114 高普考普通考試 一般民政 地方自治概要 考古題詳解

核心觀念

本題考自治事項如何透過自治法規的制定程序，實際落實地方自治權。自治事項是地方自治團體依憲法或《地方制度法》得自行決定、規劃並負責執行的事務；其自治立法主要透過「自治條例」及「自治規則」進行。兩者的制定主體、程序及效力不同，應先判斷事項應採何種法規形式，再檢視制定權限、法定程序及內容是否合法。

以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

依《地方制度法》第25條至第30條，從三個層次說明：

1. 地方自治團體有無權限就該事項立法。
2. 應採自治條例或自治規則，並遵循相應制定程序。
3. 法規內容是否符合上位法、地域範圍及法律保留等要求。

法定程序與條件

一、先確認自治事項及立法權限

《地方制度法》第25條規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就自治事項，或依法律及上級法規授權，制定自治法規。因此，規範內容須屬該地方自治團體的自治事項，或有法律、上級法規授權；且其規範效力原則上須限於該團體的自治權限及轄區範圍。

自治事項的執行也須由有權限的地方行政機關依法辦理，不能以自治權為由逾越法定職權或違反上位法。

二、依規範內容選擇自治條例或自治規則

• 自治條例：由地方立法機關議決，並由地方行政機關公布。創設、剝奪或限制居民權利義務、規範地方自治團體及所營事業機構組織，以及法律或《地方制度法》第28條列明應由自治條例規定的事項，應以自治條例制定。
• 自治規則：由直轄市政府、縣（市）政府或鄉（鎮、市）公所，依其法定職權，或依法律、基於法律授權之法規、自治條例的授權訂定，並由地方行政機關發布或下達。自治規則不得用來規避應由自治條例規範的事項。

三、遵守自治條例的名稱、發布及報備程序

自治條例應依地方層級冠以法定名稱：直轄市稱「直轄市法規」、縣（市）稱「縣（市）規章」、鄉（鎮、市）稱「鄉（鎮、市）規約」。

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方民意代表職權行使的保障，以及為確保其職務中立與正常運作所設的限制。地方民意代表包括直轄市議員、縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表；相關規定主要見於同法第 33 條、第 35 條至第 37 條、第 48 條至第 53 條。

地方民意代表的權利，既包括參與地方立法機關運作、監督地方行政的職權，也包括言論表決免責、會期內不受任意逮捕拘禁及費用支給等保障。其義務與限制則包括遵守職務範圍、不得違法兼職，以及依法出席會議、履行議事職責。

本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先依性質把題目分成「職權與待遇」及「身分保障與義務限制」兩部分，再以《地方制度法》條文逐項整理。作答時要區分「地方立法機關的職權」與「個別民意代表的權利」：例如議決自治法規、預算等，屬議會或代表會的法定職權；個別代表則透過提案、出席、質詢及表決等方式參與行使。

權利與職權

一、參與議決及監督地方行政

直轄市議員、縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表得依其所屬議會或代表會的職權，參與議決自治法規或規約、地方預算與決算等事項，也得提出議案、參與表決及接受人民請願。直轄市議會、縣（市）議會及鄉（鎮、市）民代表會的職權，分別規定於《地方制度法》第 35 條至第 37 條。

依同法第 48 條，地方民意代表在定期會開會時，得就地方首長、單位主管或機關首長的主管業務行使質詢權。質詢分為施政總質詢與業務質詢；這是議會監督地方行政的重要方式。

二、言論及表決免責權

依同法第 50 條，議會或代表會開會時，民意代表對於「有關會議事項」所為的言論及表決，對外不負責任。這項保障讓代表能在議事程序中自由表達意見、行使表決權。

但免責範圍並非毫無限制：若言論與會議事項無關，且顯然違法，即不在免責保障內。

三、會期內不受任意逮捕或拘禁

核心觀念

本題考《地方制度法》第18條、第19條所列的直轄市及縣（市）自治事項。依命題當年（民國114年）法規，工商輔導及管理、文化資產保存、殯葬設施之設置及管理，均屬地方自治事項；兵役徵集與召集則不在地方自治事項之列。

解題方法

逐一比對選項與《地方制度法》第18條、第19條的自治事項清單。題目問「不屬於」者，選出沒有列入地方自治事項清單的項目。

選項分析

• (A) 工商輔導及管理：錯誤。《地方制度法》第18條及第19條均將工商輔導及管理列為直轄市、縣（市）自治事項。
• **(B) 文化資產保存：錯誤。

核心觀念

本題考「住民自治」的意涵，以及它與「團體自治」的區別。住民自治強調地方公共事務由地方居民參與，並透過選舉產生地方自治機關；團體自治則著重地方自治團體在法律所定範圍內，享有自主處理地方事務的權限。

