110 高普考普通考試 社會行政 社會工作概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查社會福利服務中心在「強化社會安全網」中的角色，以及跨專業、跨體系合作能力。社福中心是社區第一線的福利服務窗口，負責及早辨識家庭需求、評估脆弱性、連結資源並協調服務；遇到單一特定需求時，則與原有服務系統銜接，避免服務重疊或中斷。

「以家庭為中心」是將家庭視為服務與評估的整體單位，理解家庭成員間的互動、資源與需求；「以社區為基礎」則強調在地發現需求、運用社區資源，讓服務貼近家庭生活環境，並透過正式與非正式支持網絡提升家庭功能。

本題不涉及特定法條引用；作答脈絡以命題當年（民國 110 年）推動的「強化社會安全網計畫」及社會福利服務中心服務模式為準。

解題方法

依題目分成兩部分作答：

1. 列出合作網絡：從家庭的日常生活需要出發，涵蓋社政、衛政、教育、警政、司法、勞政、民政及社區等體系。
2. 說明合作方式：以家庭共同評估與服務計畫為核心，再從分工、聯繫、資源整合、社區支持及成效追蹤，說明如何形成連續服務。

如此可同時回答「與哪些成員工作」及「如何強化合作」，避免只羅列單位名稱，卻未說明合作機制。

一、可能合作的網絡成員

（一）社政與社會福利網絡

包括地方政府社會局（處）、社會福利服務中心、社會救助及福利服務單位、兒少與老人福利單位、身心障礙服務單位、家庭暴力及性侵害防治網絡、保護服務社工，以及民間社福機構。合作內容包括家庭評估、經濟扶助、照顧支持、保護服務、親職服務與福利資源轉介。

（二）衛政與心理健康網絡

包括衛生所、醫療院所、精神醫療及心理衛生機構、社區心理衛生中心、自殺防治網絡、長期照顧服務單位及藥癮處遇資源。合作內容包括身心健康評估、就醫與治療銜接、精神疾病及自殺風險處理、長照服務安排，以及醫療與社會服務間的資訊和照顧協調。

（三）教育與兒少網絡

包括學校、幼兒園、教育行政單位、學校輔導人員、特教及兒少相關服務單位。合作內容包括掌握兒少就學與適應狀況、處理缺課或照顧疑慮、提供輔導與親職支持，並協助家庭連結課後照顧、教育及兒少福利資源。

（四）警政、司法與保護網絡

包括警察機關、地方法院及檢察機關、司法保護與矯正相關單位，以及家暴、性侵害、兒少保護等網絡。遇有暴力、虐待、疏忽或安全風險時，應依權責通報及處理，並與社福中心協調安全計畫、保護措施及後續支持。

（五）勞政與經濟支持網絡

包括就業服務中心、職業訓練單位、勞工行政機關及相關民間就業服務資源。可協助失業或就業困難的家庭成員求職、職訓、就業媒合及穩定收入，並與急難救助、福利補助或家庭照顧安排相互配合。

（六）民政、住宅及其他公部門網絡

包括區公所、村里辦公處、戶政機關、住宅與租屋協助資源、原住民族行政及服務單位等。合作內容包括在地需求發掘、福利申請協助、居住支持、身分或家庭資料確認，以及依家庭文化與生活處境連結合宜服務。

（七）社區與非正式支持網絡

核心觀念

本題考查保護性社會工作的介入歷程與服務內涵。作答時須呈現社工如何從通報或發現案件開始，評估受保護者的安全與需求，採取危機處理、服務計畫、資源連結及後續追蹤。保護性工作以保障案主安全與權益為優先，同時兼顧家庭功能改善及案主最佳利益。

以下以兒少保護工作為例。法規部分以命題當年（民國 110 年）法規為準；《兒童及少年福利與權益保障法》後續已有修正，作答時仍依題目年度說明。

解題方法

可依「通報與受理、危機評估、安全處置、服務計畫、執行與協調、追蹤結案」的流程作答。每一階段都交代社工的工作內容，便能完整呈現介入與服務，而非只列舉安置或輔導等單一措施。

