114 高普考普通考試 社會行政 社會工作概要 考古題詳解

核心觀念

歧視（discrimination）是指個人或制度基於某種身分或特徵，對特定個人或群體作出不利、排除或差別待遇，使其在權利、資源、機會或服務上受到不公平限制。它常由「刻板印象—偏見—歧視行為」連結而成：刻板印象是對群體的概括看法，偏見是對該群體的負面態度，歧視則是將這些看法或態度落實為不公平的行動或制度。

對高齡者的歧視稱為「年齡歧視」或「老年歧視」（ageism）。它可出現在個人互動、機構服務與社會制度中；可能是明顯排拒，也可能是表面中立、實際上使高齡者特別不利的規則或做法。

以命題當年（民國114年）法規為準，就業方面，《就業服務法》第5條禁止以年齡為由歧視求職人或受僱者；《中高齡者及高齡者就業促進法》也以促進就業及保障就業平等為目的。這些法規是處理就業歧視的重要依據，但高齡歧視也不限於職場。若法條後續有修正，考試作答仍依命題年度法規為準。

解題方法

題目有三個作答任務：先界定歧視，再舉出臺灣高齡者遭遇的具體歧視，最後提出社會工作機構可落實的員工培訓措施。作答時可依「定義—現象—培訓」順序，並把現象與社工實務相連，說明訓練如何改變員工的態度、判斷及服務行為。

臺灣高齡者常見的社會歧視現象

1. 職場年齡歧視：雇主或主管以年齡推定工作能力，認為高齡者體力差、學習慢、適應力低、不易管理，因而限制求職、錄用、訓練、升遷或續聘機會；有工作能力及意願的高齡者，也可能被預設「應該退休」，而難以繼續工作或重返職場。

2. 將高齡者視為依賴者或負擔：把高齡者一概視為需要照顧、欠缺自主決策能力，忽略其個別差異、生活經驗、能力與貢獻。此類態度可能導致家人、服務人員或機構替長者作決定，沒有充分尊重其意願。

3. 服務與資源配置上的排除：機構或方案若以年齡作為單一判斷標準，可能不讓高齡者參與活動、訓練或決策；服務資訊、申請程序或溝通方式若沒有考量不同長者的需求，也可能使其實際上較難取得服務。

核心觀念

本題考查社會工作「充權」的意義、目的，以及如何把充權原則落實在直接服務、服務輸送、溝通與協調等工作面向。答題時須先說明充權的核心概念，再選定一個弱勢群體，逐項提出具體作法。

**充權（empowerment）**是協助個人、家庭、團體或社區辨識並運用自身優勢與資源，增加對生活及環境的掌控能力，並取得參與決策、影響資源分配及改善不利處境的能力與機會。它包含個人層次的自我效能與選擇能力、人際層次的參與和影響力，以及社會層次的權利實踐與結構改變。

充權的目的在於促進案主自我決定、提升能力與自信、擴大可近用的資源及服務，並減少污名、歧視、依賴與權力不平等。社工不是替案主決定或單方面「給予力量」，而是與案主合作，讓案主成為自身改變歷程的參與者。

解題方法

題目指定四個實務面向，可採「先定義與目的，再選定群體，最後依面向提出行動」的架構。以下以身心障礙者為例，說明直接服務、服務輸送、溝通與協調如何體現充權。作答時要把原則寫成可觀察的具體作法，並呈現案主的選擇權、參與權與自主性。

實務作法：以身心障礙者為例

一、直接服務的提供

1. 建立平等合作關係：尊重身心障礙者的生活經驗與個別需求，不以診斷或障礙類別代替對個人的理解；與案主共同訂定服務目標及計畫。
2. 促進自我決定：清楚說明可選擇的服務、可能的結果與相關權益，以案主可理解的方式提供資訊，支持案主表達偏好、作成決定並承擔選擇。
3. 培養生活能力與自信：依案主意願提供生活自理、溝通表達、求助及自我倡議等支持；以案主已有的能力和資源為起點，而非只聚焦於限制。
4. 提供適切支持：依個別需求安排合理調整、輔具或必要的支持服務，讓案主能參與日常生活、就學、就業及社區活動；服務目標以增進自主與參與為重。
5. 支持同儕互助：連結身心障礙者團體或同儕支持網絡，讓案主分享經驗、獲得支持，也能參與倡議和相互協助。