解題方法

先判斷各選項是否符合住民自治的基本特徵：地方首長與民意代表由住民選舉，屬於住民自治；地方政府依地方需求處理地方事務，也符合地方自治的精神。再檢視選項是否混淆我國地方自治的權力分立性質。

涉及法規者，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

選項分析

(A) 正確。 地方自治團體首長與民意代表由自治區域內人民依法選舉，是住民自治的核心表現。人民透過選舉參與地方公共事務，並由民選機關代表住民行使地方治理權。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 15 條的地方居民定義。依民國 114 年命題當時的規定：「中華民國國民，設籍在直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方自治區域內者，為直轄市民、縣（市）民、鄉（鎮、市）民。」

判斷居民身分須同時具備兩項條件：一是具有中華民國國籍；二是在該地方自治區域內設籍。條文沒有要求年滿特定年齡，也不是只要實際居住即可。

解題方法

將各選項與第 15 條的兩項要件逐一比對：有沒有中華民國國籍？有沒有在該地方自治區域內設籍？兩者都符合，才是該地方自治團體居民。題目提到外國人居留、實際居住或年齡，都是檢查選項是否增減了法條要件的線索。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》中的地方自治法規分類。依命題當年（民國 114 年）《地方制度法》第 25 條，地方自治法規分為「自治條例」與「自治規則」：自治條例由地方立法機關通過、地方行政機關公布；自治規則則由地方行政機關訂定並發布或下達。

同法第 26 條規定，自治條例在直轄市稱為「直轄市法規」，在縣（市）稱為「縣（市）規章」。自治規則則依第 27 條，得按性質定名為規程、規則、辦法或準則等。因此，判斷時要同時看法規類型與適用的地方自治團體層級。

解題方法

先看名稱是否為「自治條例」或其他名稱，再辨認所屬地方層級：

1. 「自治條例」由地方議會議決，屬自治條例。
2. 直轄市自治條例稱「直轄市法規」；縣（市）自治條例稱「縣（市）規章」。
3. 「規則」「準則」等名稱常見於自治規則，但還須確認制定機關及法規性質；不能只因名稱有「規則」就認定它是直轄市法規。

選項分析

(A) 臺北市都市更新自治條例：正確。 臺北市為直轄市，該法規名稱明示為自治條例，依《地方制度法》第 26 條，屬直轄市法規。

核心觀念

本題考地方自治團體的性質與構成。地方自治團體是具有公法人地位、以一定地域為基礎的團體；其成員通常為在該地域設籍的居民，自治運作則兼顧居民利益與地方公共利益。

本題未涉及特定法條要件；以下依地方自治的基本概念說明，法規判斷以命題當年（民國 114 年）為準。

解題方法

逐項檢視選項是否屬於地方自治團體的基本特色。判斷重點在於區分「一定地域範圍」與「須達一定土地面積」：地方自治需要明確的地域範圍，但成立或行使自治權並無一項通用要件，要求地域必須達到特定土地面積。因此，(C) 將地域範圍誤寫成面積門檻，是本題答案。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方行政首長及地方民意代表的停職、解除職務或職權規定。作答時要分清楚：地方行政首長適用「職務」規定；地方議員適用「職權」規定，並留意法律所定的羈押、戶籍遷出、重病及出席次數門檻。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

逐項核對題幹所述事由與《地方制度法》的法定效果及門檻，特別注意「停止職務」與「解除職務／職權」的差異，以及議員未出席的累積次數。

選項分析

(A) 正確。 地方行政首長或地方民意代表依刑事訴訟程序被羈押時，依法停止其職務或職權。選項所述「停止職務」符合行政首長的規定。

核心觀念

本題考《地方制度法》關於縣（市）長停職的規定。依命題當年（民國 114 年）《地方制度法》第 78 條第 1 項第 1 款，縣（市）長犯貪污罪，經法院判處有期徒刑以上之刑者，內政部應停止其職務。因此，觸發停職的時點是法院作成一審有罪判決，且判處有期徒刑以上之刑；不必等到二審或判決確定。

