108 警察特考三等 公共安全人員 國土安全與非傳統安全 考古題詳解

核心觀念

本題考查國土安全的「全程風險管理」架構：面對重大人為危安事件或恐怖活動，依事件發生前、事件發生時及事件發生後的不同階段，推動預防、保護、應變、復原四項核心任務。國土安全的目的，在於預防及因應重大人為危安事件或恐怖活動造成的危害，維護並恢復國家正常運作及人民安定生活。

法規依據為命題當年（民國108年）的《行政院國土安全政策會報設置及作業要點》及相關國家關鍵基礎設施防護制度。法源或制度後續已有修正；以下依民國108年命題時的架構說明。

解題方法

作答可依「事前降低風險、事前建立防護、事中控制危機、事後恢復運作」的順序，逐項說明工作內容。尤其要區分「預防」與「保護」：預防重在辨識及降低威脅風險；保護重在使重要設施及服務具備抵禦、持續運作的能力。

四大核心任務及主要工作

一、預防：降低事件發生機率與可能損害

預防工作的重點，是及早掌握威脅、辨識風險並採取減災措施，避免重大人為危安事件或恐怖活動發生，或降低其影響。主要工作包括：

1. 掌握情勢與風險：蒐集、交換國內外安全情勢及威脅資訊，辨識違常徵候，評估事件發生的可能性與衝擊。
2. 整合跨機關預防機制：協調相關主管機關，針對暴力、經建設施、交通設施、生物病原、毒性化學物質、海事及放射性物質等不同類型威脅，建立分工及聯繫方式。
3. 進行風險管理與減災：盤點關鍵資產及脆弱點，評估設施面臨的威脅與衝擊，據以提出風險降低措施。
4. 強化國境及港埠管控：透過邊境查驗、監測及通報，防止涉恐人員或生物、化學、核輻射等危害進入國內。

二、保護：強化重要設施與服務的防護能力

保護工作的重點，是降低設施遭受攻擊或破壞的機會，並維持其核心功能。主要工作包括：

1. 推動關鍵基礎設施安全防護：督導主管機關及設施營運者辨識關鍵資產、脆弱點與風險，訂定安全防護計畫。
2. 強化實體與資通安全：依設施特性採取門禁、巡檢、監控、警戒及資通安全等措施，防範蓄意破壞、侵入或干擾。
3. 維持服務持續運作：預先規劃備援、替代及持續營運措施，降低單一設施受損對其他設施與民生服務造成的連鎖影響。

核心觀念

本題考查《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要》中的兩項內容：一是國家關鍵基礎設施的定義，二是其三層分類架構及各領域主管機關。本題以命題當年（民國 108 年）法規與制度為準。

依當時指導綱要，國家關鍵基礎設施（Critical Infrastructure, CI），係指公有或私有、實體或虛擬的資產、生產系統及網絡，因人為破壞或自然災害受損，而影響政府及社會功能運作、造成人民傷亡或財產損失、引起經濟衰退、造成環境改變，或有其他足以損害國家安全或利益之虞者。

判斷核心在於：設施或系統一旦受損，是否會對國家安全、政府與社會功能或人民生活造成重大衝擊。​關鍵基礎設施不只指實體設施，也涵蓋虛擬資產、網絡及維持核心功能所需的系統。

解題方法

作答時依序處理三件事：

1. 先寫出定義，說明其涵蓋公有與私有、實體與虛擬資產，以及受損後可能引發的重大影響。
2. 再說明三層架構：第一層是主領域（Sector）；第二層是次領域（Sub-sector）；第三層是次領域下的重要功能設施與系統。
3. 最後列出八大主領域與主管機關。須留意，指導綱要所稱「主管機關」原則上是直接掌理或輔導該次領域的中央目的事業主管機關或地方政府；同一主領域內不同次領域的主管機關可能不同。因此，列出主領域的協調機關時，不宜將其誤寫成該領域內所有次領域唯一的主管機關。

三層分類與領域主管機關

核心觀念

本題要考的是：能否從重大恐怖攻擊案件出發，歸納當代恐怖主義在動機目的、組織發展、活動策略上的特徵。作答重點不在羅列案件，而在用案例說明恐怖攻擊如何以暴力製造恐懼、擴大政治或意識形態影響。

「恐怖主義」在國際間沒有完全一致的單一定義。作答時可掌握其核心：行為者以暴力或暴力威脅，針對平民、公共場所或重要設施，藉由製造恐懼與社會震撼，影響政府決策、社會秩序或特定群體。恐怖攻擊的直接受害者往往不是唯一目標，事件所傳遞的政治訊息及其引發的恐懼，才是重要效果。

解題方法

可依「動機目的—組織發展—活動策略」三個面向分段，再以案例逐一說明。每個面向先寫總括特徵，再以事件佐證，最後指出它反映的趨勢。如此能兼顧理論與實例，避免只寫案件經過。

