110 高普考普通考試 交通行政 運輸學概要 考古題詳解

核心觀念

貨櫃運輸是以標準化貨櫃為載具，將貨物裝入貨櫃後，透過船舶、鐵路、公路等運具銜接運送。其關鍵在於「貨物以整個貨櫃為單位移動」，藉由機械化裝卸與不同運具間的轉換，減少貨物反覆拆裝、搬運與等待的時間，降低貨損及運輸成本。

貨櫃運輸以定期航線為主，具有航線固定、班期規律、港口與陸上運輸銜接密切等特性。貨櫃船、貨櫃碼頭、貨櫃場站、內陸運輸及資訊系統共同構成運輸服務。

貨櫃運輸的營運方式

一、依貨物裝載量區分：FCL 與 LCL

• 整櫃運送（Full Container Load, FCL）：同一託運人提供足以裝滿一個貨櫃的貨物，或以整個貨櫃為計價及運送單位。貨物通常在託運人處裝櫃、封條後運送，目的地拆櫃，作業流程較直接。
• 併櫃運送（Less than Container Load, LCL）：單一託運人的貨量不足一個貨櫃，由貨運承攬業者在貨櫃集散站（Container Freight Station, CFS）將不同貨主、同一目的地的貨物併裝，再於目的地拆櫃分貨。此方式適合小批量貨物，但須增加集貨、拆櫃及分貨作業。

二、依承運人接收與交付地點區分

貨櫃運輸常以貨櫃場（Container Yard, CY）及貨櫃集散站（CFS）表示承運人接貨或交貨的作業地點：

• CY－CY：承運人在起運港貨櫃場收櫃，於目的港貨櫃場交櫃，常見於整櫃運送。
• CFS－CFS：承運人在起運地貨櫃集散站收貨，完成併櫃後運送，並於目的地集散站拆櫃、交付貨物，常見於併櫃運送。
• 也有 CY－CFS、CFS－CY 等組合，表示起訖端的接貨及交付地點不同。

上述標示主要說明承運人服務的作業起訖點；實際服務範圍仍須依運送契約及運價條件判斷。

三、依服務範圍區分

貨櫃運輸可採港到港服務，也可延伸至貨主所在地，形成「門到門」服務。後者通常結合海運與公路、鐵路等陸上運輸，屬於複合運輸或多式聯運的一環。運輸鏈可概括為：

貨櫃可在不同運具間轉運而不必拆裝貨物，有助於串聯港口與內陸物流據點。

四、定期航線與網路營運

貨櫃航商以定期航線提供班輪服務，依航線、港口掛靠順序及班期配置船舶與貨櫃。為提升航線密度、降低單位成本及分攤營運風險，航商可透過策略聯盟或艙位合作共享船舶艙位及航線網路。

在航線設計上，貨櫃船常採樞紐港轉運方式：大型船舶服務主要樞紐港，再以支線船舶連接區域港口。此方式可以集中貨量、提高主航線船舶載運效率，但也使轉運港作業、碼頭容量及轉運銜接成為營運關鍵。

解題方法

本題要求先說明「營運方式」，再論述「全球化與疫情對發展趨勢的影響」。作答時宜先從貨櫃如何集貨、裝載、運送與交付說明營運方式，再分析外在環境如何改變貨量、航線、船隊配置及供應鏈組織。全球化主要是長期結構因素；

核心觀念

本題考查鐵路事業民營化的制度設計，以及如何在提升經營效率與維持公共服務之間取得平衡。鐵路具有高固定成本、網路外部性、自然獨占與公共服務義務，不能只以「出售公營事業」理解民營化；還須處理路線與營運的整合、偏遠路線服務、票價管制、員工權益、資產負債及安全監理。

