113 高普考普通考試 社會行政 社會政策與社會立法概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《社會福利基本法》第2條對「社會福利」的範圍界定，以及第3條所揭示的「社會包容」原則。以命題當年（民國113年）法規為準。

解題方法

先依第2條列出社會福利的七項範圍，再說明第3條所稱社會包容的意義。社會包容的定義，可參照本法立法說明援引的世界銀行觀點，從「對象、目的、核心面向、過程」四個部分作答。

社會福利的範圍

依《社會福利基本法》第2條，社會福利是指下列福利事項：

1. 社會保險：分擔疾病、老年、失能等風險，保障經濟安全與醫療照顧。
2. 社會救助：對低收入戶、中低收入戶及遭逢急難或不利處境者提供協助。
3. 社會津貼：依特殊需求提供補充性給付，減輕家庭經濟負擔。
4. 福利服務：提供生活照顧及相關服務，回應個人、家庭或社區的需要。
5. 醫療保健：保障健康及醫療照護需求。
6. 國民就業：促進就業及經濟自立。
7. 社會住宅：回應居住需求，促進居住保障。

社會包容的定義

核心觀念

本題考《少年事件處理法》第3條第1項第2款的「曝險少年」定義，以及第18條自民國112年7月1日起施行的行政輔導先行程序。作答時要分清兩件事：曝險少年是指符合特定行為類型的少年；行政輔導先行則是這類少年進入司法程序前的處理順序。

**以命題當年（民國113年）法規為準。**本題所涉制度自民國112年7月1日起施行；後續法規如有修正，作答仍以命題年度規定為準。

解題方法

先依第3條列出曝險少年的三種行為，再依第18條說明處理流程，並點出制度原則「行政先行、司法後盾」。這樣能同時回答題目所問的「何謂曝險少年」及「何謂行政輔導先行」。

一、曝險少年的意義

依《少年事件處理法》第3條第1項第2款，曝險少年是指年滿12歲、未滿18歲，有下列行為之一，而有保障其健全自我成長必要的少年：

1. 無正當理由經常攜帶危險器械。
2. 有施用毒品或迷幻物品之行為，但尚未觸犯刑罰法律。
3. 有預備犯罪或犯罪未遂，而依法不予處罰之行為。

這些行為是少年曝露於危險或偏離健全成長軌道的徵兆。它們不等同於已觸犯刑罰法律的犯罪行為；若少年已觸犯刑罰法律，則屬另一類少年事件，依相關規定由少年法院處理。

二、行政輔導先行機制

核心觀念

本題考亞里斯多德所區分的兩種平等：

• 數值平等：每個人不分身分、需求或貢獻，均獲得相同數量或相同待遇，重點是「一人一份」。
• 比例平等：依據與分配有關的條件，按比例給予不同待遇；例如依需求程度、經濟能力或貢獻差異分配資源。

社會政策會依不同價值選擇分配原則。社會救助以保障基本生活、回應需要為重，常按個別需求提供差異化給付，因此較接近比例平等。

解題方法

先辨認選項描述的是「人人相同」還是「依條件差異分配」，再判斷該分配原則與福利措施的關係。題目詢問何者正確，需同時確認平等類型的定義及其與制度的配對。

選項分析

核心觀念

本題考《兒童及少年福利與權益保障法》第 25、26 條，以及《居家式托育服務提供者登記及管理辦法》所定的托育服務定義、登記機關與提供者資格。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依第 25 條，居家式托育服務是指兒童由其三親等內親屬以外的人員，在居家環境中提供收托照顧。依第 26 條，提供者須向直轄市、縣（市）主管機關辦理登記，並須成年、具備法定資格，且不得有法定消極資格。

解題方法

先比對題目敘述與法條的三個重點：

1. 定義有沒有排除三親等內親屬。
2. 登記是向哪個機關辦理。
3. 提供者資格是否同時符合積極資格，且未落入不得擔任的情形。

逐項核對即可判斷：成年且取得保母人員技術士證，符合明文列出的積極資格；受監護宣告尚未撤銷，則屬不得擔任的情形。

選項分析

(A) 錯誤。 居家式托育服務不是指家人於居家環境中照顧兒童。法定定義明確排除兒童的三親等內親屬；由家人照顧不屬於本題所稱的居家式托育服務。

核心觀念

本題考《兒童及少年性剝削防制條例》對被害人救援與交接的法定時限。以命題當年（民國 113 年）法規為準，依該條例第 15 條第 1 項，檢察官、司法警察官及司法警察查獲並救援被害人後，應於二十四小時內將被害人交由當地直轄市、縣（市）主管機關處理。