介入與服務工作內涵

一、通報與受理

社工接獲責任通報或其他來源通報後，應蒐集基本資料，初步了解兒少及家庭狀況、疑似受虐或疏忽情形、事件時間與目前照顧安排，並依案件急迫性進行分流與處理。

依民國 110 年《兒童及少年福利與權益保障法》第 53 條，相關責任通報人員於執行業務時知悉兒少有法定情形，應立即向地方主管機關通報，至遲不得超過 24 小時。社工亦須注意通報資料及相關身分資訊的保密。

二、危機評估與安全確認

社工應儘速確認兒少所在地及照顧情形，評估是否有立即危險，並了解傷勢、受虐或疏忽的頻率與嚴重程度、疑似行為人是否仍能接觸兒少，以及主要照顧者的保護能力。評估時應分別訪談兒少及重要家庭成員，並蒐集醫療、學校、警政等相關資料。

評估不能只看單一事件，也要了解家庭壓力、照顧資源、支持系統及再次受害風險。訪談兒少時，應依其年齡與發展程度調整方式，避免反覆詢問造成二度傷害。

三、安全處置與危機介入

若兒少面臨立即危險，社工應先採取安全措施，例如安排安全照顧、醫療處理、緊急安置，並與警察、醫療及主管機關協調。

核心觀念

本題考臺灣《社會工作師倫理守則》的核備沿革。依《社會工作師法》第 17 條，全國社會工作師公會聯合會訂定社會工作倫理守則後，須提請會員（代表）大會通過，再報請中央主管機關核備。題目問的是內政部同意核備的年份，不是《社會工作師法》公布的年份。

解題方法

記住這項沿革：臺灣社會工作師公會全國聯合會訂定的《社會工作倫理守則》，於民國 97 年 3 月 28 日經內政部同意核備。民國 97 年換算為西元 2008 年，因此選項中對應的是 2008 年。

以命題當年（民國 110 年）法規為準。《社會工作師法》第 17 條是本題所涉及的法源；本題考的是守則的核備年份，並非後續法條修正內容。

選項分析

核心觀念

本題考查 2014 年國際社會工作人員協會（IFSW）與國際社會工作學院聯盟（IASSW）共同提出的「社會工作的全球性定義」，重點在辨認定義中特別列出的核心原則。

該定義指出，社會工作以社會正義、人權、集體責任及尊重差異為核心原則，並運用社會工作理論、社會科學、人文知識及在地知識，促進社會變遷與發展、社會凝聚，以及人的賦權與解放。「家庭責任」不在這組核心原則之列。

解題方法

先抓住題幹的關鍵詞：「2014 年全球性定義」與「核心原則」。將四個選項逐一對照定義明列的原則：

• 社會正義
• 人權
• 集體責任
• 尊重差異

其中三項直接出現在定義中；「家庭責任」雖可能是社會工作實務會關注的議題，但不是此處所指的核心原則，因此選 C。

選項分析

核心觀念

本題考查社會工作與社會福利制度發展中的重要歷史事件，須比較四個選項的制訂或推行時間。判斷時應以各事件的代表性年份為準，而非比較制度開始討論或後續擴大實施的時間。

解題方法

先將各選項對應到常見年代：

• 伊利莎白濟貧法：1601 年
• 俾斯麥強制勞工保險：19 世紀 80 年代
• 羅斯福新政：1933 年起
• 貝佛里奇報告書：1942 年

按時間先後排列，1942 年最晚，因此選 (B)。

選項分析

• (A) 俾斯麥的強制勞工保險：錯誤。 德國俾斯麥政府於 1880 年代推動社會保險立法，代表性年份包括 1883 年疾病保險、1884 年職業災害保險及 1889 年老年與失能保險。這些制度早於 1933 年的新政及 1942 年的貝佛里奇報告書。

核心觀念

本題考《老人福利法》的老人保護、安置及責任通報規定。以命題當年（民國 110 年）法規為準：老人因配偶、直系血親卑親屬或依契約負照顧義務者疏忽、虐待、遺棄等，致生命、身體、健康或自由發生危難，主管機關得依老人申請或依職權予以適當保護及安置。

