113 高普考普通考試 社會行政 社會工作概要 考古題詳解

核心觀念

世界衛生組織（WHO）於 2002 年提出「活躍老化」（active ageing），意指：在老化過程中，最佳化健康、參與及安全的機會，以提升老年人的生活品質。

「活躍」不只指持續工作或維持體能，也包括參與家庭、社區與社會生活，以及獲得必要照顧與保障。其核心包含三個面向：

1. 健康（health）：促進身心與社會健康，預防疾病及失能，維持功能與自主。
2. 參與（participation）：使老人能依其能力、需求與意願，參與有酬或無酬工作、志願服務、教育、休閒、家庭及社區活動。
3. 安全（security）：保障經濟安全、人身安全與照顧需求，使老人得以在有尊嚴且適切的環境中生活。

此概念強調老化是涵蓋整個生命歷程的過程，並受健康與社會服務、行為、個人因素、物理環境、社會因素、經濟因素，以及性別與文化等條件影響。因此，活躍老化不應被縮減為要求老人「保持忙碌」或「自我照顧」。

解題方法

題目分成「定義」與「老人社會工作的意涵」兩部分。作答時先以 WHO 的「健康、參與、安全」三大支柱說明定義，再將三支柱轉化為社會工作實務方向，並補充以老人為主體、重視權利與環境支持的原則。

對老人社會工作的意涵

一、以優勢觀點及充權為基礎

社工應避免只以失能、依賴或問題看待老人，也要看見其經驗、能力、興趣、關係與可運用資源。透過共同評估、共同訂定目標及支持自主決策，讓老人參與自身服務安排，維護其尊嚴與自我決定權。

二、促進健康並及早預防

核心觀念

社會行動模式（social action model）是社區工作常見模式之一。其核心是協助弱勢或受壓迫的社區居民組織起來，集體爭取資源、權利與決策影響力，促使掌握權力者或制度作出改變。工作者通常會先培養居民的集體意識與行動能力，再運用倡議、遊說、談判、抗議等策略，處理社區內的權力不平等與資源分配不公。

社會行動重視的不只是提供服務或解決單一問題，也包括提升居民參與公共事務的能力，以及改變造成問題的政策、制度或權力關係。其行動可採合作或對抗方式，取決於問題性質、權力結構與行動目標。

解題方法

本題分成兩部分作答：

1. 界定模式：說明社會行動的對象、目標及工作者角色。
2. 整理行動面向：從「問題與目標、組織與參與、策略與權力、行動與影響、檢討與延續」等面向申論，使答案涵蓋行動的形成、實施及後續效果。

社區行動應包含的面向

一、問題界定與目標設定

從居民經驗出發，辨認社區共同面臨的不公平或需求，例如公共資源不足、弱勢群體遭受歧視、政策忽略居民需求等。進一步分析問題成因、受影響群體及相關決策者，並設定具體、可行且能回應居民需要的行動目標。

目標可分為短期與長期：短期目標如促成公聽會、取得服務名額；長期目標則可能是修正政策、改變資源分配或建立居民參與機制。

二、居民組織與集體參與

社區行動應建立居民參與的組織或聯盟，凝聚共同訴求，並使受影響者能參與議題討論、策略選擇及行動決策。工作者的角色是促進者、組織者與能力建構者，協助居民取得資訊、表達意見、培養領導與協商能力，而非取代居民發言或決定。

三、權力與利害關係分析

核心觀念

本題考臺灣《社會工作師法》的立法沿革，以及「社工日」的由來。以命題當年（民國 113 年）法規與沿革為準：《社會工作師法》於民國 86 年（1997 年）4 月 2 日公布施行；4 月 2 日因此成為社工日。該法後續曾修正，解題仍依本題所問的立法過程判斷。

解題方法

先把題目中的日期與立法程序分開核對：社工師法推動聯盟於民國 84 年（1995 年）成立，並在同年 10 月 26 日發動請願遊行；法律則於民國 86 年（1997 年）4 月 2 日公布施行。逐項對照年份與事件，即可辨認正確敘述。

選項分析

• (A) 訂定每年 4 月 2 日為社工日：正確。 《社會工作師法》於民國 86 年 4 月 2 日公布施行，社工日以此日期為紀念日，象徵社會工作專業制度與證照制度的建立。

核心觀念

本題考查 NASW 所整理的社會工作四個主要目標，以及社會工作者角色的辨識。「連結人與環境體系，使個人取得所需資源、服務與機會」的關鍵在於媒合與轉介，對應社會工作者的經紀人角色（broker）。

