111 高普考普通考試 建築工程 營建法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準，橫跨四大基礎法規與技術規範，為公職高普考建築工程類科之典型「法規綜合基本題」：

1. 中央法規標準法：法律廢止之機關權責、程序與生效（失效）時程規定（中央法規標準法第 22 條、第 23 條）。
2. 行政程序法：行政裁量權之行使界限與原則（行政程序法第 10 條，以及禁止裁量瑕疵之法理）。
3. 政府採購法：採購程序之分段開標機制、投標與開標順序組合（政府採購法第 42 條、政府採購法施行細則第 44 條）。
4. 綠建築標章：綠建築評估家族（EEWH）之分類體系與認可標章制度（綠建築標章申請審核認可及使用作業要點）。現行法已於後續修正強化建築能效標示制度，但本題仍以命題當年之體系為答題依據。

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解題方法

本題為四個獨立子題之申論題，答題關鍵在於精準條列法定要件與專有名詞：

• 第 (一) 小題：區分「立法院通過、總統公布」與「定有施行期限期滿當然廢止」兩種法律廢止情況，並點出失效生效日。
• 第 (二) 小題：以行政程序法第 10 條為骨幹，進一步自行政法法理剖析「裁量逾越」、「裁量濫用」與「裁量怠惰」之防範，以及一般法律原則之遵循。
• 第 (三) 小題：將「開標內容分段（資格、規格、價格）」、「投標方式（一次投標分段開標、分段投標分段開標）」與「開標順序及公告原則」分項條列，答足 10 分之評分厚度。
• 第 (四) 小題：清楚列舉「綠建築家族評估系統（EEWH）」的 3 種專用版本（如基本型、住宿類、廠房類等），並輔以「綠建築標章與候選綠建築證書」之時機類別，達到雙重周延。

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選項分析

本題非選擇題，針對各小題之核心得分要點剖析如下：

• 第 (一) 小題（5 分）： 若僅寫「總統公布」而漏掉「立法院通過」，或未交代自公布之日起算至第 3 日失效，分數會落在 2～3 分。必須完整呈現主體、程序與時點。
• 第 (二) 小題（5 分）： 法條文字「不得逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的」為基本及格線；若能進一步導出行政法學上對應的「合目的性裁量」、「禁止裁量瑕疵」與「遵循比例、平等原則」，方能獲取 5 分滿分。
• 第 (三) 小題（10 分）： 考生常混淆「開標項目」與「投標方式」。本題配分 10 分，必須同時論述：

1. 審查標的（資格、規格、價格）。
2. 投標形式（一次投標 vs. 分段投標）。
3. 開標先後順序與後續邀標免公告之規定。

• 第 (四) 小題（5 分）： 考選部閱卷標準接受兩種面向：其一為「評估版本類型（家族手冊）」，其二為「法定認可類別（標章 vs. 候選證書）」。作答時以評估版別為主、認可時機為輔，可確保無扣分空間。

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解題技巧

1. 法條號碼精確提示：營建法規閱卷評分高度仰賴法條依據，標明「中央法規標準法第 22 條」、「行政程序法第 10 條」、「政府採購法第 42 條」能迅速建立專業可信度。
2. 常見陷阱提醒：

核心觀念

本題評量考生對我國《都市計畫法》之「計畫類型劃分」與「兩階計畫體系（Two-tier planning system）」的法條熟悉度與實務理解。

1. 法規依據：以命題當年（民國 111 年）之《都市計畫法》為準（註：相關條文迄今內容均未有修正）。

• 《都市計畫法》第 9 條（計畫類別）、第 10 條（應擬訂市鎮計畫之地區）。
• 《都市計畫法》第 15 條（主要計畫之性質與應表明事項）。
• 《都市計畫法》第 22 條（細部計畫之性質與應表明事項）。

2. 核心法理：

• 空間行政階層劃分：依行政地位、人口集居狀況與政策指定，劃定市鎮計畫之適用範圍。
• 兩階計畫分工體系：都市計畫採「主要計畫」為上位綱領性規範，「細部計畫」為下位實質執行規範，兩者相輔相成，兼顧都市宏觀發展構想與微觀實質建築管制。

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解題方法

本題為標準的法規記憶與觀念申論題，作答切入點宜分為三大子題依序展開：

1. 市鎮計畫適用地區：以《都市計畫法》第 10 條之 6 款規定為核心，按「行政層級與指定要件」分項條列，確保法條用詞精準不漏款。
2. 主要計畫與細部計畫之定義：從「法規內涵」與「計畫位階」切入，定義兩者之核心範疇（主要計畫重在宏觀綱領與骨幹佈設；細部計畫重在微觀執行與實質土地使用管制）。
3. 在實施都市計畫上的功能：採「對照比較與系統協同」方式論述，分別剖析主要計畫的「引導性／骨幹性功能」與細部計畫的「執行性／管制性功能」，最後點出兩者「上綱下目」之連動關係。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無個別選項需要逐一剖析。答題關鍵在於架構完整、標號清晰，並同時兼顧「條文記憶」與「法理功能發揮」，切忌僅背誦條文而忽略對功能面的申論。

