109 高普考普通考試 社會行政 社會政策與社會立法概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《老人福利法》第 16 條所定的老人照顧服務六項原則，重點在於說明各原則的服務理念，並將理念轉化為具體措施。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準；該條六項原則與現行條文相同，無須另作修正提醒。

第 16 條並規定，直轄市、縣（市）主管機關應依這些原則及老人需求，提供居家式、社區式或機構式服務，並建構妥善的照顧管理機制。

解題方法

作答時可先逐項解釋六項原則，再以三個跨服務類型的情境舉例，呈現原則如何落實。實例不必一項原則配一個案例；可在同一案例中整合多項原則，但須清楚指出措施所對應的原則。

六項原則的意涵

1. 全人照顧：以老人整體生活需求為出發點，兼顧身體健康、心理狀態、社會關係、生活照顧及尊嚴與自主，不只處理疾病或單一問題。

2. 在地老化：支持老人留在熟悉的家庭與社區生活，依其需要提供就近服務，維持原有的人際關係與生活連結；必要時仍可使用合適的機構服務。

3. 健康促進：透過健康檢查、營養與運動指導、慢性病管理等措施，增進或維持健康，鼓勵老人採取有益健康的生活方式。

4. 延緩失能：及早發現功能退化風險，運用復健、肌力訓練、輔具及日常功能訓練等方式，減緩失能發生或惡化，維持生活自理能力。

5. 社會參與：協助老人持續參與家庭、社區及公共生活，維持人際互動與社會角色，避免孤立，並尊重其選擇與貢獻。

6. 多元連續服務：依老人不同需求與照顧階段，整合居家、社區及機構等多種服務，並透過照顧管理與轉介，使服務能銜接、不因需求改變而中斷。

三個實例

核心觀念

本題考查《志願服務法》如何規範志工從招募、訓練到服務、督導、保障及考核的管理流程。志願服務是民眾出於自由意志、非為取得報酬，貢獻知識、體能、勞力、經驗、技術或時間，以增進公共利益的輔助性服務；運用志工的機關、機構、學校、法人或依法立案團體，稱為「志願服務運用單位」。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。《志願服務法》後續如有修正，仍依命題年度作答。

解題方法

依志工管理的工作流程整理條文：先看運用計畫與備案，再看訓練、服務環境與督導，接著說明志工證件、權利義務、保險，以及績效考核與獎勵。如此能涵蓋運用單位的管理責任，也能交代志工的配合義務。

志工管理的具體規範

一、以服務計畫作為管理基礎

《志願服務法》第 6 條要求志願服務運用單位依服務類別與特性，擬訂志願服務計畫。計畫應包含志願服務人員的召募、訓練、管理、運用、輔導、考核及服務項目。依第 7 條，運用單位原則上應於運用志工前，將計畫送主管機關及目的事業主管機關備案；符合條件者得免於事前備案，但須於年度結束後二個月內函報辦理情形備查。未依法備案或備查，目的事業主管機關應不予經費補助，並得作為服務績效考核參據。

二、辦理教育訓練

依第 9 條，運用單位應為志工辦理：

1. 基礎訓練：課程由中央主管機關訂定。
2. 特殊訓練：由目的事業主管機關或運用單位依工作需要訂定。

訓練目的在提升服務品質並保障受服務者權益。志工也有接受足以勝任工作的教育訓練權利，並有參與運用單位所提供教育訓練的義務。

三、提供適當服務環境與必要資訊

依第 10 條，運用單位應按志工工作內容與特點，確保服務環境符合安全及衛生要求。依第 11 條，運用單位應提供志工必要資訊，並指定專人負責服務督導，使志工明瞭工作內容、服務方式與應注意事項。

四、發給服務證及服務紀錄冊

核心觀念

本題考查費邊社的成立背景、改革理念，以及其與英國政黨和社會政策發展的關係。費邊社（Fabian Society）於 1884 年成立，是英國社會主義運動的重要團體，主張透過漸進改革與政策介入改善社會問題，而非以革命方式推翻既有制度。

解題方法

先掌握費邊社的三個特徵：成立於 1884 年、主張漸進改革、重視國家介入與社會政策。再檢視各選項對其理念或政治背景的描述；涉及英國政黨關係時，要區分自由黨與工黨的發展。

選項分析

• (A) 正確。 費邊社主張以漸進方式推動社會改革，支持國家透過立法與政策介入，改善勞工與弱勢群體的處境，提供必要的社會保護。

核心觀念

本題考新右派對福利國家的批判。新右派重視個人責任、市場競爭與傳統家庭及社區的支持功能，認為福利國家的擴張可能削弱這些非正式支持網絡，並造成福利依賴、社會責任感下降等問題。