解題方法

先辨認題目問的是「起訴」還是「法院判刑」作為停職要件。起訴僅代表檢察官提起公訴，尚非法院判決；法條則以「經法院判處有期徒刑以上之刑」為停職條件。再依刑事審級判斷：一審法院判處有期徒刑以上，即符合要件。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第55條第2項的直轄市政府人事任免規則：直轄市政府的一級單位主管或所屬一級機關首長，原則上由市長任免；但主計、人事、警察及政風主管或首長，須依各該專屬人事管理法律任免。

所謂「不具有完整之人事任免權」，是指市長不能只依一般地方首長的人事任免權決定人選，而須依主計等專屬人事法制辦理。本題以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

先找出題目列舉的職務中，哪一個屬於《地方制度法》第55條第2項明列的例外類別。主計處處長是主計機關首長，適用主計人事專屬管理制度；研究發展考核委員會、財政局及客家事務委員會首長則不屬該條列舉的例外，依原則由市長任免。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第51條所定地方民意代表在會期內的「不受逮捕或拘禁」保障。依命題當年（民國114年）法規，直轄市議員、縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表，除現行犯、通緝犯外，在會期內非經所屬議會或代表會同意，不得逮捕或拘禁。

甲是通緝犯，屬於條文明定的例外，因此不享有這項不受逮捕保障。

解題方法

先確認適用的法條，再比對題目給的身分與例外條件：

1. 甲是縣議員，屬《地方制度法》第51條規範的地方民意代表。
2. 題目明示甲是通緝犯，符合「通緝犯」例外。
3. 因此，不論是否處於議會會期，也不以議會或議長同意為逮捕條件；甲沒有本條所定的不受逮捕權利。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府行政組織的四種典型型態，判斷關鍵在於行政首長如何產生，以及行政單位主管由誰任命：

• 強市長制：市長由民選產生，並掌握行政部門的主要人事任命與指揮權。
• 弱市長制：市長由民選產生，但議會對行政部門人事具有較大影響力，例如單位主管由議會任命，市長的行政權相對受限。
• 議會制：議會掌握行政權，行政首長通常由議會選出或由議員兼任。
• 議會經理制：議會負責政策決定與監督，另聘任具專業資格的經理人負責行政執行。

本題所述為地方政府組織型態的學理分類；題幹沒有要求依特定法條判斷，無須援引法條。

解題方法

先看行政首長是否民選：題幹說「設有民選行政首長」，表示行政首長不是由議會選出，也不是由議會聘任的經理人。再看行政單位主管由誰任命：題幹指出「由議會任命」，顯示議會掌握重要人事權，行政首長的權力受到限制。

核心觀念

本題考《地方制度法》第34條的臨時會次數與會期上限，以及該條明定的例外。以命題當年（民國114年）法規為準：直轄市議會每12個月臨時會不得多於8次，縣（市）議會不得多於6次，鄉（鎮、市）民代表會不得多於5次；但「有第39條第4項情事時，不在此限」。

《地方制度法》第39條第4項規定，地方行政機關移送覆議案時，議會或代表會應於送達後15日內作成決議；若處於休會期間，應於7日內召集臨時會，並於開議3日內作成決議。因此，休會期間召開覆議案臨時會，屬於第34條臨時會次數與會期上限的法定例外。

解題方法

先找出題目問的是「超過法定上限次數召開臨時會」的例外，再比對《地方制度法》第34條但書所指向的第39條第4項。該項規定的情形是：地方政府或公所移送覆議案，且議會或代表會正值休會期間。符合者即為選項(A)。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 48 條所定縣（市）政府與縣（市）議會間的施政報告、業務報告及質詢備詢制度。以命題當年（民國 114 年）法規為準：定期會開會時，縣（市）長應提出施政報告；縣（市）政府各一級單位主管及所屬機關首長應就主管業務提出報告；議員得行使施政總質詢及業務質詢，業務質詢時，相關業務主管應列席備詢。

解題方法

抓住法條對列席備詢者的範圍：要求列席的是「相關之業務主管」，不是所有縣（市）政府首長與幕僚一律列席並接受質詢。再依質詢對象與內容，逐項核對選項。

選項分析

• (A) 正確。《地方制度法》第 48 條規定，縣（市）議會定期會開會時，縣（市）長應提出施政報告。議員另有施政總質詢權，因此選項所述縣（市）長提出報告並備質詢，符合制度安排。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 82 條第 5 項對地方行政首長辭職程序的規定。依命題當年（民國 114 年）法規，直轄市長辭職須以書面向行政院提出並經核准，自核准辭職日生效。