解題方法

抓住題幹的關鍵情境：「查獲及救援被害人後」以及「交由地方主管機關處理」。這是在問救援後的交接期限，直接對應第 15 條第 1 項所定的二十四小時；因此選擇 24 小時。

選項分析

核心觀念

本題考《性侵害犯罪防治法》第 6 條所定的性侵害防治中心職掌。依民國 113 年命題時的法規，直轄市、縣（市）主管機關應設立性侵害防治中心，並協調相關機關辦理被害人救援與保護、加害人處遇，以及防治教育等事項。

其中，法定電話專線服務為二十四小時，不是十二小時。

解題方法

先抓住題幹中的「性侵害防治中心」及「應辦理事項」，再核對《性侵害犯罪防治法》第 6 條。題目問「何者不屬於」，因此只要找出與法條內容不符的選項即可：A、B、C 均為法定事項；D 把電話專線服務時數由二十四小時改成十二小時，與法條不符。

選項分析

核心觀念

本題考《家庭暴力防治法》第 3 條「家庭成員」的範圍。以命題當年（民國 113 年）法規為準，該條列舉家庭成員及其未成年子女，其中包括「現為或曾為四親等以內血親之配偶」。

親等範圍要看清楚修飾的是哪一種親屬關係：血親之配偶須在四親等以內；不能把「四親等」改成五親等或六親等。

解題方法

直接比對選項與《家庭暴力防治法》第 3 條的文字。選項 A 與條文所列「現為或曾為四親等以內血親之配偶」一致，因此符合家庭成員的法定範圍。

選項分析

核心觀念

本題考《性別平等工作法》對職場性騷擾防治、工作平等及陪產假薪資的規定。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

逐項核對法條：實習生是否受法規保障、不同僱用規模雇主的性騷擾防治義務、教育訓練的性別平等，以及陪產假的薪資規定。注意選項中的「不適用」、「得」及「無須」等絕對用語，常是判斷陷阱。

選項分析

(A) 錯誤。《性別平等工作法》所稱受僱者，包含受雇主指揮或監督從事勞動的實習生。實習生於實習期間遭受性騷擾，符合相關要件時仍受該法保障，不能一概排除適用。

核心觀念

本題考《身心障礙者權益保障法》第五章「支持服務」及相關福利措施。解題關鍵是辨明法條所規定的「搭乘國內大眾運輸工具」優惠：身心障礙者本人與經需求評估認定必要的陪伴者，適用的優待幅度不同。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先抓出各選項對應的法條，再核對選項是否忠實呈現法定服務或優惠內容。B 選項把「八折」寫成必要陪伴者的票價優惠；依《身心障礙者權益保障法》第五十八條，身心障礙者本人搭乘國內大眾運輸工具享有半價優待，經需求評估認定有陪伴必要者，其必要陪伴者以一人為限，得享有同項優待，也就是同樣半價，而非八折。

選項分析

• (A) 正確。《身心障礙者權益保障法》第五十條規定，身心障礙者支持服務應依多元連續服務原則規劃辦理。選項內容符合條文。

核心觀念

本題考《長期照顧服務申請及給付辦法》第 2 條所定的長照服務申請資格。以命題當年（民國 113 年）法規為準，申請人須因身心失能，並符合下列資格之一：

1. 年滿 65 歲；具原住民身分者，年滿 55 歲。
2. 領有身心障礙證明。
3. 年滿 50 歲以上之失智症者。

符合其中一項資格，仍須接受長照需要評估；是否核定服務及給付，依評估結果辦理。

解題方法

逐項比對選項的身分或年齡是否符合上述門檻。原住民的年齡門檻是 55 歲，不是 45 歲；因此，45 歲且身心失能的原住民，僅憑題目所述條件，尚不符合年齡資格。

選項分析

核心觀念

本題考《社會救助法》中的急難救助。依命題當年（民國 113 年）法規，死亡者無遺屬且無遺產時，由當地鄉（鎮、市、區）公所辦理葬埋，屬於急難救助的範圍。

判斷關鍵在於題幹描述的是因死亡而發生的緊急葬埋需求，而非日常生活扶助、醫療費用補助或災害造成的損失。

解題方法

先抓題幹中的條件：「死亡而無遺屬與遺產」以及「公所辦理葬埋」。這是在辨認《社會救助法》列舉的急難救助事由；符合該情形時，由地方公所辦理葬埋，因此選急難救助。

選項分析

核心觀念

本題考《全民健康保險法》第 51 條「不屬給付範圍之項目」，特別是該條對輸血的例外規定。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