解題方法

先辨認各選項描述的是福利國家的正面效果，還是新右派對福利國家的批判。新右派通常不認為福利國家能消除匱乏、促進利他或減少不平等；相反地，他們常批評國家福利介入會排擠家庭與社區原有的照顧及互助功能。因此，符合新右派主張的是 (C)。

選項分析

(A) 福利國家可以消弭社會的不幸或匱乏：錯誤。 新右派不認為國家福利能徹底消除社會問題與匱乏。他們主張福利措施可能無法根治問題，甚至因長期給付而形成福利依賴，削弱個人自立的誘因。

核心觀念

本題考我國社會福利發展的分期，以及各階段的重要政策與制度。題目所稱三個「黃金十年」，依序為民國四十年代、六十年代及八十年代；判斷時要把各項制度的起源，放回其發展年代，而非只看制度後來是否在其他時期擴張或修法。

解題方法

先抓住與選項直接相關的歷史定位：社區發展運動在民國六十年代推展；社會工作專業制度的建立則晚於民國四十年代。再逐一比對各選項把制度放在哪一個「黃金十年」，即可判斷正誤。

選項分析

• (A) 社區工作發展始於第二個黃金十年：正確。 第二個黃金十年是民國六十年代。我國於此時期推展社區發展工作，社區發展成為社會福利與基層工作的重要方向，因此此敘述符合題目所採的分期。

核心觀念

本題考的是歐洲「社會投資」觀點。這種觀點主張，福利政策除了提供所得維持與風險發生後的補償，也應及早投入教育、照顧、訓練與就業等措施，提升個人能力與社會參與，以預防或減輕失業、貧窮及照顧負擔等新興社會風險。

其政策方向包括幼兒早期照顧與教育、人力資本培育，以及協助人們在生命歷程中持續參與就業與社會生活。因此，社會投資也與活躍老化等生命歷程政策相連結。

解題方法

判斷各選項是否符合社會投資的政策邏輯：它是否指出傳統福利模式的限制、是否主張及早投資能力，以及是否有助於人們持續參與社會。與社會投資方向相反的敘述，即為錯誤選項。

選項分析

• (A) 正確。 傳統男性養家模式以男性全職就業、女性負責家庭照顧為主要假設，較難回應女性就業增加、家庭型態改變、人口高齡化及照顧需求上升等社會風險。

核心觀念

本題考社會保險與社會救助的制度特性。社會保險通常依法律強制納保，以風險共同分擔及保險財務原則運作；社會救助則依個人或家庭的實際需要提供協助，著重維持基本生活。

本題屬於制度原則的辨識題，沒有特定法條或計算公式須套用。以命題當年（民國 109 年）法規與制度概念為準。

解題方法

先辨認各選項描述的是社會保險的典型原則，還是社會救助的需求原則。社會保險以風險分攤、法定參加及財務規劃為重要特性；若選項強調自由加入、按個別需要給付，便不符合一般社會保險原則。據此可判定「財務自給自足原則」為正確選項。

選項分析

• (A) 自由加入原則：錯誤。 社會保險通常採強制納保或依法參加，以擴大風險共同分擔，避免只由高風險者自願投保造成逆選擇。自由加入較接近商業保險的投保方式。
• **(B) 保障最適生活水準原則：錯誤。

核心觀念

本題考「社會津貼」的政策特性，以及政府為何容易優先採用津貼作為社會立法工具。社會津貼通常由政府以一般稅收支應，提供現金給特定社會群體；相較於需要較高給付水準或複雜服務體系的政策，津貼較容易規劃與推行。

本題不涉及特定法條，重點在理解津貼的財源、給付形式、對象與給付水準。

解題方法

題幹問「何者錯誤」，要找出與社會津貼易被優先採用的原因不符者。逐項對照四個面向：財源是否容易籌措、給付是否以現金為主、對象是否為特定群體，以及給付水準是否通常不高。

選項分析

• (A) 一般社會津貼的財源籌措不易：錯誤，為本題答案。 社會津貼通常由政府稅收支應，不以個人繳納保險費或累積特定保險基金為前提。相較於需要建立保險財務制度或提供大量服務的政策，津貼的財源安排較直接，因此「財源籌措不易」不是其容易成為優先選擇的原因。

核心觀念

本題考《社會救助法》第 5 條第 1 項所定的「家庭應計算人口範圍」。以命題當年（民國 109 年）法規為準，除申請人外，列入計算的人員包括：

1. 配偶。
2. 一親等之直系血親。
3. 同一戶籍或共同生活之其他直系血親及兄弟姊妹。
4. 前三款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額的納稅義務人。