甲是直轄市長，因此應適用直轄市長的辭職程序。甲登記成為總統候選人並表示辭職，不會因此改由中央選舉委員會受理；辭職仍須依法向行政院提出並經核准。

解題方法

先辨認甲的職務是「直轄市長」，再依《地方制度法》第 82 條第 5 項確認三個要件：

1. 辭職須以書面為之。
2. 應向行政院提出，並經行政院核准。
3. 自核准辭職日生效。

符合這三項要件的是 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考現代行政區劃調整的主要考量。行政區劃是對國家領土作空間劃分，調整時通常需兼顧地方社會的整合、歷史文化脈絡，以及國土規劃與治理需要。學校數量屬於特定公共設施的配置情形，並非行政區劃調整的主要判準。

解題方法

先區分「決定行政區界線與規模的整體性因素」和「某一類公共設施的數量」。若某因素關乎地方認同、歷史沿革或整體國土治理，便可能是區劃調整的重要考量；單一設施的數量則較偏向教育資源配置或服務管理，通常不足以作為調整行政區劃的主要依據。

選項分析

核心觀念

本題考查地方自治的發展趨勢。近年常見方向包括地方分權與授能、提升地方政府自主性與課責、擴大公民參與，以及政府與民間建立夥伴關係。解題時要辨別選項描述的是這些趨勢，還是把趨勢錯誤地說成回歸中央集權。

解題方法

逐一對照選項與地方自治發展的主要方向：地方自主、公民參與、政府效能與公私協力。地方分權的核心是將適當權限下放，使地方更能回應在地需求；若以全球局勢為由主張中央集權成為地方自治的主流價值，便與此方向相反。

選項分析

• (A) 錯誤。 地方主義與地方分權並非因國際局勢緊張而失去價值；地方自治的發展趨勢仍重視分權、地方自主與因地制宜。中央政府固然可以保有國家層級的統籌功能，但不能因此概括說「中央集權搭配地方分權」已成為主流價值。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定鄉（鎮）改制為縣轄市的程序。頭份鎮改制為頭份市，屬於改制為縣轄市；依命題當年（民國 114 年）的法規，應準用鄉（鎮、市）名稱變更程序：由鄉（鎮）公所提請鄉（鎮）民代表會通過，再報縣政府核定。

解題方法

先辨認改制的層級：頭份市是縣轄市，並非直轄市。再依《地方制度法》第 6 條第 3 項，鄉（鎮）符合改制為縣轄市條件者，準用同條第 2 項的程序。因此，程序要件是：

選項分析

核心觀念

本題考社區總體營造的參與模式，以及何種模式較能回應居民需求。社區總體營造強調居民共同參與，從在地生活經驗、地方特色與實際需求出發，凝聚共識並投入社區事務。由居民發起、參與決策並共同推動的「自下而上模式」，較能呈現民眾期待。

解題方法

先辨認題幹的關鍵語：「符合民眾期待」。判斷重點在於誰能表達並決定社區發展方向。居民是需求的直接承受者；若由居民從基層參與、提出需求並形成方案，社區營造較能貼近在地期待，因此選自下而上模式。

選項分析

• (A) 自上而下模式：錯誤。 由中央或地方政府等上級機關規劃，再向下推動，較容易落實政策目標或行政計畫；但居民參與決策的空間較小，未必能充分反映社區自身需求。

核心觀念

本題考地方自治團體財政收入的來源，以及各項稅費的歸屬。依《地方制度法》第 67 條，地方自治團體收入包含稅課收入、工程受益費、罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、營業收入、補助收入、捐獻收入及自治稅捐收入等。判斷時要分清楚：某項收入是地方機關代為徵收，還是依法屬於地方政府的收入。

解題方法

逐項辨認各收入的性質與徵收機關。地方稅、地方機關辦理業務所收的規費，以及依法由地方主管機關徵收的營建工程空氣污染防制費，都屬地方財政收入；營利事業所得稅則屬國稅，並非地方自治團體的財政收入。

本題涉及法規，以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

選項分析

• (A) 戶政、地政之登記規費：屬地方財政收入。 戶政、地政機關辦理登記等業務所收取的規費，屬《地方制度法》所列的規費收入。題目所列為地方機關辦理業務所收的規費，故此項是地方收入。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 27 條、第 30 條所規定的自治規則發布、備查及適法性監督。縣政府就自治事項，得依職權或法律、自治條例授權訂定自治規則；自治規則發布後，原則上應函報中央各該主管機關備查。