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解題技巧

1. 第 10 條記憶口訣：依行政位階由高至低背誦：「首、直市、縣府縣轄、鎮、鄉公、指定」。

• 特別注意第 5 款「鄉公所所在地」亦屬市鎮計畫之擬定範圍（常有考生誤以為鄉公所所在地僅能擬訂鄉街計畫）。

2. 定義答題架構：定義計畫時，務必緊扣「主要計畫＝指導原則（上位）」與「細部計畫＝實質落實（下位）」之核心對比。
3. 功能論述口訣：

• 主要計畫記「定方向、建骨幹、作指導」。
• 細部計畫記「細分區、管建築、排財務、落建設」。

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【答案】

依命題當年（民國 111 年）之《都市計畫法》相關規定，本題分項說明如下：

[!NOTE] 本題評析與法條依據以命題當年（民國 111 年）法規為準。截至現行法規，相關條文規定未有重大變更，仍一體適用。

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核心觀念

本題為典型的「都市更新法規」與「建築法行政程序」複合型實務考題，測驗考生兩大核心能力：

1. 都市更新容積獎勵計算標準：依據《都市更新建築容積獎勵辦法》（民國 108 年 5 月 15 日修正發布版本）第 8 條及第 17 條，辨識綠建築各等級之獎勵額度計算基準（基準容積之固定百分比）及候選證書與標章之配套機制（保證金制度）。
2. 建管申請程序法備具文件：依據《建築法》第 30 條、第 32 條、第 70 條及第 71 條，掌握建築物自規劃設計（建造執照）至完工驗收（使用執照）階段，起造人依法應檢附之法定文件與圖說體系。

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解題方法

本題屬申論題，採「法源條文引敘 $\rightarrow$ 要件對應分析 $\rightarrow$ 條列式作答」之三段式架構：

1. 第一子題（綠建築容積獎勵）：

• 先點出法源為《都市更新建築容積獎勵辦法》第 8 條。
• 說明「黃金級」對應之法定容積獎勵額度（基準容積之 8%）。
• 補充「候選證書」得以替代「標章」申請容積獎勵之法定配套條件（簽訂協議書並繳納保證金），展現法規完整度與廣度。

2. 第二子題（申請建造執照應備文件）：

• 援引《建築法》第 30 條之三大法定主件（申請書、土地權利證明文件、工程圖樣及說明書）。
• 延伸《建築法》第 32 條展開「工程圖樣及說明書」之法定應載內容。

3. 第三子題（申請使用執照應備文件）：

• 援引《建築法》第 70 條與第 71 條，列出主要申請程序主體（起造人會同承造人及監造人）及法定必備附件（申請書、原領建造執照、竣工圖說、主管機關規定文件）。

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解題技巧

1. 區分獎勵基準與計算名詞：都市更新容積獎勵多以「基準容積」為計算基數，切勿混淆為「法定容積」或「總容積」；黃金級綠建築獎勵額度為基準容積的 $8\%$（鑽石級 $10\%$、黃金級 $8\%$、銀級 $6\%$、銅級 $4\%$、合格級 $2\%$，每級差 $2\%$，極易推算）。
2. 掌握「候選證書」關鍵考點：實務上興建中建築只能取得「候選證書」，故必考《都市更新建築容積獎勵辦法》第 17 條之後續「繳納保證金」及「限期取得標章」之連帶責任。

核心觀念

本題評析以命題當年（民國 111 年）法規為準；截至現行法規，相關條文規範與法律授權架構皆維持一致。

本題主要測驗考生對營建法規體系中「法規命令之授權明確性」及「建築技術規則之空間與客體效力範圍」之掌握程度，涵蓋以下核心法條：

1. 《建築技術規則》總則編第 1 條：訂定本規則之直接法律授權依據。
2. 《建築法》第 97 條：授權中央主管建築機關（內政部）訂定《建築技術規則》之母法依據及授權內容。
3. 《建築技術規則》總則編第 2 條：本規則之基本適用範圍（實施建築管理之地區）。
4. 《建築法》第 3 條：實施建築管理地區之法定範疇（都市計畫地區、區域計畫地區、指定地區等）。
5. 《建築技術規則》總則編第 3 條至第 3 條之 2：特種建築物、臨時性建築物及特殊新技術工法之免適用或排除規定（例外範圍）。

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解題方法

本題為標準的體系法條申論題，答題切入點應採「子法切入、母法連結」與「原則適用、例外排除」兩大維度開展：

1. 法律授權依據：

• 題目指定「依建築技術規則規定」，開門見山必須先引《建築技術規則》總則編第 1 條。
• 隨即聯結母法《建築法》第 97 條，完整說明授權機關（中央主管建築機關／內政部）與授權內容（規劃、設計、施工、構造、設備及各項性能標準），展現公法上授權明確性原則的完整論述。

2. 適用範圍：

• 原則範圍（空間效力）：引述總則編第 2 條，並進一步連結《建築法》第 3 條界定之三大管理區域（實施都市計畫地區、實施區域計畫地區、經內政部指定地區）。
• 實質客體範圍：說明適用於上述區域內各類建築物之規劃、設計、施工、構造及設備行為。
• 例外免除範圍（特別規定）：補充總則編第 3 條（特種建築物）、第 3 條之 1（臨時性建築物）、第 3 條之 2（新技術、新工法或特殊構造認可制度）之免除或排除條款，使適用範圍之論述兼具原則與例外，方為獲取高分之關鍵。

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選項分析

本題為國家考試之申論題型，無選擇題之個別選項。評分重點在於法條引述之精準度（條號與要件完整）、論述結構之階層化，以及能否由原則推展至例外。

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解題技巧

1. 體系串聯記憶口訣：

• 授權依據：「九七規則，中央訂定」（《建築法》第 97 條 $\rightarrow$ 《建築技術規則》總則編第 1 條）。
• 適用地域：「都、區、指」（《建築法》第 3 條：都市計畫地區、區域計畫地區、指定地區）。