判斷時要分清楚親等與親屬類別：直系血親與旁系血親不同；法律對「其他」親屬的列舉，也不是所有旁系血親都包含在內。

解題方法

將選項逐一對照《社會救助法》第 5 條第 1 項：

• 「一親等之直系血親」是條文明列的人員。
• 「配偶的一親等旁系血親」不等於申請人的配偶，也不是申請人的一親等直系血親。
• 「其他旁系血親」須看是否屬條文明列的兄弟姊妹；僅有同戶籍或共同生活的條件，不能把所有旁系血親都納入。

因此，選項中只有一親等直系血親符合條文列舉。

選項分析

核心觀念

本題考《社會救助法》第 16 條之 2 所定的低收入戶及中低收入戶學生學雜費減免基準。以命題當年（民國 109 年）法規為準，中低收入戶家庭成員就讀國內公立或立案私立高級中等以上學校者，得申請減免學雜費；其中中低收入戶學生的減免比例為 百分之六十。

解題方法

先依題幹確認身分是「中低收入戶」，再對照《社會救助法》第 16 條之 2 的減免標準：低收入戶學生免除全部學雜費；中低收入戶學生減免學雜費百分之六十。因此選項應選百分之六十。

選項分析

核心觀念

本題考《全民健康保險法》第 43 條的門診、急診及未經轉診就醫之自行負擔比例。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

依第 43 條第 1 項，保險對象自行負擔門診或急診費用的原則比例為 20%；若不經轉診而至不同層級醫院門診，則依序為：

• 地區醫院：30%
• 區域醫院：40%
• 醫學中心：50%

第 43 條另規定，主管機關得依規定以定額方式收取，因此實際就醫時看到的部分負擔金額，未必直接以比例計算。

解題方法

核心觀念

本題考勞工保險中「普通事故保險」與「職業災害保險」給付種類的區分。以命題當年（民國 109 年）法規為準，勞工保險的職業災害保險給付包括傷病、醫療、失能及死亡給付；老年給付則屬普通事故保險給付。

解題方法

先辨認題目問的是「職業災害保險給付」，再逐一比對選項是否屬於職災給付種類。判斷重點是給付所對應的事故原因：職災保險處理因執行職務或職業傷病所生的醫療、傷病、失能及死亡保障；老年給付則以年齡及保險年資等條件為基礎，不以職業災害為前提。

選項分析

核心觀念

本題考查身心障礙福利經費的財源，以及「福利經費」與「社會保險保費」的區別。依命題當年（民國 109 年）《身心障礙者權益保障法》的規範，身心障礙福利經費可由各級政府編列預算、相關社會福利基金及身心障礙者就業基金等支應；全民健康保險保費則是全民健康保險制度的保險財源，並非身心障礙福利經費的一般來源。

解題方法

先辨認各選項所列財源的性質：政府預算及福利基金屬於福利服務的財源；身心障礙者就業基金則與身心障礙者就業促進及相關措施相連。全民健保保費用於健保給付與健保制度運作，不能直接列作身心障礙福利經費來源，因此選出與其他三項性質不同的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《身心障礙者權益保障法》關於事業機構與關係企業合併計算定額進用人數的規定。以命題當年（民國 109 年）法規為準，該法第 38 條之 1 規定：事業機構依《公司法》成立的關係企業，進用身心障礙者人數達員工總人數 百分之二十以上，得與該事業機構合併計算前條所定的定額進用人數。

解題方法

題目問的是「得合併計算」的法定比例門檻。直接抓住條文的關鍵用語：「關係企業」「進用身心障礙者人數達員工總人數」「百分之二十以上」。符合此門檻，關係企業才得與該事業機構合併計算定額進用人數；「以上」包含正好達到百分之二十。

選項分析

核心觀念

本題考《兒童及少年性剝削防制條例》對特定被害人輔導處遇及追蹤的期間規定。以命題當年（民國 109 年）法規為準，依該條例第 23 條第 1 項，直轄市、縣（市）主管機關應對法定情形的被害人進行輔導處遇及追蹤，並提供就學、就業、自立生活或其他必要協助；期間為「至少一年或至其年滿二十歲止」。