民營化可泛指將公營事業的所有權、經營權或部分業務交由民間承擔。常見方式如下：

1. 公司化：將原機關改組為公司，採企業化管理，但股權仍由政府持有。此為組織與管理改革，不等同於股權民營化。
2. 委託經營或特許經營：政府保留資產所有權與監督權，透過契約交由民間提供服務；可採固定期限及績效標準。
3. 上下分離：將鐵路基礎設施（路線、車站、號誌等）與列車營運分開。基礎設施可由政府或公營機構持有，營運則由公營或民營業者承擔。
4. 水平分割：依地區、路線、客貨運或業務別分拆事業，再分別經營、委外或出售。
5. 股權釋出或出售：透過公開發行、標售等方式移轉部分或全部股權；政府可保留部分持股或監理權。
6. 公私協力（PPP）：由政府與民間分擔建設、融資或營運責任，並以契約分配風險及收益。

解題方法

作答宜先分類民營化工具，再用國外案例說明各種制度如何落實，最後針對臺鐵條件提出「先公司化、再逐步引進民間參與」的方案。臺鐵是全國性路網，須維持路網整合與公共服務，因此不宜未完成財務、資產及監理配套，就直接全面出售或拆分。

國外案例

英國：上下分離、拆分及特許經營

英國國鐵於 1990 年代改革，將路網基礎設施、車輛租賃、客運及貨運等業務分開。路線營運多以特許經營方式交由民間業者承辦，基礎設施另由專責機構管理。此模式引進民間經營與競標，但也增加契約協調及路網整合的難度，顯示上下分離須有強而有效的安全監理、路網規劃及契約管理。

日本：國鐵分割民營化

日本於 1987 年將日本國有鐵道分割為數家區域客運公司及貨運公司，再逐步推動民營化。此模式將全國性組織拆分，依區域及業務建立經營責任，並透過公司化、債務處理及資產安排推進改革。各區域人口密度與獲利能力不同，經營條件亦有差異，偏遠地區仍須以政策措施確保服務。

德國：公司化及逐步開放

德國將原有國鐵改組為股份公司，政府仍持有主要股權，並逐步開放鐵路服務市場。此例說明公司化可先改善組織與經營責任，之後再依市場及公共服務需要引入競爭，不必一次完成股權私有化。

瑞典：基礎設施與營運分立、競爭招標

瑞典將鐵路基礎設施與運輸服務分開，部分服務透過競爭招標由不同業者營運，政府仍負責路網及公共服務政策。此方式可在保留公共路網控制下引進民間效率，但須妥善安排補貼、路線使用及服務品質監督。

臺鐵民營化建議方式

臺鐵宜採**「政府掌握路網與公共政策、臺鐵先公司化、營運逐步引進民間參與」**的漸進模式。

首先，將臺鐵由行政機關改組為政府持股的國營公司，明確劃分政府政策責任與公司經營責任，建立董事會治理、成本會計及績效責任。公司化本身不代表股權民營化，亦不等於立即出售資產。

核心觀念

本題考公路貨運的費率制度，以及《汽車運輸業客貨運運價準則》所定義的汽車貨運基本運價與計算公式。前者是貨運業者依貨物特性、運送距離及服務條件計收運費的方式；後者則是計算其他貨運費率的基準。

法規部分以命題當年（民國 110 年）為準。《公路法》第 42 條規定，汽車運輸業客、貨運運價由同業公會及相關工會依運價準則共同擬訂，報請公路主管機關核定，非經核准不得調整。《汽車運輸業客貨運運價準則》第 8 條規定汽車貨運基本運價的定義與公式；第 9 條規定特定貨物或運輸方式得按基本運價加成計算。上述準則截至目前未有影響本題公式的後續重要修正。

解題方法

作答時先列出公路貨運常見的五種費率制度，再說明基本運價的基準貨物、基準車輛與計價單位，最後寫出公式並解釋各項變數。須留意基本運價不是「每車公里的價格」，而是以「每延噸公里」表示的單位費率。