費用規定的關鍵是：主管機關先行支付保護及安置所需費用，並非最終由政府完全負擔；符合規定者，主管機關得通知相關對象返還。

解題方法

先以《老人福利法》第 41 條核對保護安置及費用負擔，再以第 43 條核對通報人員。題目問「何者錯誤」，找出把「主管機關先行支付」誤說成「政府完全負擔」的選項即可。

選項分析

(A) 醫事人員為責任通報人員：正確。 依第 43 條，醫事人員於執行職務時知悉老人疑似有第 41 條第 1 項或第 42 條情況，應通報當地主管機關。

核心觀念

本題考社會工作發展史中的兩個脈絡：一是英美的社區睦鄰運動，二是 Mary Richmond 所代表的診斷學派。

睦鄰運動重視工作者進入社區、與居民建立關係，並透過社區生活與集體行動回應居民需要；診斷學派則以個人及其社會環境的互動為理解焦點，透過蒐集資料、評估與診斷，協助個人適應環境。

解題方法

先辨識選項各自描述的是哪一段社會工作發展史，再檢查其核心主張是否符合該脈絡。A、B談睦鄰運動，C、D談診斷學派；其中 D 把「社會與政治壓迫」作為診斷學派的主要問題觀，混入了較偏向激進社會工作或結構取向的觀點，因此是錯誤敘述。

選項分析

(A) 正確。 睦鄰運動工作者常進入貧困社區，與居民共同生活或長期接觸，以貼近社區生活、建立信任並發展服務。此作法也體現在早期睦鄰中心的實踐中。

核心觀念

本題考查倫理的基本意涵，以及社會工作倫理依討論層次所作的區分。倫理是人們用來判斷行為對錯、指引行為的價值與標準；在社會工作中，常區分為微視、中介與鉅視層次。

解題方法

先辨認各選項對倫理基本定義的描述，再確認「微視倫理」所關注的層次。微視倫理主要關心社會工作者與服務對象之間的專業關係及個別倫理議題；機構組織內的政策、規範與約定，屬於中介層次的倫理議題。因此，將機構組織內的約定歸為微視倫理的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考「倫理的規則效益」的理論來源。規則效益論（rule utilitarianism）承接效益主義的基本立場：以行動或規則所帶來的整體效益，作為倫理判斷的重要依據。它進一步主張，應依循能為整體帶來較大效益的規則，而非只看單一次行動的結果。

解題方法

先辨認題幹中的「規則效益」所屬的倫理學派，再判斷選項所述理論來源。規則效益論名稱中的「效益」，對應效益主義；義務論則以義務、原則或行為本身是否合乎規範為判準，並非規則效益論的理論來源。

選項分析

• (A) 是由義務論所延伸出來的：錯誤。 義務論重視行動是否符合應遵守的義務或道德原則；規則效益論則以效益主義為基礎，兩者的核心判準不同。

核心觀念

本題考《社會工作師倫理守則》的倫理責任分類。判斷關鍵是看各項規範主要涉及哪一個面向：服務紀錄是實務工作中的專業責任；包容多元、促進專業發展與建立專業制度，則屬於社會工作專業的倫理責任。

以下依命題當年（民國 110 年）適用的倫理守則作答。該守則於民國 108 年修訂，題目所考的紀錄規範與專業責任內容，分屬不同倫理範疇。

解題方法

逐項辨認規範的焦點：若內容著重個案服務的執行、紀錄與保存，屬於實務工作的倫理責任；若著重專業價值、專業知能、研究發表或制度建構，則屬於社會工作專業的倫理責任。題目問「不包括」在後者的項目，因此要找出範疇不同者。

選項分析

核心觀念

本題考「地方創生國家戰略計畫」的推動方向。地方創生以因應人口過度集中與城鄉發展失衡為目標，透過企業參與、科技應用及地方產業發展，提升地方就業與生活機能。判斷關鍵在於：策略著重促成地方事業發展與城鎮機能維繫，而非要求跨國企業普遍到各鄉鎮設點。

解題方法

先辨認各選項是否符合地方創生常見的企業協力模式：企業可以提供技術、資金、管理能力，也可以捐助資金，協助地方事業發展；科技也可用於強化地方產業與生活服務。再看選項是否把政策方向擴大成不符合地方創生精神的普遍設點要求。