原則上，成藥、眼鏡及變性手術均屬健保不給付項目；但第 51 條明定，血液不予給付的原則有例外：因緊急傷病，經醫師診斷認為必要的輸血，不在不給付範圍內，因此可以由健保給付。

解題方法

先辨認各選項是否落在第 51 條列舉的不給付項目，再留意法條是否針對該項目設有例外。前三項分別是明列的不給付項目；D 項符合「緊急傷病、醫師診斷必要」兩個條件，正是輸血不給付原則的例外。

選項分析

核心觀念

本題考《社會工作師法》第17條之2所列的社會工作師懲戒方式。以命題當年（民國113年）法規為準，懲戒方式包括：

1. 警告。
2. 申誡。
3. 限期令其接受額外之繼續教育或臨床督導。
4. 廢止執業執照。
5. 廢止社會工作師證書。

罰鍰雖是《社會工作師法》規定的行政處罰，但不在這條所列的懲戒方式之中。

解題方法

先辨認題目問的是「社會工作師懲戒之方式」，再將各選項與《社會工作師法》第17條之2的法定清單比對。選項若不在清單中，即為答案；不要把其他條文規定的罰鍰，與本條的懲戒方式混為一談。

選項分析

核心觀念

本題考《住宅法》對社會住宅的定義、承租資格，以及政府興辦社會住宅的規劃與新建方式。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依《住宅法》第 3 條，社會住宅是由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用的住宅及其必要附屬設施。《住宅法》第 20 條則列出主管機關新建社會住宅的方式，其中包括「合建分屋」。

解題方法

逐項對照《住宅法》的條文內容。題目問「何者錯誤」，因此找出與法條明文不符的選項即可：第 20 條既然把合建分屋列為新建方式，宣稱合建分屋不屬於新建方式的 A 就是錯誤敘述。

選項分析

• (A) 錯誤。《住宅法》第 20 條明定，主管機關新建社會住宅的方式包括合建分屋。因此「合建分屋不屬於社會住宅新建方式」與法條不符，是本題答案。

核心觀念

本題考《人民團體法》對人民團體類型的分類與定義。依命題當年（民國 113 年）法規，人民團體分為職業團體、社會團體及政治團體；其中，職業團體是以協調同業關係、增進共同利益、促進社會經濟建設為目的，由同一行業之單位、團體或同一職業之從業人員組成。

解題方法

抓住題幹中的目的與組成對象即可判斷：題幹明列「協調同業關係、增進共同利益、促進社會經濟建設」，並指出成員來自「同一行業」或「同一職業」，與《人民團體法》所稱職業團體的定義相符。

選項分析

核心觀念

本題考民國 113 年上路的「性平三法」修法重點，包含《性別平等工作法》、《性騷擾防治法》及《性別平等教育法》。命題當年修法以強化權勢性騷擾處罰、完善被害人救濟及增加公權力介入機制為重要方向。

判斷時須分辨各選項所述措施是否屬於本次修法新增內容，並留意其所屬法制領域。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先抓住題幹的關鍵字「新增項目」，再比對性平三法修法重點：

• 修法增訂或強化對權勢性騷擾的處罰。
• 職場性騷擾案件新增外部申訴及公權力介入管道。
• 《跟蹤騷擾防制法》並非此次性平三法修法所通過的法律。
• 小型企業訂定申訴管道，並非本次修法所稱的新增項目。

因此，符合官方答案的是 (B)。

選項分析

(A) 通過跟蹤騷擾防制法：錯誤。 《跟蹤騷擾防制法》是獨立立法，並非民國 113 年性平三法修法新增的項目。題目所問的是該次性騷擾相關修法內容，不能把不同立法工作混為一談。

核心觀念

本題考《兒童及少年福利與權益保障法》第15條、第16條的收出養規定，重點包括：哪些機構得辦理媒合、能否向收養人收費、出養時是否必須委託媒合服務者，以及國內收養優先原則。