一、公路貨運費率制度

1. 里程費率制度 又稱里程比例制，運費依運送距離計收；在其他條件相同時，運送距離越長，運費通常越高。此制適合以運送距離作為主要計價依據的貨物運輸。

2. 起碼容積重量制度 設定最低計費重量或最低計費容積。若貨物實際重量或容積未達起碼標準，仍按起碼標準計費。輕而占空間的貨物，或需要特殊包裝、搬運處理的貨物，常以此方式避免運力與作業成本無法反映在運費中。

3. 例外分等制度 對運送條件特殊、運送風險或作業成本較高的貨物，依其特性採用不同於一般貨物的等級或費率。貴重品、易損品、危險品等，可能因保管、裝卸或安全要求而適用例外費率。

4. 最低貨等制度 設定貨物適用的最低計費等級；即使貨物原本可歸入較低等級，也按最低貨等計費，以避免低等級費率不足以支應運送成本。

5. 區域費率制度 將運送地區劃分為不同區域，依起訖區域或區域組合訂定費率。此制以區域為計價單位，便於管理與報價，不必逐一依實際里程計算。

二、汽車貨運基本運價的定義與計算

依《汽車運輸業客貨運運價準則》第 8 條，汽車貨運基本運價是：

以一級路面、大貨車、整車運輸普通貨物時，每一延噸公里的運價。

其公式為：

核心觀念

運輸業管制，是政府以法律、行政命令或其他政策工具，介入運輸業者的市場進入、服務提供、價格及營運行為，以維護公共利益、改善資源配置並保障使用者與社會大眾。

本題重點有二：先說明運輸業為何需要政府管制，再依管制目的與對象，整理管制措施的類型及內容。運輸管制可概分為經濟管制與社會管制；前者處理市場結構及服務供給，後者著重安全、環境及社會公平。

本題屬運輸學理論題，無須援引特定法條；涉及法規時，應以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

採「管制理由 → 管制類型 → 措施內容」的順序作答。先從運輸業的產業特性與市場失靈說明管制必要性，再將具體措施分成經濟與社會兩大類，逐一說明政府管制的對象及目的。這種寫法能同時回答題目中的「為何管制」及「如何管制」。

一、運輸業管制的必要性

1. 運輸具有公共服務性 運輸連結居民生活、產業活動與區域發展。若偏遠地區、離峰時段或特定族群的服務獲利較低，業者可能減班、停駛或不願投入；政府須確保基本運輸服務可近、可負擔且持續供應。

2. 部分運輸市場具有自然獨占或規模經濟 鐵路、港埠、機場及特定路網等設施，建置成本高且具網路特性，市場未必適合由多家業者重複建設。若市場缺乏競爭，獨占者可能提高價格、限制供給或降低服務品質，因此須透過費率、服務義務或公平使用規則等方式約束。

3. 運輸活動存在外部成本 運輸會造成事故、空氣污染、噪音、壅塞及碳排放，這些成本未必由運輸業者或使用者完全負擔。政府可透過安全、排放、噪音、道路使用或壅塞管理措施，使私人決策反映較多社會成本。

4. 資訊不對稱與消費者保護需求 消費者通常難以事先完整判斷運輸服務的安全、品質、可靠性與業者履約能力。政府以資格、檢查、資訊揭露及申訴處理等制度，降低消費者承擔的風險。

5. 涉及公共安全與責任外溢 運輸事故可能造成重大人身傷亡、財產損失及社會成本，影響範圍不限於業者與乘客。政府須設定駕駛或操作資格、車輛與設施檢驗、安全標準及事故責任制度。

6. 維護公平競爭與社會政策目標 運輸市場可能出現不公平競爭、差別待遇或服務集中於高獲利路線等情形。政府透過競爭規範、普及服務要求、弱勢照顧或必要補貼，兼顧市場效率與社會公平。

二、運輸管制措施的類型與內容

（一）經濟管制

經濟管制主要規範業者能否進入市場、提供多少服務、如何訂價，以及如何使用關鍵設施。

1. 進入與退出管制 規範業者設立、營業或退出市場的資格與程序，例如許可、執照、路線核准、營運資格、資本或專業條件。其目的包括確保業者具備基本能力、安全條件及履行公共服務的能力；