107 高普考普通考試 觀光行政 觀光行政與法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題屬於觀光學及觀光行政的「總論與市場趨勢」範疇，直接扣合交通部觀光局（現觀光署）於民國 106 年至 107 年間推動的《Tourism 2020 臺灣永續觀光發展策略》環境情勢分析，以及聯合國世界觀光組織（UNWTO）對當代國際旅遊市場變革的定性描述。

涉及之核心觀念與法理架構包括：

1. 觀光發展宗旨在全球環境下的實踐：以命題當年（民國 107 年）之《觀光發展條例》第 1 條「為發展觀光產業，宏揚文化，促進國際交流，健全產業體質，增進國民健康」為核心精神，面對全球市場動態時之政策延伸。
2. 四大趨勢界定：

• 全球化：涉及跨國人流、資金、航權開放與低成本航空（LCC）帶動之無國界旅遊。
• 數位化：涉及智慧觀光（Smart Tourism）、線上旅行社（OTA）、大數據及行動通訊對消費者旅程與產業行銷之全面變革。
• 在地化：扣合體驗經濟（Experience Economy）、文化沉浸與地方創生，訴求「生活即觀光」。
• 永續化：涵蓋生態保護、社會承載力與超限旅遊（Overtourism）防制，平衡經濟、社會與環境之「永續觀光發展目標」。

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解題方法

本題為標準的「並列式論述申論題」。面對此類「分別說明四大面向」的題型，解題架構應力求對稱、清晰、具體：

1. 切入架構：每一趨勢均採取「核心意涵＋驅動力／市場現象＋對旅遊行為之影響」三層次來闡述，避免純口號式鋪陳。
2. 層次推進：由外在環境（全球化、數位化）推展至產品實質體驗（在地化），最後歸結於價值底線（永續化），建立邏輯嚴密的論述動線。
3. 專業術語加持：在每一項趨勢中精準導入觀光專業名詞（如 LCC、FIT、OTA、智慧觀光、體驗經濟、地方創生、超限旅遊等），彰顯專業深度。

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選項分析

本題為申論題，無選擇選項。答題時針對題目所列「全球化、數位化、在地化、永續化」四大要素，重點分析其內涵與辨析要點如下：

1. 全球化 vs. 在地化（辯證關係）：

• 「全球化」著重於市場的廣度與流動的便利性（客源全球化、品牌跨國連鎖）；「在地化」則著重於旅遊產品的深度與不可替代性。
• 答題陷阱在於將兩者視為對立，實則當代觀光趨勢為「全球在地化」（Glocalization）——以全球市場為行銷對象，以在地獨特文化為吸引核心。

2. 數位化 vs. 永續化（工具與目標）：

• 「數位化」是技術層面與通路手段（行動支付、精準行銷、電子票證、人流監控）；「永續化」是價值目標與發展準則（碳足跡管理、社區參與）。
• 答題時應避免僅將數位化寫成「買機票方便」，應強調其在提升效率與支援永續承載量管控的雙重角色。

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解題技巧

1. 時間與配分分配：本題四大項權重均等，配分若為 20～25 分，則每項內容字數應保持在 120～150 字之間，嚴禁某一項長篇大論、另一項草草帶過。
2. 答題版面技巧：

• 採主標題「一、二、三、四」分別切入四大趨勢，並在第一句直接下「粗體結論句」，讓閱卷委員一眼看見給分點。
• 簡短的前言點出「全球總體觀光環境變遷」，簡短的結語指出四大趨勢呈現「相輔相成」之綜效，形成「起、承、轉、合」完整的申論卷面結構。

核心觀念

本題測驗《發展觀光條例》第 2 條、第 10 條，以及主管機關依授權訂定之法規命令《風景特定區管理規則》（第 3 條至第 6 條）與行政規則《風景特定區評鑑作業要點》（評鑑基準）。核心聚焦於風景特定區之法定劃定程序、分級體系、評鑑指標架構、分數門檻及權責機關之劃分。 本題以命題當年（民國 107 年）之法規為準。（現行法提醒：交通部觀光局已於民國 112 年 9 月 15 日改制升格為「交通部觀光署」，原法規條文中涉及觀光局之權責事項，現行法均已配合修正為觀光署，解題仍以命題當年法制為準。）