二、服務輸送

1. 提升服務可近性：檢視服務場所、資訊及申請流程是否有障礙，提供無障礙環境、易讀資訊、手語或其他溝通協助，並協助使用交通或到宅服務等適切方式。

核心觀念

本題考巴特利（H. M. Bartlett）對社會工作實施基本要素的整理。社會工作實施建立在專業的價值體系與知識體系上，並透過干預項目付諸行動。專業證照是專業資格或執業管理的制度安排，不是 Bartlett 所稱的實施基本要素。

解題方法

先辨認題目問的是「社會工作實施的基本要素」，再把各選項與 Bartlett 的架構對照：價值、知識及干預屬於實施所依據或採取的內容；證照則回答「誰具備何種資格」，不屬於實施要素。

選項分析

核心觀念

本題考多元文化主義不同流派對文化差異、平等機會、同化與社會結構的看法。判斷重點是：各流派如何解釋少數族群處境，以及它們是否要求少數族群融入主流文化。

解題方法

逐一對照各選項的關鍵主張：

• 保守派通常把少數族群的不利處境歸因於其文化或能力不足，要求其學習主流文化。
• 自由派承認族群差異，但著重個人權利與公平機會。
• 多元論主張不同文化可以並存，並重視差異；將其說成「同化之餘」尊重差異，混淆了同化與多元並存。
• 批判取向著重權力關係、制度與社會結構如何造成壓迫及不平等。

因此，與多元論主張不符的是（C）。

選項分析

**(A) 正確。**保守派多元文化主義往往以主流文化作為衡量標準，認為少數族群應學習優勢文化的規範與生活方式，藉此改善自身處境。此觀點容易將問題個人化或文化化，較少檢討主流社會的制度性障礙。

核心觀念

本題考查 IFSW（國際社會工作人員協會）與 IASSW（國際社會工作學院聯盟）於 2014 年共同提出的《全球社會工作定義》，以及該定義所指出的社會工作主要關注面向。社會工作關注人的福祉、增權、社會正義、人權、集體責任與尊重多元性，並透過與人及結構合作，處理生活挑戰、提升福祉。

解題方法

掌握 2014 年共同聲明列出的關鍵概念，再比對各選項。題目問「何者錯誤」，因此要找出不屬於社會工作主要關注面向，或與聲明的價值取向不符的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考社會工作早期發展中兩條重要脈絡：慈善組織會社（Charity Organization Society, COS）與睦鄰運動（Settlement Movement），以及英國濟貧法的救助原則。

慈善組織會社著重調查個別申請者的需要、協調慈善資源，發展出個案工作的重要基礎；睦鄰運動則由工作者進駐貧困社區，與居民接觸並了解社區問題，進而推動教育、服務與社會改革，成為社區工作的先聲。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種歷史傳統，再核對其工作對象與方法：

• 強調工作者進駐社區、研究社區問題並促成改革，對應睦鄰運動。
• 強調調查個人需求、分配慈善救助，對應慈善組織會社。
• 濟貧法的救助經費來源及分類方式，則須依其歷史制度判斷。

選項分析

(A) 正確。 睦鄰運動的工作者進駐貧困社區，透過接觸居民、研究社區處境與推動改革來改善生活條件。

核心觀念

本題考臺灣戰後社會福利政策的發展脈絡，以及不同時期較受重視的社會工作方法。題幹指出，1960 年代中期至 1970 年代初期陸續通過多項社會福利政策、綱要與計畫；這反映當時政策重心著重於整體社區的發展與福利建設，對應的社會工作方法是社區工作。