一、動機目的：意識形態多元，透過恐懼追求政治效果

恐怖主義的動機並非只有宗教因素，常見類型包括宗教極端主義、民族或分離主義、極右或極左思想，以及對政府政策、族群或社會制度的仇恨。行為者可能以宗教或政治信念正當化暴力，但不能因此將特定宗教或族群整體等同於恐怖主義。

其目的通常包括：

1. 迫使政府或社會改變政策：以攻擊製造壓力，要求政府讓步或採取特定行動。
2. 散播恐懼、破壞安全感：使民眾感到公共場所與日常生活不再安全，進而削弱政府維護秩序的公信力。
3. 報復或懲罰特定對象：以攻擊政府、外國勢力、族群或象徵性目標表達敵意。
4. 宣傳理念、招募支持者：使攻擊成為宣傳事件，擴大組織能見度，吸引追隨者。
5. 挑動對立與過度反應：刺激政府採取高壓措施，擴大族群或政治衝突，藉此印證其對立敘事。

例如，2015 年巴黎連環恐攻由伊斯蘭國宣稱犯案，攻擊目標涵蓋演出場所、餐飲場所及體育賽事周邊，呈現以平民傷亡和社會震撼擴大政治宣傳效果的特徵。2019 年紐西蘭基督城清真寺槍擊案則呈現極右、反移民與仇恨意識形態的動員。兩案說明當代恐怖主義的思想來源多元，不能只以單一宗教或政治類型概括。

二、組織發展：由層級式團體走向網絡化與個人化

傳統恐怖組織較常採取明確的領導階層、固定成員與地域據點，並以組織命令策畫行動。當代組織型態則更具彈性，常見特徵包括：

1. 跨國網絡化：成員、資金、宣傳與行動可能跨越國界，形成多地聯繫。
2. 分散式細胞結構：各小組保持一定自主性，降低單一據點遭破獲後整體瓦解的風險。
3. 境外組織與本地支持者結合：攻擊者可能接受組織訓練或指示，也可能僅受其宣傳鼓動，並無直接指揮關係。
4. 個人化行動增加：個人受網路宣傳激化後自行策畫，形成「獨狼式」攻擊；其組織聯繫較弱，預警與偵查難度較高。

核心觀念

本題考查恐怖組織如何運用網路通訊科技進行「戰略傳播」，以及網路如何擴大宣傳、招募、動員與激化效果。作答應以蓋達組織與伊斯蘭國（ISIS）為例，說明其傳播媒介、訊息內容與作用對象。

本題沒有特定法條或計算公式。重點在於辨識網路所帶來的幾項效果：跨越國界、快速散播、多語言傳播、低成本接觸個人，以及透過社群互動建立支持網絡。網路傳播可能促使個人接觸極端思想、認同組織敘事或受到招募，但不能因此推論每位接觸者都會走向暴力。

解題方法

可用「媒介—訊息—對象—效果」作為答題架構：

1. 媒介：說明組織使用網站、論壇、社群平台、影音平台、線上刊物或通訊軟體。
2. 訊息：說明宣傳內容如何塑造組織形象、敵我觀念與參與理由。
3. 對象：指出可能接觸的海外支持者、潛在招募者或歐美本土極端份子。
4. 效果：交代其如何宣傳、招募、鼓勵赴境外參戰，或鼓動個人在所在地從事暴力行動。

比較兩個組織時，可指出蓋達較早以網站、論壇及線上刊物等方式傳播；ISIS則更積極結合社群平台、影音內容及即時通訊，製作高度統一、容易轉傳的多媒體宣傳材料。

蓋達組織的網路運用

一、對外宣傳與建立組織敘事

蓋達及其分支組織透過網路發布領導人談話、聲明、影片及宗教或政治論述，向境外受眾傳遞其對國際局勢的詮釋，並塑造組織具有正當性、持續作戰能力的形象。網路也使組織能直接發布訊息，降低傳統媒體篩選或剪輯的影響。

二、以線上刊物接觸西方讀者

蓋達阿拉伯半島分支曾發行英文線上刊物《Inspire》，以英語向西方受眾傳播組織理念、政治宣傳及暴力動員訊息。使用英語降低語言門檻，也讓身處歐美、未必能接觸組織實體網絡的人，仍可閱讀其宣傳內容。

三、招募與鼓動本土行動

網路材料可使支持者自行接觸組織思想，並經由網站、論壇或社群互動形成虛擬支持圈。蓋達相關宣傳也曾鼓勵支持者在居住地採取行動，將組織的動員訊息傳給無法或不願前往境外戰場的人。這種宣傳方式可擴大組織的影響範圍，但不代表每位閱聽者都會接受招募或採取暴力行動。

ISIS 的網路運用

一、製作多媒體宣傳內容

ISIS設置專責媒體機構，透過網路發布影片、圖片、聲明及線上刊物，將戰場訊息、組織治理形象與意識形態包裝成一致的宣傳內容。英文線上刊物《Dabiq》及後續《Rumiyah》等，向海外讀者宣傳其政治宗教主張、組織願景與動員訊息。