解題方法

先抓題幹中的動詞與目的：「連結」人與環境中的服務體系，讓服務對象獲得資源與服務。經紀人負責辨識服務對象的需求、尋找合適的資源，並協助雙方建立連結；因此符合題意。

選項分析

• (A) 使能者（enabler）：協助服務對象發掘能力、提升問題解決與因應能力，重點在增能，不是媒合外部資源。

核心觀念

本題考巴雷特（Harriet Bartlett）對社會工作基本元素的界定。社會工作實務以價值、知識與介入為基本元素，三者共同構成專業助人工作的基礎：價值指引工作者的倫理判斷與實務方向；知識提供理解個人與環境、分析問題的依據；介入則是工作者據以協助服務對象的實際行動。

解題方法

先辨認題目問的是「巴雷特所提的社會工作基本元素」，再將選項與「價值、知識、介入」三項逐一比對。三項都在清單中的選項不是答案；不屬於這組基本元素的選項，即為題目所問的「不是」。

選項分析

核心觀念

本題考查《社會工作師倫理守則》所列的社會工作倫理原則。判斷關鍵在於辨識各選項是否符合守則的原則用語與價值內涵；其中「全民優先」並非守則所列原則。

本題依命題當年（民國 113 年）的《社會工作師倫理守則》判斷。

解題方法

逐項比對選項與倫理守則的原則。守則重視服務對象的福祉與最佳利益、社會工作者的專業能力，以及理解文化脈絡、人際關係對改變的影響。若選項將倫理原則改寫成守則未採用、且與服務對象優先價值不符的說法，即為錯誤。

選項分析

• (A) 促進服務對象的最佳福祉：正確。 社會工作以服務對象的福祉為重要關懷，並應尊重其權益與最佳利益。

核心觀念

本題考《臺灣社會工作師倫理守則》中「社會工作師對同仁」的倫理要求。重點包括：面對同仁遭遇不公平或不合倫理的情形，應採取適當的專業行動；處理服務爭議時須兼顧服務對象權益；無法繼續提供服務時，轉介也須確保服務銜接；面對不合倫理的要求，則可循社會工作師公會等管道申訴，以保障合法權益。

本題以命題當年（民國 113 年）的倫理守則內容為準。

解題方法

逐項比對選項中的處理方式是否符合倫理守則的原則，特別留意「代理申訴」、「以同仁判斷為主」、「提供資訊即完成轉介」等過度簡化或偏袒的表述。符合守則者為 D。

選項分析

(A) 錯誤。 發現同仁遭受不公平或不合倫理規範的要求時，應採取適當的支持或專業行動；但選項所稱「同仁沒有積極作為，就以代理人身分主動向勞動部門申訴」，並非倫理守則所定的必然處理方式。

核心觀念

本題考「知情同意」（informed consent）的倫理原則：社會工作者應以案主能理解的方式，說明服務的目的、進行方式、可能影響、費用及相關權益，再由案主在充分理解後自主決定是否接受服務。知情同意重視資訊透明與案主自主，並不以社工替案主選出「最佳選擇」為目的。

解題方法

判斷各選項是否符合知情同意的要件：是否提供案主與服務相關的重要資訊、協助案主理解並自主作決定。若選項敘述的是影響處遇偏好的文化差異，雖是社工服務中應考量的因素，卻不是知情同意本身的定義或直接要求，即為不符合題意者。

選項分析

• (A) 正確：社工應向案主說明問題如何處理、服務將如何進行，並取得案主同意。這是讓案主了解服務內容並自主決定的重要環節。

核心觀念

本題考查個案工作各階段的任務。接案是工作者與服務對象初次接觸並建立工作關係的階段，重點包括了解求助原因與初步需求、說明服務方式及確認是否適合提供服務。此時建立信任、促成合作的專業關係，是後續調查、預估與處遇能順利進行的基礎。

解題方法

判斷各階段的主要任務：題目問「建立專業關係」，應對應到服務開始時的接觸與接納，也就是接案。後續階段會持續維持並深化關係，但建立關係的要務在接案階段。

選項分析

核心觀念

本題考查個案管理的適用情境。當案主面臨多重問題、難以自行取得或運用資源，或解決問題需要串連多種服務時，社會工作者會透過個案管理，評估需求、連結資源、協調服務並追蹤成效，讓服務能整合而持續。

題幹也提到同一家庭中有兩位以上案主；當家庭成員的需求彼此牽連，且需要不同服務系統共同介入時，個案管理有助於統整服務。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「多重問題」、「難以使用資源」與「需要多重資源」。這些都指向跨資源的評估、連結、協調與追蹤，正是個案管理的核心工作，因此選 （B）個案管理。