解題方法

先抓住題幹的時間與政策線索：題目不是在問個別服務技巧，也不是在問機構管理，而是要從一段期間內接連出現的福利政策與計畫，判斷當時較受關注的工作方法。

社區工作著眼於社區整體需求，透過居民參與、資源整合、社區組織及地方福利方案，促進社區發展。題幹以多項政策、綱要與計畫作為線索，指向以社區為對象的工作取向，因此選 (C)。

選項分析

• (A) 社會個案工作：錯誤。 社會個案工作以個人或家庭為主要服務對象，透過專業關係評估並處理其需求。題幹呈現的是一段時期的整體福利政策發展，不是以個別個案服務為焦點。

核心觀念

本題考社會工作傳統三大工作方法的發展先後。三大方法通常指社會個案工作、社會團體工作與社區工作。最早被確立為專業方法的是社會個案工作，其後才逐步發展出社會團體工作與社區工作。

解題方法

抓住題幹中的「第一個被確立」即可判斷。社會工作早期以個人及家庭為服務對象，透過個別評估與助人關係處理其社會適應問題；這套方法較早形成系統化的知識與實務，因此答案是社會個案工作。

選項分析

核心觀念

本題考社會工作者對同僚的倫理責任。判斷重點是：面對同僚與案主之間的服務爭議，社會工作者須兼顧同僚的專業判斷與案主的合法權益，不能只偏袒其中一方。

解題方法

逐項辨認敘述所強調的責任對象與情境。若敘述談的是工作環境、個人專業成長或接受教育與督導，重點便不在「對同僚的倫理責任」；直接處理同僚間合作及服務爭議的選項，才符合題意。

選項分析

• **(A) 錯誤。**遵守法律並爭取公平合理的工作環境，著重於社會工作者的工作權益與職場條件，並非本題所問的對同僚倫理責任。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考「基進派倫理」對社會工作者角色與社會改變的主張。基進派觀點著重揭露並改變造成壓迫與不平等的社會結構，認為社會工作不應只協助個人適應現況，也應投入集體行動與制度改革。選項中，以「為社會革命性的改變而委身奉獻」最符合其倫理立場。

解題方法

抓住「基進」的核心：改變壓迫性結構，追求根本的社會變革。逐項辨認各選項強調的是個人增權、環境脈絡、革命性投入，還是專業資源運用，再與基進派倫理的重點比對。

選項分析

(A) 增強案主能力感，確保其獨立不受他人支配：錯誤。 此選項聚焦於提升個人能力與自主性，較接近增權取向或個人層次的助人目標。基進派固然重視受壓迫者的能力與自主，但其倫理核心進一步指向改變造成支配與壓迫的社會結構；「確保其獨立」不足以呈現此一結構改革立場。

核心觀念

本題考社會工作關係中的基本原則。個別化是指社會工作者尊重每位服務對象的獨特性，認識並肯定其個人特質、需求、經驗與差異，避免以刻板印象將不同的人視為相同。

題幹直接出現「認出、欣賞並肯定每位服務對象的獨特特質和差異性」，正是個別化的核心意涵。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「獨特特質和差異性」，對照各項社會工作原則的重點：

• 強調個人獨特性與差異，選「個別化」。
• 強調不批評、不責備，選「非評判的態度」。
• 強調理解並尊重服務對象，選「接納」。
• 強調協助服務對象適當表達情緒，選「有目的地表達感受」。

選項分析

(A) 有目的地表達感受：錯誤。 這項原則著重社會工作者有意識地聆聽、理解並回應服務對象的情緒，使其能適當表達感受；題幹談的是個人特質與差異，並非情緒表達。

核心觀念

本題考查社區工作的性質與社會工作者的角色。社區工作是一種以社區為對象的社會工作方法，重視居民參與、集體行動與社區自助，透過共同討論及行動改善社區生活。社會工作者主要是協助、支持與促進居民參與的工作者，而非替居民決定一切的人。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合社區工作的基本特徵：

• 「是一種過程」符合社區工作強調居民參與、組織及持續行動的性質。
• 「德國人最常用」不是社區工作的通則。
• 「自動自發的集體行動」、「社會工作者是陪伴同行者」及「改善自己的社區」均符合社區工作強調的居民自助與參與。