以下以命題當年（民國113年）法規為準。

解題方法

先確認媒合服務的資格與收費規定，再核對「免委託媒合」的親屬範圍及國內收養優先原則。第16條第1項但書明定，免委託媒合的範圍是「旁系血親六親等以內」或「旁系姻親五親等以內」，且須輩分相當。選項B把旁系姻親的範圍寫成六親等，與法條不符，因此是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考「兒童及少年未來教育與發展帳戶」的退出規則、適用對象、參加性質及帳戶用途。這項制度是政府與家庭共同儲蓄，協助經濟弱勢兒少累積未來發展資金；不是強制參加的社會保險。以命題當年（民國113年）法規為準，《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》第18條規定，開戶人申請退出並經一年輔導後仍決定退出者，只能領回自存款及其利息；開戶金、政府相對提撥款及其利息歸屬國庫。

解題方法

先辨認帳戶與社會保險的差異：此帳戶採家庭自存、政府相對提撥的儲蓄方式，制度設計並非強制投保。再看退出和使用時點：退出時政府提供的款項不會由參加者領回；帳戶資金則是兒少年滿18歲後，依規定用於教育、就業、創業或生涯發展等用途，而非未滿18歲時支付各級學校學雜費。據此可判定，A符合退出規則。

選項分析

核心觀念

本題考《兒童及少年性剝削防制條例》的修法背景、安置方式、安置後追蹤輔導，以及緊急安置後的評估期限。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

逐項核對法規所定的修法背景與處遇期限，特別注意「一週」和「七十二小時」的差別。條例第 16 條規定，地方主管機關緊急安置被害人後，應於安置起 七十二小時內評估有無繼續安置的必要；並非一週內。

選項分析

• (A) 正確。 民國 104 年修法配合兒童權利公約（CRC）精神，將原《兒童及少年性交易防制條例》更名為《兒童及少年性剝削防制條例》，並調整規範用語與保護方向。

核心觀念

本題考《老人福利法》各章規範的政策範圍：第 11 條屬「經濟安全」，第 18 條則規範老人照顧服務。以命題當年（民國 113 年）法規為準，經濟安全措施包括財產信託、商業型不動產逆向抵押貸款，以及住宅租賃相關服務；社區式照顧服務則屬生活照顧措施。

解題方法

先辨認題幹問的是「不屬於經濟安全之範圍」，再將每個選項對照《老人福利法》的規範位置與內容：

• 財產信託、逆向抵押貸款及住宅租賃服務，都是第 11 條經濟安全相關措施。
• 社區式照顧服務是第 18 條所定照顧服務，功能在照顧與支持老人於社區生活，不是第 11 條的經濟安全措施。

選項分析

• (A) 直轄市、縣（市）主管機關鼓勵老人將財產交付信託：錯誤選項。《老人福利法》第 11 條規定，為保護老人的財產安全，地方主管機關應鼓勵老人將財產交付信託，屬於經濟安全措施。

核心觀念

本題考《家庭暴力防治法》第 6 條所定「家庭暴力及性侵害防治基金」的法定來源。以命題當年（民國 113 年）法規為準，基金來源包括政府預算撥充、緩起訴處分金、認罪協商金、基金孳息、受贈收入、依本法所處罰鍰及其他相關收入；條文未列「菸品健康福利捐分配收入」。

解題方法

逐一比對選項與《家庭暴力防治法》第 6 條的基金來源。題目問「何者錯誤」，因此找出未列於法條中的選項。

選項分析

核心觀念

本題考長照十年計畫（長照1.0）與長照十年計畫2.0的差異。判斷關鍵是分清楚「長照2.0新增的服務項目」與「原計畫已有、後來延續或擴充的服務」。

長照1.0已提供居家復健；長照2.0則在既有服務基礎上，擴大服務對象、增加服務項目，並發展社區整體照顧模式。這是政策比較題，沒有特定法條或公式須套用。

解題方法

逐項比對選項是否屬於長照2.0相較長照1.0新增的內容：

• 若是新增的服務對象或服務模式，符合題幹所問。
• 若在長照1.0時已經提供，就不是長照2.0「增加」的項目。

選項分析

• (A) 擴大服務對象到50歲以上失智患者：錯誤選項。 長照2.0擴大服務對象，納入50歲以上失智症者，屬於政策擴大內容。
• **(B) 增加原住民社區照顧整合計畫：錯誤選項。