選項分析

核心觀念

家庭系統理論將家庭視為由彼此互動、相互影響的成員所構成的系統。家庭評估重點在理解家庭成員間的關係、互動模式、家庭發展脈絡，以及問題如何在家庭中反覆形成與維持，而不只檢視個別成員的狀況。

評估時可運用家庭圖掌握家庭結構與關係，了解家庭共同的生活腳本與反覆出現的事件，並分析家庭內部互動。家庭的外部資源也可納入較廣泛的社會網絡或生態評估，但不是本題所指家庭系統評估方向的核心項目。

解題方法

先辨認題幹問的是「運用家庭系統理論進行家庭評估」的方向，再區分家庭內部的結構與互動評估，和家庭外部環境、資源網絡的評估。前三個選項都聚焦在家庭自身的結構、腳本或重複事件；「家庭的外部資源」則偏向外在環境與資源盤點，因此依官方答案判定為錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題比較四個概念或工作方法的提出年代，關鍵在於區分「增權」作為社會工作取向的早期發展，與另外三項較晚形成的助人方法或心理學取向。

解題方法

依各概念進入社會工作與助人實務的時間先後判斷：

• 增權（empowerment）：概念根源可追溯至較早的社會改革與社區行動傳統，後來發展為社會工作的重要實務取向。
• 焦點解決：焦點解決短期治療於 1980 年代逐步形成。
• 正向心理學：作為明確的心理學運動，主要興起於 1990 年代末。
• 敘事治療：由 Michael White 與 David Epston 等人發展，主要於 1980 年代後期至 1990 年代受到重視。

因此，依本題採用的概念發展脈絡，最早提出的是增權。

選項分析

核心觀念

本題考社會工作專業價值中的「尊重差異」與接納。社工應尊重案主的生活經驗、文化背景與選擇，避免以道德評價或「正常／不正常」的標準貶抑案主；同時仍可評估行為所涉及的安全、健康與法律風險，並提供適切資訊及支持。

解題方法

判斷各選項是否以尊重、理解和支持為出發點，或是先把案主貼上負面標籤，再要求她符合社工認定的「正確」生活方式。題幹問的是「不符合」尊重差異精神的行為，因此要找出帶有評斷、矯正意味的選項。

選項分析

• (A) 教導如何改邪歸正：錯誤，為本題答案。「改邪歸正」先把少女的生活經驗及行為定性為「邪」，再由社工教導她回到社工認定的「正」途，帶有道德評判與單方面矯正意味，不符合尊重差異、接納案主的專業精神。

核心觀念

本題考查團體工作者的專業角色與團體歷程。團體工作者負有協助團體形成與運作的責任，但並非置身團體之外的單向服務者；工作者與成員互動，也會受到團體經驗影響，進而有所學習、成長與改變。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合團體工作的專業關係：工作者需要組織、促進團體，也要依團體發展階段調整位置與角色。若選項把工作者描述成完全不受團體影響的一方，便違背團體工作中互動且相互影響的特性。

選項分析

• (A) 正確。 團體工作者有組織團體的責任，包括協助團體建立目標、規範與運作方式，使團體得以朝其工作目標發展。
• (B) 正確。 團體工作者在團體中須關注團體整體互動、成員間的關係與團體進程；

核心觀念

本題考查 Hepworth 等人對社會工作直接服務提供方式的分類。直接服務是社會工作者直接與服務對象互動，協助其處理問題、改善關係或促進適應；常見形式包括個人問題解決、婚姻與家族治療及團體工作。個案管理則著重評估需求、連結資源、協調服務與追蹤服務執行情形，功能重點在服務的整合與協調。

解題方法

先辨認各選項所描述的工作重點：若是直接運用專業關係或介入方法，協助個人、家庭或團體處理問題，屬於直接服務；若主要負責協調、連結與監督服務資源，則屬個案管理。依題目採用的分類，個案管理不列為 Hepworth 等人所指的直接服務提供者，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考社會團體工作的不同模式，重點是辨認各模式如何看待團體成員、團體目標與社會環境的關係。

中介模式強調團體成員與社會之間存在互助關係，成員透過彼此互動、參與及共同決定，形成團體方向。社會工作者主要協助成員建立互助關係與參與團體運作。

解題方法

先抓題幹中的關鍵描述：「成員及社會存有互助關係」、「成員彼此互動」及「參與決定團體方向」。這些描述指向以互助和成員參與為核心的中介模式。

選項分析

• (A) 中介模式（mediating model）：正確。 強調團體是成員與社會環境之間的連結媒介；成員透過互動與互助參與團體決策，共同形成團體方向。
• **(B) 治療模式（remedial model）：錯誤。