因此正確敘述為①③④⑤，對應選項（C）。

選項分析

• ①是一種過程：正確。 社區工作不只是完成單一活動或服務，而是居民共同認識問題、形成共識、組織資源並採取行動的過程。
• **②德國人最常用：錯誤。

核心觀念

本題考查社區發展工作的分類。社區發展工作常見項目包括公共設施建設、生產福利建設、精神倫理建設及文化教育建設。判斷時，要看「社區關懷據點」提供的服務功能，而不是只看它設置的場所。

社區關懷據點結合在地人力與資源，提供關懷訪視、電話問安、餐飲服務及健康促進等服務，重點在支持社區居民的福利與照顧需求，因此歸入生產福利建設。

解題方法

先辨認題目問的是「社區發展工作項目」中的分類，再依關懷據點的主要功能判斷：它以社區照顧與福利服務為核心，不是興建一般公共設施，也不是以倫理倡導或文化教育為主要目的，因此選擇生產福利建設。

選項分析

核心觀念

本題考臺灣社區工作相關政策與計畫的提出先後順序。依各政策的提出或推動年代排列：

• ③《社區發展工作綱要》：民國80年（1991）訂定發布。
• ①「社區總體營造」：民國83年（1994）由文建會提出推動。
• ②「臺灣健康社區六星計畫」：民國94年（2005）提出。
• ④「建立社區照顧關懷據點實施計畫」：民國94年（2005）開始推動，晚於六星計畫提出。

因此，順序為 ③→①→②→④。

解題方法

先抓住年代較明確的政策，將四項依序排列。民國80年的《社區發展工作綱要》早於民國83年的社區總體營造；2005年的六星計畫與關懷據點計畫則在後。兩項同屬2005年的政策，依題目所列正式提出、推動的先後，六星計畫在前，關懷據點實施計畫在後。

選項分析

核心觀念

本題考 Rothman 社區組織實務三大模型的差異：地方發展（locality development）、社會計畫（social planning）與社會行動（social action）。判斷時可比較各模型的目標、問題焦點、工作方式與服務對象。

解題方法

本題官方答案為 C。關鍵在於辨認三種模型各自典型的工作方式：

• 地方發展強調居民參與、合作與能力培養，透過廣泛的社區參與處理共同問題。
• 社會計畫重視專業知識與理性規劃，分析社區問題並設計服務或方案。
• 社會行動則組織受壓迫或資源不足的群體，透過集體行動與政治力量促成權力或資源分配的改變。

C 將地方發展描述成「以正式組織進行工作」，與其強調居民廣泛參與和共同決策的特徵不符，因此為錯誤選項。

選項分析

**(A) 正確。**社會計畫主要追求明確的任務成果；地方發展重視居民參與及社區能力，偏重過程目標；

核心觀念

本題考查社區組織工作的基本態度：社區組織應以社區居民的需求、參與及共同決定為基礎，組織的所有權與主導權屬於社區成員。社會工作者的角色是促進、協助居民參與及發展能力，而非把自己的目標加諸社區。

解題方法

判斷各選項是否尊重社區成員的主體性與自決。若組織的目的由居民共同形成、組織也屬於居民，即符合社區組織工作的精神；若由社會工作者單方面設定目標、控制組織或占據領導位置，則偏離了協助居民自助與參與的原則。

選項分析

(A) 應建立一個屬於社區成員的組織：正確。 社區組織的基礎是居民共同參與、表達需求並採取行動，因此組織應屬於社區成員。社會工作者可提供協助、促進溝通及支持居民發展組織能力，但不取代居民作決定。

核心觀念

本題考加爾文（Garvin）與崔普曼（Tropman）的社區類型分類。判斷時要看社區成員主要因什麼而連結：共同關切、共同地域、工作場所，或正式組織。四種類型分別是利益社區（community of interest）、地理社區（geographic community）、工作社區（community of the workplace）與組織社區（organizational community）。