解題方法

抓住條文中的最低期間「至少一年」，即可判斷選項。條文另有「或至其年滿二十歲止」的年齡界線，但題目問輔導期間的最低要求，因此選擇「至少一年」。

選項分析

核心觀念

本題考《性騷擾防治法》第 7 條所定機關、部隊、學校、機構或僱用人的性騷擾防治責任。依民國 109 年命題時的規定，須分清兩個人數門檻：

• 組織成員、受僱人或受服務人員達 10 人以上：應設立申訴管道，協調處理。
• 人數達 30 人以上：應訂定性騷擾防治措施，並公開揭示。

因此，題目中的「設立申訴管道」與「訂定性騷擾防治措施」適用不同門檻。

解題方法

先辨認選項所述的責任，再核對對應人數：申訴管道看 10 人；訂定防治措施看 30 人。題目沒有「30 人」的選項，因此只要選出「達 10 人以上，應設立申訴管道」即可。

選項分析

核心觀念

本題考《兒童及少年福利與權益保障法》中安置期間的程序保障，以及安置期滿後的追蹤輔導規定。以命題當年（民國 109 年）法規為準，相關規定主要見於第 59 條：

• 對第 57 條第 2 項裁定不服者，得於裁定送達後 10 日內提起抗告；抗告法院的裁定不得再抗告。
• 聲請及抗告期間，原安置機關、機構或寄養家庭 得繼續安置。
• 安置期間期滿或安置經撤銷後，主管機關應追蹤輔導至少 1 年。

解題方法

直接比對各選項與法條中的關鍵用語及期限：抗告期限是 10 日，原安置處所繼續安置是「得」而非「應」，期滿追蹤至少 1 年；只有「抗告法院之裁定不得再抗告」符合規定。

選項分析

核心觀念

本題考《兒童及少年福利與權益保障法》第 26 條第 2 項所定的居家式托育服務提供者資格。以命題當年（民國 109 年）法規為準，提供居家式托育服務者須年滿二十歲，並具備法定資格之一；其中一項資格就是取得保母人員技術士證。

「年滿二十歲」是年齡門檻；「具備下列資格之一」表示各項資格是擇一符合，並非必須同時具備。

解題方法

先確認題目詢問的是「居家式托育服務提供者」的法定資格，再拆成兩個條件判斷：

1. 年齡是否符合民國 109 年規定的年滿二十歲。
2. 資格是否屬於法條列舉的資格之一。

因此，具有保母人員技術士證且年滿二十歲，符合其中一種法定資格，選 A。

選項分析

(A) 應年滿二十歲並取得保母人員技術士證：正確。 年齡與資格均符合民國 109 年《兒童及少年福利與權益保障法》第 26 條第 2 項所列條件。

核心觀念

本題考《性別工作平等法》第 20 條的家庭照顧假。以命題當年（民國 109 年）法規為準，受僱者於家庭成員預防接種、發生嚴重疾病或其他重大事故，須親自照顧時，得請家庭照顧假；全年以七日為限，請假日數併入「事假」計算。雇主不得因此將受僱者視為缺勤而影響全勤獎金、考績或為其他不利處分。

解題方法

逐一核對選項是否符合第 20 條：請假事由、全年日數、雇主不得為不利處分，以及假別併入何種假別計算。前三項均符合規定；將家庭照顧假併入病假計算則不符合，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考《長期照顧服務法》第 9 條的長照服務提供方式分類。以命題當年（民國 109 年）法規為準，長照服務依提供方式分為居家式、社區式及機構住宿式：

• 居家式：到宅提供服務。
• 社區式：於社區設置一定場所及設施，提供日間照顧、家庭托顧、臨時住宿、團體家屋、小規模多機能及其他整合性服務。
• 機構住宿式：以住宿方式提供長照服務。

其中，團體家屋是法律明列的社區式服務。

解題方法

先辨認題目問的是「社區式服務」，再對照《長期照顧服務法》第 9 條列舉的社區式服務項目。選項中「團體家屋」直接列在社區式服務範圍內，因此選 (C)。其餘選項分別屬於其他服務類型，或不是第 9 條所列的社區式服務項目。

選項分析

• (A) 家庭照顧者支持服務：錯誤。 家庭照顧者支持服務著重於支持、協助家庭照顧者，並非第 9 條所列的社區式長照服務項目。

核心觀念

本題考《老人福利法》第 13 條對老人監護或輔助宣告的協助與保護措施，關鍵在於分辨主管機關對不同聲請事項的協助義務：有些是「得協助」，改定監護人或輔助人則是「應協助」。

監護或輔助宣告由法院裁定；主管機關依本條提供聲請協助，並在宣告確定前，得為保護老人身體及財產而聲請法院為必要處分。本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐項對照《老人福利法》第 13 條用語，尤其注意「得」與「應」的差異：