選項分析

核心觀念

本題考「社區工作」的定義與目標。社區工作透過組織居民、辨認共同需求與問題，促進居民參與，並運用社區內外資源共同改善社區生活。其核心包括居民參與、集體行動、自助互助，以及培養歸屬感與自決能力。

解題方法

判斷各選項是否符合社區工作的「集體性」與「居民參與」原則。社區工作固然能由社會工作者協助啟動或促進，但問題的辨認、需求的形成與解決行動，應重視居民參與及共同努力；若將居民描述成各自分頭解決問題，就不符合其集體行動的精神。

選項分析

核心觀念

社區工作的「地方發展模式」重視社區居民的廣泛參與、民主程序與共同決策。社會工作者的角色是協助居民討論、表達需求、培養參與能力並促進共識，而不是代替居民作決定。

民主參與不只是讓居民出席或投票，也包括在決策前提供充分資訊與討論空間，使居民理解議題、表達不同意見，再依適當程序作成決定。

解題方法

判斷選項是否符合地方發展模式，可抓住兩個原則：

1. 居民是參與及決策的主體，社工不應越俎代庖。
2. 討論與知情是有效表決的前提，表決前應讓居民了解目的、議題及不同意見。

符合這兩個原則的選項，即能促進居民的民主參與。

選項分析

核心觀念

本題考「社區的功能」。社區是人們在一定地域中共同生活、互動並形成關係的社會體系，能滿足成員的共同需要。常見的社區功能包括：

• 互助：成員彼此提供支持與協助。
• 生產、分配與消費：提供生活所需的物資與服務，並安排其分配。
• 社會控制：透過規範、習俗與制度維持秩序。
• 社會化：使成員學習社會規範、角色與文化。

解題方法

逐項檢視題目列出的六種作用，找出屬於社區功能的項目。社區功能通常著眼於成員共同生活所需的支持、資源安排、秩序維持與規範學習；「同化」與「集中化」不是本題所採用的社區功能分類。

因此，正確項目為②互助、③生產分配、④社會控制、⑤社會化，對應選項 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考「社區發展」中的能力建構。其重點是增進居民參與社區事務、辨認問題、運用資源及推動改變所需的知識與技巧，使居民有能力共同達成社區目標。能力建構可以透過培力、教育訓練、組織發展及實務參與來進行，核心在於提升居民的自主行動能力。

解題方法

判斷選項是否符合能力建構，可看它是否讓居民更有能力參與並採取行動。若做法是把規劃與決策交給外部專家，或要求居民否定原有經驗與認知，就偏離了居民培力與自主參與的精神。

選項分析

• (A) 使居民有達到目標的技巧：正確。 能力建構包括協助居民培養規劃、溝通、組織、問題解決等能力，使其具備達成社區目標所需的技巧，符合能力建構的核心意義。

核心觀念

本題考查社區需求評估中的多元觀點。社區不是由想法完全一致的居民組成；不同居民因生活處境、年齡、資源與角色不同，對社區問題的認知、需求的優先順序及解決方式，可能各有差異。

因此，評估社區需求時，應蒐集並比較不同居民與相關群體的意見，不能只以公部門的立場界定問題，也不能預設居民看法一致，或排除當事人的參與。

解題方法

判斷選項是否把社區需求評估說成單一立場或一致意見即可。需求評估重視理解社區內不同群體的實際處境與觀點；居民間存在意見差異是合理且常見的情形。因此，承認居民看法不盡相同的敘述正確。

選項分析

核心觀念

本題考的是社區工作者如何辨認社區中的權力人物與權力分布。社區權力結構的經典分析途徑有三種：

• 決策途徑：追蹤重要公共議題的決策過程，觀察誰能影響議程、參與討論或左右決定。
• 職位途徑：查看誰擔任政府、社區組織或重要機構的正式職務，藉此辨認具有職權的人。
• 聲望途徑：詢問熟悉社區的人，哪些人被認為有影響力，藉此找出正式職位之外的實際領導者。