解題方法

逐一辨認各例子的主要連結方式，再與選項配對。尤其要區分「因共同興趣聚在一起」與「隸屬某個正式組織」：有共同活動或共同身分，不代表必然屬於組織社區。

選項分析

核心觀念

本題考「社區照顧」的發展脈絡，以及「在社區中照顧」（care in the community）與「由社區照顧」（care by the community）的差異。

「在社區中照顧」著重服務對象在社區生活，由正式服務體系提供支持；1990 年代逐漸強調的「由社區照顧」，則著重社區本身的互助力量，尤其是社區居民、家人及非正式支持網絡所提供的照顧。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞「被社區照顧」。這裡的「社區」指的是提供照顧支持的來源，而不是服務對象居住的地點，也不是大型機構或醫療體系。據此判斷，應選擇由社區居民提供照顧支持的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查個案工作計畫的基本要件。好的計畫應把評估後確認的問題轉化為可執行的服務安排，包含具體的子目標、可運用且具行動力的策略，以及執行的時間架構。題目未涉及特定法條。

預算有助於評估服務是否可行，但「有充足的預算」不是個案工作計畫的必要構成要件；計畫仍須依個案需求與可取得的資源訂定。

解題方法

逐項辨認各敘述是否屬於個案工作計畫的核心設計內容：

• ②子目標具體，才能把整體目標拆解成可執行、可追蹤的步驟。
• ③策略須能運用於個案情境，並能轉化為實際行動。
• ④時間架構說明何時執行、何時檢視進度，讓計畫可以落實與評估。

核心觀念

本題考查個案工作常見的理論模式。個案工作以個人及其所處環境為服務焦點，社工運用不同理論與方法，協助當事人處理問題、改善生活適應。常見模式包括心理暨社會模式、問題解決模式、危機介入模式、功能派模式、行為修正模式及任務中心模式等。

解題方法

先辨認各選項所屬的社會工作實務層次。個案工作主要以個人或家庭為服務對象；「社會政策」、「社會計畫」與「社會發展」則較偏向宏觀層次的政策、社區或社會變遷工作。四項中，只有「任務中心模式」是常見的個案工作理論模式。

選項分析

• (A) 社會政策模式：錯誤。 社會政策著重社會福利制度、資源分配與政策制定，屬於宏觀層次的社會工作，並非個案工作的常見理論模式。

核心觀念

本題考 Papell 與 Rothman 所提出的團體工作模式，重點是辨認各模式的核心概念與工作者角色。

• 社會目標模式：以培養成員的社會意識、社會責任及公民參與為重點，透過團體活動促進社會行動與改變。工作者常被描述為影響者、使能者或角色示範者。
• 互惠模式（亦稱交互模式）：強調個人與團體、個人與社會環境之間的互惠關係，透過成員互動發展團體目標。工作者較常扮演促進互動、居間協調或提供資源的角色。
• 治療模式：主要運用團體過程協助成員改善個人問題或功能，工作者常扮演治療者、診斷者或專家。

解題方法

先看選項描述的是哪一種模式的「核心概念」或「工作者角色」，再核對是否配對正確。題幹中最直接的線索是「社會意識與社會責任」：這正是社會目標模式的代表性概念，因此選項 A 正確。

選項分析

(A) 社會目標模式裡的中心概念是社會意識與社會責任：正確。 社會目標模式透過團體參與與行動，提升成員的公民意識、社會責任及集體行動能力，並進一步促進社會改變。

核心觀念

本題考社會個案工作中的「情感轉移」（transference）。情感轉移是案主把過去與重要他人相處時形成的感受、期待或反應，帶入目前與助人者的關係中；案主可能不自覺地以過去的人際經驗理解或回應助人者。

需與「反移情」（countertransference）區分：反移情是助人者將自己過去的情感、經驗或人際模式帶入與案主的關係。

解題方法

先辨認反應者是案主還是助人者，再看情緒或關係模式從何而來：

• 案主把早期經驗中的感受投射到助人者或其他重要他人身上，屬於情感轉移。
• 助人者把自身的舊有情緒或人際模式帶入工作關係，屬於反移情。

題幹問「情感轉移」，因此選擇描述案主將早期感受帶入助人關係的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「團體工作」在社會工作方法中的定位。團體工作是社會工作的一種專業助人方法，運用團體互動與團體經驗，協助成員處理個人、團體或社會生活上的需要，並促進其成長與改變。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種工作方法或概念：