• 老人有受監護或輔助宣告的必要，主管機關「得協助」向法院聲請。
• 宣告原因消滅，主管機關「得協助」聲請撤銷宣告。
• 有改定監護人或輔助人的必要，主管機關「應協助」老人為相關聲請。
• 監護或輔助宣告確定前，主管機關為保護老人身體及財產，「得聲請」法院為必要處分。

因此，將第三項「應協助」改成「得協助」，即為錯誤敘述。

核心觀念

本題考《少年事件處理法》保護處分的執行規定，重點是勞動服務時數、執行年齡與期間，以及感化教育免除或停止執行的程序。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐項對照法條中的數字與程序主體。數字題要特別辨認「三小時以上」的下限與「五十小時以下」的上限；程序題則要確認由誰提出、向誰聲請，以及由哪個機關作成決定。

選項分析

• (A) 錯誤，符合官方答案。《少年事件處理法》第 42 條規定，保護管束所命的勞動服務為三小時以上、五十小時以下。選項將上限寫成四十小時，與法定上限不符。
• **(B) 正確。**依同法第 54 條，少年轉介輔導處分及保護處分的執行，至多執行至少年滿二十一歲。
• **(C) 正確。

核心觀念

本題考《家庭暴力防治法》第 58 條，重點是直轄市、縣（市）主管機關得提供哪些補助、創業貸款的年齡資格，以及主管機關調取補助所需資料時，受請求者是否可以拒絕。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐項比對第 58 條規定即可：補助項目與目睹家庭暴力的兒童、少年是否準用，判斷選項是否符合條文；資料提供義務則留意法條使用的是「不得拒絕」，不能誤讀為受請求者有拒絕權。

選項分析

核心觀念

本題考《性侵害犯罪防治法》中，性侵害防治教育課程、機關團體教育訓練、被害人驗傷採證同意，以及醫療機構不得拒絕診療等規定。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

依序核對各選項的時間單位、人數門檻、適用年齡與罰鍰規定。這類法規題常把正確規定中的單一細節改掉，應逐一比對關鍵數字與用語。

選項分析

(A) 錯誤。民國 109 年《性侵害犯罪防治法》第 7 條規定，各級中小學每學年應至少有四小時以上的性侵害防治教育課程；題目將「每學年」改為「每學期」，因此錯誤。

(B) 錯誤。同條規定，機關、部隊、學校、機構或僱用人之組織成員、受僱人或受服務人數達三十人以上者，應定期舉辦或鼓勵所屬人員參與性侵害防治教育訓練。

核心觀念

本題考《特殊境遇家庭扶助條例》第 6 條所定的緊急生活扶助，包括申請期限、補助標準與期間、停止扶助的情形，以及同一個案同一事由的補助限制。解題以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐項比對選項與第 6 條規定即可。關鍵在申請期限：條文規定應於事實發生後 六個月內 申請；選項 A 寫成三個月，因此錯誤。

選項分析

• (A) 錯誤。 申請緊急生活扶助，應於事實發生後六個月內，檢具戶口名簿影本及其他相關證明文件，向戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關提出申請。選項將期限寫成三個月。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考《勞工保險條例》第 6 條的強制加保對象，以及未滿十五歲勞工的適用規定。依命題當年（民國 109 年）法規，第 6 條第 1 項列出應參加勞工保險的勞工類別；同條第 2 項則明定，經主管機關認定工作性質及環境無礙身心健康的未滿十五歲勞工，也適用前項規定。《勞工保險條例》第 6 條

解題方法

逐項對照第 6 條的加保對象與年齡規定。前三個選項涉及受僱員工、職業工會會員及未滿十五歲勞工；選項 D 則對應第 6 條第 1 項第 6 款的職業訓練機構受訓者。關鍵在於辨明第 6 條第 2 項是「亦適用」，而非排除未滿十五歲勞工。

選項分析

核心觀念

本題考《社會工作師法》關於地方公會成立、外國人應考、社會工作紀錄保存，以及繼續教育與執業執照更新的規定。解題關鍵是核對各選項所述的法定門檻、年限與程序。

解題方法

逐項對照《社會工作師法》相關條文。尤其留意社會工作紀錄保存年限：法律規定的年數與選項所寫是否一致，即可判斷錯誤選項。

選項分析

• (A) 正確。《社會工作師法》第 33 條規定，直轄市及縣（市）社會工作師達十五人以上者，得成立該區域的社會工作師公會；不足十五人者，得加入鄰近區域的公會。

• **(B) 正確。**同法第 49 條規定，外國人得依中華民國法律應社會工作師考試。