這三種途徑分別從「實際決策」、「正式職位」與「社區評價」辨認權力，故本題應選包含①、④、⑤的組合。

解題方法

先辨認哪些敘述是社區權力結構分析的標準途徑：

• ①決策途徑：標準途徑。
• ④職位途徑：標準途徑。
• ⑤聲望途徑：標準途徑。

因此選項須同時包含①④⑤。②「資產途徑」與③「利益途徑」都不屬於此處常見的三種標準途徑。

選項分析

核心觀念

本題考個案工作中的基本價值與原則。社會工作者應尊重每位服務對象的獨特性，依其個別情況提供服務；同時以接納的態度建立專業關係，並尊重其自我決定權。

「認同」一般指對某種團體、觀念或角色產生認同感，並非個案工作基本價值觀中的典型原則。

解題方法

逐項辨認選項是否屬於個案工作常見的基本價值或原則：個別化、接納、自我決定均是個案工作的核心概念；「認同」則不屬於這組基本原則，因此選出「認同」。

選項分析

• (A) 獨特性與個別化：錯誤選項。 個案工作重視每位服務對象的獨特經驗與需求，社會工作者應避免以刻板印象看待個案，並依個別情況評估與提供服務。
• **(B) 接納：錯誤選項。

核心觀念

本題考查社會個案工作中的「多面向預估」：社工評估案主問題時，不只看個人本身，也要了解案主與家庭、社區環境等周遭系統的互動，掌握問題如何形成、維持，以及可運用的支持資源。題目中的「系統」是個案工作預估的分析層次，不是把所有宏觀層級都一律列入必備項目。

解題方法

逐項判斷四個敘述是否屬於多面向預估所涵蓋的系統。案主是評估核心；家庭與社區環境則是理解案主處境及其資源、壓力的重要脈絡。題列的「國家系統」並非本題所採用的多面向預估基本系統內涵，因此應選包含①②③、排除④的選項。

選項分析

核心觀念

本題考的是社會工作服務中的「案主」概念。案主是接受社會工作服務的個人、家庭、團體或社區；判定重點在於其是否與服務機構建立服務關係，或依法成為機構應提供服務的對象，而不是單看是否曾到過機構。

解題方法

逐一檢視各選項是否足以說明一個人具有案主身分。「來機構的人」只描述其到訪行為，沒有說明他是否符合服務資格、是否接受服務，或是否依法應接受服務。因此，僅憑到機構來訪，不能認定此人就是案主。

選項分析

• (A) 來機構的人：錯誤。 到訪機構的人不一定是案主，也可能只是陪同者、詢問者或洽公者。到訪本身不足以成立案主身分，故符合題意所問的錯誤條件。

核心觀念

本題考查團體工作的基本服務方式，以及團體紀錄的內容。團體工作是社會工作者以團體作為服務媒介，透過團體互動協助有需要的人達成個人、團體或社會目標。團體紀錄則用來記載團體進行過程、成員互動及重要觀察；團體區位圖可呈現成員彼此的互動與關係，是團體紀錄可採用的內容。

解題方法

逐項判斷各敘述是否符合團體工作的定義與實務要求：

• ①「每次團體的紀錄需要記錄團體區位圖」：團體區位圖有助於觀察成員互動，可作為團體紀錄的一部分，敘述正確。
• ②「以團體工作方式提供服務給有需要的人」：直接說明團體工作以團體方式提供社會工作服務，符合其基本定義，敘述正確。
• ③「需要評估每個團體成員個別的成長史」：個別成長史並非團體工作必須逐一評估的固定項目；評估內容須依團體目的、成員需求及服務情境決定，敘述不當。

核心觀念

本題考社會團體工作的歷史發展，以及它與社會個案工作在理論影響上的差異。團體工作早期受到進步教育、社區活動與休閒教育等思想影響；後來也受到精神分析等心理學觀點影響。因此，將團體工作描述為「未受佛洛伊德精神分析影響」，是錯誤的。

解題方法

抓住選項 D 的絕對敘述「未受其影響」即可判斷。社會個案工作確實較早、較直接地吸收精神分析觀點；但這不代表團體工作完全未受影響。團體工作發展過程中，也逐漸運用心理分析與心理動力觀點理解團體互動、個人行為及成員關係。