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解題方法

本題屬於法規條文與作業要點之標準記憶申論題，題旨直接切入五大明確子問：

1. 「規定程序」之具體意涵與作業流程。
2. 風景特定區之等級類別。
3. 兩大評鑑基準類別。
4. 各等級之分級標準（量化評分標準）。
5. 各等級之公告機關（單位）。

作答時應採「題旨對應、分項條列、首尾相應」之架構，依序精準列出法定名詞與條文要件，並在末尾以綜合歸納表彙整等級、分數、核定機關與公告機關，展現清晰的邏輯層次。

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選項分析

本題為申論題，依題幹所問之五大法律構件進行要件剖析：

1. 「規定程序」之法律性質：依《發展觀光條例》第 2 條第 4 款規定，劃定特定區具限制人民財產利用與劃定行政管制範圍之效力，必須嚴格恪遵正當行政程序，包括「會勘勘查」、「客觀評鑑」、「擬具範圍」、「報請核定」、「法定公告」及「行政備查」等程序要件，缺一不可。
2. 等級類別之範疇限制：依《風景特定區管理規則》第 3 條，法定等級僅限「國家級」、「直轄市級」及「縣（市）級」三種，法規並無「鄉（鎮、市）級」之編制。
3. 兩大評鑑基準類別之定位：依《風景特定區管理規則》第 5 條，評鑑項目嚴格劃分為「資源特性」（內在稟賦）與「發展潛力」（外在條件）兩大類別，以兼顧生態人文保育與觀光遊憩發展可行性。
4. 分級標準之量化門檻：評鑑採百分制，以 80 分、70 分、60 分為分級門檻；未滿 60 分者不予劃定，確保特定區之遊憩代表性與品質。
5. 公告單位之管轄分工：依行政管轄權與地方制度法精神，國家級由中央主管機關（交通部）公告；直轄市級與縣（市）級則分別由直轄市主管機關與縣（市）主管機關公告。

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解題技巧

1. 程序口訣記憶：六字訣「勘、評、擬、核、告、備」（現場勘查 $\rightarrow$ 客觀評鑑 $\rightarrow$ 擬具範圍 $\rightarrow$ 陳報核定 $\rightarrow$ 主管公告 $\rightarrow$ 呈報備查）。
2. 級距與分數對應：以十公分為一個級距，口訣「國八十、直七十、縣六十、未滿六十不列級」。
3. 避開常見權責陷阱：

• 國家級風景特定區之核定機關為「行政院」，但公告機關為「交通部」，切勿誤答為行政院或交通部觀光局公告。
• 縣（市）級風景特定區係報縣（市）政府核定後，由「縣（市）主管機關」公告，並報「交通部觀光局」備查（非報行政院）。

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【答案】

核心觀念

本題考查的核心法規為《旅行業管理規則》第 23 條（導遊人員派遣制度），法源依據為《發展觀光條例》第 31 條。

本題以命題當年（民國 107 年）法規為準；現行法主管機關已改制為交通部觀光署，且相關條文與評選制度於後續亦有微幅修正，但解題仍以命題當年為準。

本題命題核心在於考查考生對「入境旅遊市場結構轉型」與「導遊指派法規因應」之掌握：

1. 立法背景：隨著政府推動「新南向政策」，來自東南亞及新興市場之旅客大幅成長，然國內泰語、越南語、印尼語等稀少語種導遊人力嚴重不足，既有法規缺乏彈性，導致旅行業者面臨「無照可派」或「借牌違規」之實務困境。
2. 法規主旨：在維持國家證照制度與專業服務品質的前提下，交通部觀光局於民國 107 年 2 月 1 日修正《旅行業管理規則》第 23 條，首度引進「英語或華語導遊搭配隨團通譯人員」之雙軌協同機制，建立稀少語種派遣的法規彈性。

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解題方法

本題為典型的「修法前後法規比較題」。解答此類題目，切入架構應掌握以下三個層次：

1. 背景概述：以精煉文字點出因應市場需求（新南向旅客增加與稀少語種導遊匱乏）之修法動機。
2. 比較分析（核心層）：切分為「相同之處」與「相異之處」進行對照。相同處著重在「管理主體」、「持證執業通則」與「傳統語區規範」；相異處則聚焦於「條文體例變更」、「稀少語種彈性派遣」及「通譯人員協同機制」。
3. 法規實務評析：總結此項修法在行政管制上的利弊與平衡點（兼顧產業營運彈性與導遊證照專業性）。

