治條例的定義。
2. 依第 26 條第 1 項列出自治條例在直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）的名稱。
3. 依第 26 條第 2 項至第 4 項整理可訂罰則的範圍、罰鍰及其他行政罰的限制，以及議決後的核定、發布程序。

詳解

一、自治條例的定義

直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項，或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該地方行政機關公布者，稱為「自治條例」。

須與「自治規則」區分：自治規則是由地方行政機關訂定，並發布或下達的自治法規。

二、自治條例的名稱

自治條例應冠以各該地方自治團體之名稱，並依地方自治團體層級稱為：

• 直轄市：直轄市法規
• 縣（市）：縣（市）規章
• 鄉（鎮、市）：鄉（鎮、市）規約

三、自治條例罰則的限制

《地方制度法》第 26 條賦予直轄市法規及縣（市）規章一定的行政罰制定空間，但有下列限制：

1. 適用事項：須針對違反地方自治事項之行政業務者；法律另有規定時，依法律規定。
2. 罰鍰上限：最高以新臺幣 10 萬元為限，並得規定連續處罰。