選項分析

(A) 正確。 早期團體活動已存在於社區、休閒與教育等場域，但團體工作逐步被整理並確立為社會工作專業方法，主要是在 1920 年代以後。

核心觀念

本題考團體工作「結束階段」的成員反應。團體即將結束時，成員面對與團體及其他成員分離，可能同時感到不捨、失落，也期待回到團體外的生活。這種想靠近、留戀團體，卻又必須面對分離的矛盾，選項以「迷戀掙扎」描述。

結束階段的工作重點，是協助成員整理團體經驗、表達分離感受，並思考如何把團體中學到的內容延伸到日常生活。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「團體結束」。將各選項與團體結束時常見的分離情緒相比：若選項描述對團體的留戀及分離時的矛盾掙扎，便符合結束階段的反應；若是認知偏誤或其他階段的互動現象，則不符。

選項分析

核心觀念

本題考「文化能力連續光譜」中的文化盲點（cultural blindness）。文化盲點是指服務提供者認為文化差異不重要，或認為不同族群的需求大致相同，因此以一致的方式提供服務。這種做法忽略族群文化、生活經驗與處境可能影響服務需求。

題幹認為各族群青少年面臨類似的發展議題，因而設計相同的培力活動，正是把不同族群視為相同，未考量文化差異，符合文化盲點的特徵。

解題方法

先抓題幹的關鍵線索：「所有族群……類似」與「相同的培力活動」。這表示工作者把服務對象視為沒有重要文化差異，並採用單一方案。據此判斷為文化盲點，而非單純缺乏能力或尚在建立能力的階段。

選項分析

• (A) 文化無能（cultural incapacity）：指機構或工作者缺乏服務不同文化族群的能力，甚至可能以歧視、貶抑或排除的方式對待特定族群。題幹呈現的是忽略差異、採取一致方案，未明確涉及敵意或歧視，故不選。

核心觀念

本題考《社會工作師倫理守則》中的保密原則及其例外。社會工作師原則上應尊重服務對象的隱私，對業務中知悉的資料保密；但守則列有若干特殊情況，保密義務須受限制，例如社工師負有警告責任、服務對象有致命危險的傳染疾病，或依法負有通報責任等。

本題以命題當年（民國 110 年）適用的《社會工作師倫理守則》為準。

解題方法

逐一比對選項與守則所列的保密限制情況。選項若是守則明列的特殊情況，即屬保密限制；若只是服務對象的身分或案件狀態，並未列為例外，就不是本題所問的「保密原則限制」。

選項分析

核心觀念

本題考「家庭生命歷程理論」的觀點，以及它和傳統家庭發展階段模型的差異。傳統模型常依結婚、生育、子女離家等事件，描繪家庭可能經歷的發展階段；生命歷程理論則更重視家庭成員與家庭本身在時間中的變化、所處的社會脈絡，以及家庭經驗的多樣性。

因此，生命歷程理論不把家庭發展視為人人必經、順序固定的單一路徑，也不以某套固定階段作為評估或提供服務的唯一依據。

解題方法

判斷關鍵在於辨認選項是否把家庭發展說成「固定、普遍且規律」。若選項強調家庭模式多元、家庭與社會共同變遷，或關注階段轉換中的路徑與軌跡，皆符合生命歷程理論；若主張家庭必然依固定順序完成各階段，則不符合其核心觀點。

選項分析

(A) 強調現實生活中存在多種的家庭模式：正確。 家庭生命歷程理論承認家庭型態與家庭經驗具有多樣性。家庭不只限於傳統的婚姻、生育與核心家庭模式，也可能呈現不同的組成與生活安排。

核心觀念

本題考兒童價值觀中的「兒童人權」，核心是兒童不因年齡、種族、性別、社會階級等身分或背景而受到差別待遇。兒童是權利主體，應平等享有生存、發展、受保護與參與等權利。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「不因……而受到差別對待」。這是在強調平等與不歧視原則，反映兒童具有平等權利，應選「兒童人權」。

選項分析

• (A) 兒童剝奪：錯誤。 指兒童的基本需求或權利未獲滿足、遭受剝奪的狀態；題幹談的是保障平等，不是權利遭剝奪。
• **(B) 兒童人權：正確。