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選項分析（申論爭點剖析）

本題為申論題（非選擇題），無個別選項。針對修法前後各項核心構成要件之爭點剖析如下：

1. 主體資格要件（第 1 項）：

• 僅「綜合旅行業」與「甲種旅行業」得接待國外及陸港澳旅客，乙種旅行業不得為之。此項限制修法前後完全一致。

2. 常態外語導遊指派要件（第 2 項本文）：

• 接待國外觀光旅客「應指派外語導遊」為基本原則。修法並未廢除外語導遊優先原則，英、日語等主流外語旅客仍必須由該語種導遊帶領。

3. 稀少語種放寬要件（第 2 項第 2 款，修法重點）：

• 適用對象僅限於「非屬英語、日語或其他經中央主管機關公告之語言別」。
• 可派遣之資格放寬為「英語」或「華語」導遊人員。
• 附隨法定義務為「必須搭配通曉該旅客母語或通用語言之人員協助執行業務」，絕不可僅派華語導遊卻無溝通輔助人員。

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解題技巧

1. 對照記憶法：

• 「三同」：主體相同（綜合與甲種）、通則相同（必須持證）、華語及陸港澳規範相同（得派華語導遊）。
• 「二異」：體例相異（由單一但書改為兩款分列）、例外相異（新增非英日等公告語言得派英/華語導遊搭配通譯人員）。

2. 避開審題陷阱：

• 陷阱一：誤以為修法後「小團體免派導遊」或「直接開放無照通譯單獨帶團」。

核心觀念

本題考查觀光法規中針對大型觀光旅館興建工程之​「先行營業」例外許可制度與公共安全要件。

• 法源依據：以命題當年（民國 107 年）法規為準，規定於《觀光旅館業管理規則》第 15 條第 1 項。（現行法之管轄機關已改制為交通部觀光署，其餘實質審查要件核心仍維持一致）。
• 制度精神：觀光旅館業原則上須於整體工程全部完工、取得使用執照並經主管機關查驗合格領照後，始得營業（第 14 條）。但針對「客房間數達 300 間以上」之大型開發案，為兼顧業者資金周轉效率與旅宿設施早日投入市場之經濟效益，法規特許在客房工程已完成一定比例（$\frac{2}{3}$ 以上）​且營業區與施工區安全完全阻隔之前提下，得申請查驗並先行發照營業。

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解題方法

本題為法條記憶與法理統整題，應以「法規要件分層化」的方式切入，依序涵括以下層次：

1. 法源定錨：援引《觀光旅館業管理規則》第 15 條第 1 項。
2. 法定進度要件（前置門檻）：題目雖已載明「客房 300 間以上」，但依條文規定，其客房工程必須達「完成三分之二（$\frac{2}{3}$）以上」，此為不得漏答的關鍵量化門檻。
3. 四大實質安全條件（核心得分點）：逐款完整列出法規明定之實質環境條件，包括「建築物獨立」、「設施完工」、「施工安全隔離」及「動線進料分開」。
4. 應備文件與法效補充：題幹提及「備具相關文件」，可適度帶出準用之文件（第 14 條第 1 項第 1 款至第 4 款文件：申請書、建物使用執照影本、土地與建物權利證明、責任保險單），並補充先行營業期間（1 年，得展延 1 年一次），以達申論題之作答完整度。

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選項分析

本題為公務人員普通考試之「申論題」，並非選擇題，無個別選項。作答時採閱卷採分點原則，各要件內涵解析如下：

• 要件一：客房完成比例門檻
• 其興建之客房數必須「完成三分之二以上」。若僅有間數達標而完工比例未達 $\frac{2}{3}$，仍不得申請。
• 要件二：先行營業建築物之獨立性
• 「先行營業之建築物與繼續施工之建築物各自獨立」：避免同一棟建築內上下層同時營業與敲打施工，造成結構危險。
• 要件三：先行營業區域之完整性