題目所稱「建築物施工管理辦法」，名稱雖為「辦法」，但依《地方制度法》第 27 條，辦法屬自治規則的可能名稱。判斷處理方式時，應看它是否已發布並函報備查，以及題目指出的違法情形。

解題方法

甲縣的自治規則已發布，接著函報中央主管機關備查。若其內容牴觸法律，依命題當年（民國 114 年）《地方制度法》第 30 條第 2 項及第 4 項，該牴觸部分無效，並由中央各該主管機關予以函告。

因此，處理用語是「函告無效」，不是發布前的核定或備查審查程序。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 68 條對直轄市、縣（市）預算收支差短的彌平方式。以命題當年（民國 114 年）法規為準，該條規定：直轄市、縣（市）預算收支之差短，得以「發行公債、借款或移用以前年度歲計賸餘」彌平。

一般補助款雖是地方政府可能取得的收入，但不在第 68 條列舉的差短彌平方式之中。因此，題目問「不得以下列何者彌平」，答案為 （C）一般補助款。

解題方法

先鎖定題幹指定的《地方制度法》第 68 條，再核對條文列出的三種工具：

核心觀念

本題考地方治理（local governance）的核心概念。地方治理重視將決策與公共服務帶到更接近居民的層級，並透過課責與回應，提升治理品質。題幹所列的世界銀行與聯合國環境規劃署相關概念，包括分權化、課責性與回應性；「權威性」不是這組地方治理核心概念中的一項。

解題方法

逐一辨識選項的概念屬性：分權化是地方治理的制度安排；課責性與回應性是評估治理關係與表現的重要面向。權威性則指涉權力或權威的行使，雖可出現在一般治理的討論中，但不是題目所問的地方治理核心概念。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》與《公職人員選舉罷免法》中村（里）長的選舉、任期、候選資格及罷免規定。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

村（里）長由村（里）民依法選舉，任期四年；《地方制度法》第 59 條規定「連選得連任」，並未限制只能連任一次。候選人年齡與登記資格則依《公職人員選舉罷免法》判斷；罷免案另有就職未滿一年不得提出的限制。

解題方法

逐項比對法條用語，特別留意「連選得連任」和「連選得連任一次」的差別。前者沒有次數限制；後者才表示最多連任一次。候選資格與罷免限制則分別核對《公職人員選舉罷免法》的相關規定。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對村（里）的定位，以及村（里）長、村（里）民大會的法律性質。以命題當年（民國 114 年）法規為準：

• 依《地方制度法》第 59 條，村（里）置村（里）長一人，由村（里）民依法選舉，任期四年，連選得連任；村（里）長為無給職。
• 村（里）是地方行政區域中的基層單位，並非《地方制度法》所列的地方自治團體。
• 村（里）民大會不是村（里）的立法機關。

解題方法

先抓住村（里）長制度的兩個關鍵詞：無給職與連選得連任。再分辨村（里）與地方自治團體、村（里）民大會與地方立法機關的差異，即可逐一排除錯誤選項。

選項分析

(A) 村（里）長為無給職。—正確

《地方制度法》第 61 條明定村（里）長為無給職。村（里）長可依規定支領事務補助費，但補助費不等同於薪資，故本選項正確。

(B) 村（里）長之選舉，有連任次數限制。—錯誤

核心觀念

以命題當年（民國 114 年）法規為準，本題考《地方制度法》所定直轄市山地原住民區的自治事項。依該法第 83 條之 7，山地原住民區準用鄉（鎮、市）自治事項的規定，並由法律列舉其自治事項；其中包含教育文化及體育事項。

解題方法

判斷各選項是否屬地方自治事項，尤其看是否落在山地原住民區自治範圍內。國防、外交、貨幣政策及整體財政政策，均屬國家層級事務；教育與文化則明列於地方自治事項範圍。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 77 條第 2 項，依發生事權爭議的地方自治團體層級，決定由哪一機關解決。以命題當年（民國 114 年）法規為準，規定如下：

• 直轄市間，或直轄市與縣（市）間：由行政院解決。
• 縣（市）間：由中央各該主管機關解決。
• 鄉（鎮、市）間：由縣政府解決。

解題方法

先辨認爭議雙方各自的地方自治團體層級，再對照第 77 條第 2 項的分流規定。題目說的是「事權發生爭議」，因此適用上述各級地方自治團體間的事權爭議規則；若是中央與地方間「權限」爭議，或縣與鄉（鎮、市）間「自治事項」爭議，則屬同條其他規定，不能混用。

選項分析