核心觀念

本題考社會團體工作如何逐步成為社會工作專業方法之一，以及相關先驅者的貢獻。葛瑞絲・柯義爾（Grace Coyle）長期投入團體工作的教學、研究與實務，並透過著述與專業倡議，促進團體工作被社會工作專業接納。

解題方法

先辨認題幹的關鍵語句：「團體工作被接納為社會工作的主要工作方法」。這問的是推動團體工作進入社會工作專業體系的代表人物，而非個案工作、社會改革或社會診斷的代表人物。因此選擇以團體工作理論與專業發展著稱的葛瑞絲・柯義爾。

選項分析

• (A) 瑪麗・理查門（Mary Richmond）—錯誤。 她是社會個案工作的重要先驅，以發展個案工作方法及《社會診斷》著稱；題目問的是團體工作成為社會工作方法的推動者。
• **(B) 珍・亞當斯（Jane Addams）—錯誤。

核心觀念

本題考團體工作歷程中「結束階段」的社會工作者任務。團體結束時，工作者應預先告知結束安排，協助成員回顧團體經驗、整理學習與成果，並支持成員面對離別及結束帶來的情緒。

解題方法

先判斷題幹指定的階段，再比對各選項的工作內容。團體進入結束階段，核心任務是妥善收尾與處理離別；建立信任、促進參與及處理衝突，則較偏向團體前期或運作中的工作。

選項分析

• (A) 自我揭露以去除成員的不信任：錯誤。 自我揭露可用於促進關係與建立信任，較符合團體初期的建立關係工作，不是結束階段的主要任務。
• **(B) 穩定成員參與團體運作的情況：錯誤。

核心觀念

本題考查團體工作中的團體類型。自助團體由有相同問題、需求或生活經驗的人組成，成員彼此分享經驗、互相支持，並透過共同參與促進改變。戒酒者無名會（Alcoholics Anonymous，AA）由有飲酒問題者彼此支持戒酒，是典型的自助團體。

解題方法

抓住題幹中的關鍵情境：林先生因飲酒問題加入 AA。判斷時看團體的主要目的與運作方式：AA 的核心是讓有相同困擾的成員互相支持、共同維持戒酒，因此屬於自助團體。

選項分析

• (A) 預防性團體：錯誤。 預防性團體以降低問題發生或惡化的風險為主，例如透過衛教、技能訓練或支持活動，協助成員避免特定困境。題幹描述的是已有飲酒問題者加入團體共同戒酒，符合自助團體的特徵。

核心觀念

本題考查社區工作中「社區問題界定」的參與原則。社區問題不宜由社會工作者單方面替居民認定，而應從居民的生活經驗與關切出發，協助居民辨識共同需求、形成對問題的共識，並進一步參與後續的行動與解決。

社會工作者的角色是促進者與協作者：傾聽居民、引發討論、協助整理意見，而非直接代替居民決定什麼才是社區問題。

解題方法

判斷各選項的立場是否符合「居民參與」即可。社區工作重視居民自助與集體參與，因此，能促使居民從自身處境出發，關心並共同界定問題的選項正確；由專業者或官方單方面決定問題，或要求工作者完全置身事外，都不符合此原則。

選項分析

(A) 站在居民的立場，引發居民關切問題：正確。 社區問題的界定應重視居民對生活處境的感受與需求。社會工作者可透過傾聽、討論與組織，促使居民看見共同關切，並參與界定問題；此作法尊重居民主體性，也能提高後續行動的認同與參與。

核心觀念

社區工作方案的目標設定，應清楚具體，並能觀察或測量成果，讓工作者與社區成員可以判斷目標是否達成。常見的目標設定原則包括：明確、可衡量、可達成、切合實際，並有一定的完成時程。

解題方法

辨認各選項是否符合「目標可檢核」的原則。若目標可以觀察或測量，且能據以判定何時達成，就有助於規劃行動、追蹤進度及評估方案成效。

選項分析

• (A) 正確。 目標應可觀察或測量，並能判斷何時達成，才能作為行動規劃與成效評估的依據。
• (B) 錯誤。 社區工作重視居民參與與共同決策，目標應以社區需求和成員共識為基礎；

核心觀念

社區工作是以社區及其居民為服務與行動對象，透過居民參與、共同合作及整合社區內外資源，改善社區生活與促進社區發展的工作方法。其重點在於回應居民的需求，並增進居民參與及處理共同問題的能力。