核心觀念

本題考「確定提撥制」與「確定給付制」的差異：

• 確定提撥制（DC）：先確定雇主或被保險人提撥多少，退休後可領金額依個人帳戶累積的提撥本金與投資收益而定，雇主不保證固定退休給付。
• 確定給付制（DB）：依制度規定的公式、年資或投保薪資等因素計算給付，退休者可依規定請領年金或給付。

解題方法

逐一辨認各制度的退休保障設計：若採個人退休金專戶，帳戶內提撥與收益決定退休金，屬確定提撥制；若給付按法定資格及公式計算，則不屬確定提撥制。

本題以命題當年（民國 113 年）法規及制度設計為準。

選項分析

核心觀念

本題考全民健康保險的普及性，以及弱勢者保費補助的法源與範圍。二代健保雖擴大保費計算基礎，但並未改採「家戶總所得」計算一般保費；中低收入戶的健保自付保費補助，也不是全額補助。

以下以命題當年（民國113年）法規為準。

解題方法

逐一檢查選項中的關鍵敘述：全民健保是否為唯一普及性福利、中低收入戶補助比例、二代健保的保費計算方式，以及就業保險法列舉的給付項目。尤其應分辨「保費費基擴大」與「以家戶總所得計算」是兩件不同的事。

選項分析

• (A) 錯誤。 全民健保是我國具普及性的社會保險之一，但「唯一施行之普及性福利」說得過於絕對。國民年金等制度亦具有普及性社會保障的性質，因此不能稱全民健保為唯一的普及性福利。

核心觀念

本題考查臺灣社會福利立法的發展脈絡，以及兒少、婦女人身安全相關法規的制定沿革。早期社會福利立法受到國際局勢與政府政策考量影響；進入民主化時期後，立法逐漸回應國內社會問題與民眾需求。

解題方法

先掌握幾個重要法規的先後關係：

• 民國 62 年（1973 年）制定《兒童福利法》，是我國第一個針對特定人口群制定的社會福利法規。
• 民國 84 年（1995 年）制定《兒童及少年性交易防制條例》，後來修法更名為《兒童及少年性剝削防制條例》。
• 民國 86 年（1997 年）制定《性侵害犯罪防治法》，是婦女人身安全相關社會立法的重要里程碑。

因此，判斷關鍵在於辨明《兒童及少年性剝削防制條例》的法規來源：它是由《兒童及少年性交易防制條例》修正、更名而來，並非由《兒童少年福利法》修改而來。

選項分析

(A) 1990 年代之後，臺灣社會福利立法開始以反應國內社會問題為主：正確。 早期社會福利立法較常受國際政治情勢及政府施政考量影響。進入 1990 年代後，隨著民主化發展與社會需求增加，社會福利法制更直接回應國內的兒少保護、性侵害防治、家庭暴力等問題。

核心觀念

本題考查社會福利立法的基本方針，以及民國 112 年（2023 年）制定的社會福利法律。立法院於 2023 年 5 月 5 日三讀通過《社會福利基本法》，作為各級政府推展社會福利的共同規範與指引，並用以確立社會福利基本方針、健全社會福利體制及保障國民社會福利基本權利。

以命題當年（民國 113 年）法規為準；題目所涉法規名稱與此立法重點，後續並無影響本題判斷的重要修正。

解題方法

抓住題幹中的兩個線索：「2023 年立法院通過」以及「各級政府推展社會福利的共通性規範」。這正是《社會福利基本法》的立法背景與功能，因此選項中名稱相符者為正解。

選項分析

核心觀念

本題考查英國福利國家發展史中的《社會保險及相關服務報告書》（Social Insurance and Allied Services），以及報告書所揭示的「社會五害」：貧窮、愚昧、疾病、污穢與懶惰。報告於 1942 年提出，主張以社會保險及相關福利措施保障人民基本生活，對戰後英國福利制度的發展影響深遠。

解題方法

從題幹的年份、報告書名稱與「社會五害」三項線索辨認人物即可。1942 年提出該報告書的人是威廉・貝佛里奇（William Beveridge），「貝佛里奇報告」也因此成為該報告的通稱。

選項分析

• (A) 安東尼・紀登斯（Anthony Giddens）：錯誤。紀登斯是當代社會學家，以「第三條路」等論述聞名，並非 1942 年報告書的提出者。