• 團體工作：以團體為媒介的專業助人方法。
• 個案工作：主要以一對一方式協助個人。
• 社區工作：著重社區組織、資源協調及社會變遷。

因此，符合團體工作定義的選項是「社會工作的一種專業助人方法」。

選項分析

(A) 是社會工作的一種專業助人方法：正確。 團體工作是社會工作直接服務的重要方法之一，透過團體互動、成員間的支持與團體歷程，協助成員達成個人或團體目標。

核心觀念

團體評鑑是有系統地檢視團體是否達成目標，以及團體運作與介入方式是否適切。評鑑既包括結果評估，也包括過程評估。

• 效能（effectiveness）：團體目標達成的程度，也就是「做得有沒有效」。
• 效率（efficiency）：達成目標所投入的成本、時間與資源是否合宜，也就是「投入是否划算」。
• 過程評估：檢視團體互動、參與情形、領導方式及團體發展等運作情況；可運用成員回饋、觀察紀錄與工作者評估等資料。

解題方法

先辨別題目中的兩組概念：團體評鑑涵蓋哪些面向，以及「效能」與「效率」各自評估什麼。只要掌握評鑑不僅看結果，也評估團體過程，即可判斷正確選項；再以效能和效率的定義排除混淆兩者的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查司法矯治社會工作者在監所中的工作任務，包括減少監禁環境的負面影響、了解觸法原因與再犯風險、協助受刑人適應監所生活，以及為出監後的復歸預作準備。重點在辨認各項協助的目標是否符合矯治社會工作的實務方向。

解題方法

先看選項所描述的工作是否有助於受刑人的處遇與復歸，再特別辨別「監所內適應」和「脫離監所團體生活」的意義。社工可協助受刑人調適監禁生活，但不會以促使其脫離監所團體生活作為目標；矯治處遇著重評估需求、降低再犯風險及準備回歸社會。

選項分析

• (A) 正確。 監禁可能使受刑人產生不信任、依賴被動、無望感等不利影響。社工可透過支持、增進自主與建立正向互動，減輕這些影響。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考查學校社會工作的起源、服務對象、工作方法與服務目的。學校社會工作是運用社會工作的專業知識與方法，協助學生適應學校生活、處理學習與發展上的困難，並促進學生、家庭、學校及社區之間的連結。

其歷史起源通常追溯至二十世紀初美國的「訪問教師運動」（visiting teacher movement）。訪問教師深入學生家庭與社區，了解影響學生就學的環境因素，協助家庭與學校合作；後來逐步發展為學校社會工作。

解題方法

逐項核對四個面向：起源是否正確、主要服務對象為何、工作方法是否符合社會工作實務，以及服務目的是否與學校教育及學生發展相符。起源地是本題的關鍵：訪問教師運動與美國學校社會工作的發展密切相關，並非源起於英國。

選項分析

(A) 源起於英國訪問教師（visiting teacher）運動：錯誤。 學校社會工作的歷史通常追溯至美國的訪問教師運動。早期訪問教師關注學生的家庭與社區環境，以及這些因素對就學與適應的影響。

核心觀念

本題考「學習障礙」的概念分類。學習障礙是神經心理功能異常所造成的特定學習困難，常表現在聽、說、讀、寫、推理或數學能力；個人的整體智力通常並不因此低下。依本題選項的分類方式，學習障礙屬於發展障礙。

需區分的是，《特殊教育法》將「學習障礙」列為身心障礙學生的獨立類別；「發展障礙」則是本題選項使用的概念分類，並非該法中與「學習障礙」並列的障礙類別。

解題方法

先辨認題目問的是學習障礙所屬的概念類型，而非詢問特殊教育法列出的法定障礙類別。學習障礙涉及個體發展過程中特定認知與學習能力的困難，因此在本題四個選項中，應選「發展障礙」。

選項分析