解題方法

逐項比對各敘述是否符合社區工作的核心精神：服務對象是否為居民、是否能整合相關資源、目的是否在改善居民生活，以及工作是否由社區需求與參與所引導。社區工作者可以與政府部門合作，但不以替特定行政人員執行其個人或職務計畫為核心。

選項分析

• (A) 以居民為服務對象：正確。 社區工作立足於社區居民及其共同需求，居民也是參與社區問題辨識與行動的重要主體。
• **(B) 可結合國家的相關資源：正確。

核心觀念

本題考查社區照顧的規劃原則。社區照顧強調讓有照顧需求者能在熟悉的生活環境中接受支持，並整合正式與非正式資源；服務規劃除考量被照顧者的需求，也應重視其家庭照顧者及社區支持系統。規劃時宜以需求為本、促進在地生活，並確保服務品質。

解題方法

先辨認各選項是否符合「以需求為中心、在地支持、品質保障、整合多元資源」的方向。若服務只以政府現有資源為出發點，或只關注被照顧者而忽略照顧者及其支持需求，便不符合完整的社區照顧規劃原則。本題問「並非最適宜」，應選出最偏離這些原則的敘述。

選項分析

• (A) 依照政府資源導向的服務：錯誤敘述，為本題答案。 服務應依個人及家庭的需求規劃，盤點並連結政府、民間、社區及非正式支持資源；若反而由政府既有資源決定服務內容，容易形成「有什麼資源就提供什麼服務」，忽略實際需求，因此並非最適宜。
• **(B) 提供在地照顧的服務：正確的規劃方向。

核心觀念

本題考英國 1601 年《伊莉莎白濟貧法》的主要制度：以教區作為救濟單位，向教區居民徵收濟貧稅，並依貧民的工作能力提供不同處置。法規重點包括救助無工作能力者、安排有工作能力者工作，以及將貧困兒童送作學徒；「貧民習藝所」則不屬於該法的基本規定。

解題方法

先掌握三項制度關鍵字：教區負責、徵收濟貧稅、安排工作或學徒訓練。再逐一比對選項，找出把後來的救濟機構制度混入 1601 年法規的敘述。

選項分析

• (A) 正確。《伊莉莎白濟貧法》授權教區向居民及相關財產持有人徵收濟貧稅，用於貧民救濟與安排工作。選項所說的「每年」對應教區每年選任濟貧監督員的制度；徵稅依各人的負擔能力計算，並非每人繳交相同金額。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考查女性主義各流派對性別不平等與女性受壓迫成因的不同解釋。判斷關鍵在於：各流派如何看待法律與機會平等、父權體制，以及資本主義和私有財產制度。

• 自由主義女性主義：重視個人權利、法律平等與教育及就業機會，主張女性應獲得與男性平等的參與機會；「先做人，再做男人或女人」表達了其平等主義立場。
• 激進女性主義：將父權體制視為女性受壓迫的核心，特別關注男性如何透過性、身體控制及暴力宰制女性。
• 社會主義女性主義：認為女性受壓迫與父權及資本主義經濟制度交織有關，不能只靠提供公平競爭機會，就消除私有財產制及經濟結構造成的不平等。

解題方法

逐一比對選項所描述的問題，與該流派的主要分析觀點是否一致。選項 (C) 把「提供公平競爭機會」當成消除私有財產制與經濟制度壓迫的充分條件，這較接近自由主義女性主義對機會平等的重視，與社會主義女性主義對結構性經濟壓迫的分析不符，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《老人福利法》第17條至第19條對老人照顧服務的規劃原則，以及居家式、社區式、機構式服務的分類。以命題當年（民國113年）法規為準。

依《老人福利法》第17條，老人照顧服務應依全人照顧、在地老化、健康促進、延緩失能、社會參與及多元連續服務等原則規劃，並依老人需求提供居家式、社區式或機構式服務。該法第17條列舉居家式服務項目，包括電話問安及緊急救援服務；第18條規定社區式服務，包括家庭托顧；第19條則規範機構式服務，例如住宿服務。

解題方法

核心觀念

安寧療護（hospice）以提升末期病人的生活品質、減輕疼痛及其他不適為目標，並重視病人與家屬的身心靈需求。安寧照護可在醫院病房或居家等不同場域提供，並非只限於醫院；探視也不以家人為限。

解題方法

本題考查安寧療護的服務目標、照護場域與探視觀念。逐項判斷是否符合以病人為中心、維護尊嚴與舒適的照護原則；若選項對探視對象作出不合理的排他限制，即為錯誤。

選項分析

• (A) 對臨終病人生活品質的提升：正確。 安寧療護著重舒適與生活品質，透過症狀控制、心理支持及靈性關懷協助病人及家屬。