113 高普考高考三級 景觀 景觀規劃 考古題詳解

核心觀念

本題考查三項能力：辨識老舊地區在氣候變遷下的環境風險、以景觀規劃觀點說明綠色基盤，以及運用 SWOT 將全區策略轉化為可落實的空間措施與跨局處工作。

**綠色基盤（green infrastructure）**是由公園、綠地、河川、埤塘、濕地、行道樹、綠廊、透水空間等自然與半自然空間組成，並以網絡方式串聯的多功能空間系統。景觀規劃不只把綠地視為景觀美化或單一設施，而是把它視為與道路、排水、建築等灰色基礎設施共同運作的城市基盤，兼具滯洪、入滲、降溫、生物棲地、休憩與改善生活環境等功能。

老舊地區常見的先天條件包括建物密集、巷弄狹窄、開放空間不足、地面鋪面不透水、排水系統老化，以及人口高齡化或弱勢居民集中。氣候變遷會放大這些問題，形成高溫熱島、短延時強降雨造成的積淹水、乾旱與用水壓力、強風與坡地災害，以及極端天氣下避難和維生系統失靈等課題。

解題方法

先以「環境風險—綠色基盤—SWOT—分尺度策略—跨局處執行」串起答案。SWOT 的重點不是列完四格，而是把內部條件與外部情勢轉成策略：

• S（優勢）：區內已有的公園、樹木、埤塘、廟埕、學校或閒置空間等資源。
• W（劣勢）：綠地不足、透水面積低、排水瓶頸、建物老舊、開放空間不連續等問題。
• O（機會）：都市更新、道路改善、老屋整建、海綿城市、社區營造及氣候調適資源。
• T（威脅）：極端高溫、短延時豪雨、乾旱、海平面上升或人口脆弱度提高等外在壓力。

接著採取「全區網絡、街廓與公共空間、基地與建築」三個尺度，由整體系統逐步落到可施工的設施，避免策略只停留在單點植栽或個別公園改善。

老舊地區的環境課題

1. 高溫與熱島效應：高密度建成環境、建築蓄熱、缺少遮蔭與通風，會增加熱暴露及冷房需求；高齡者、幼童、戶外工作者等族群風險較高。
2. 強降雨與積淹水：不透水鋪面、排水容量不足、低窪地形及排水出口受限，使雨水迅速集中，增加道路、地下空間與建物淹水風險。
3. 乾旱與水資源壓力：雨水快速排出、缺少貯留與再利用設施，降低雨水資源利用效率，也使旱季綠地維護及民生用水承壓。
4. 生態與環境品質退化：綠地破碎、棲地連結不足、樹冠覆蓋率低，且空氣、噪音與水環境品質較差。
5. 基礎設施與社會脆弱度：老舊建物、道路、管線及公共設施承受極端天氣的能力不足；避難動線、無障礙通行及弱勢居民照顧亦須納入調適。

SWOT 對應的規劃策略

從全區到小尺度的減壓策略及手段

一、全區尺度：建立藍綠網絡與風險骨架

以河川、埤塘、濕地、公園、校園及大型綠地作為藍綠核心，透過道路植栽帶、綠廊及開放空間串聯，形成連續的綠色基盤。規劃時先疊合熱島、淹水、地形、人口脆弱度與公共設施資料，辨認高風險區及綠地服務缺口，再決定優先改善順序。

核心觀念

本題考查《公共工程生態檢核注意事項》所定的四項生態保育策略，以及如何將生態考量納入公共工程的景觀規劃流程。策略依「迴避、縮小、減輕、補償」的優先順序考量：先避免造成衝擊，再降低工程範圍與衝擊程度，之後採取措施減輕剩餘衝擊；若仍造成重要生態損失，才以補償方式處理。

法規依據以命題當年（民國 113 年）《公共工程生態檢核注意事項》為準。

四項生態保育策略的定義

1. 迴避：避免負面影響發生。大尺度作法包括停止開發或選擇替代方案；小尺度作法包括工程配置與臨時設施避開生態保全對象或生態敏感區，以及避開動物大量遷徙、繁殖的時期施工。

2. 縮小：修改設計以縮小工程量體，並限制施工期間臨時設施對周邊環境的影響，例如減少道路寬度、縮減開挖範圍、限制施工便道及材料堆置區。

3. 減輕：在評估工程影響後，採取適當措施，降低工程對環境及生態系功能的衝擊，例如保護既有植被與水域、設置動物通道、採用低衝擊工法或材料，並研擬可執行的環境回復計畫。

4. 補償：針對工程造成的重要生態損失，以人為方式在其他地點重建相似或等同的生態環境，例如工程完成後人工營造植生或復育自然棲地。補償是處理仍無法避免的剩餘損失，不能取代前面優先採取的迴避、縮小與減輕。

解題方法與案例

可選擇具有明確工程範圍、生態敏感環境及景觀配置需求的公共工程作答。以下以河岸自行車道及河濱公園改善工程為例，依「工程特徵—生態議題—生命週期階段—四項策略」逐步說明。

工程特徵與主要生態議題

工程沿河岸設置自行車道、休憩空間、照明、植栽及相關附屬設施，施工可能包含整地、鋪面、河岸設施改善與臨時便道。其特色是工程帶狀延伸，與河川及溪濱環境相鄰；施工與使用階段都可能影響水陸交界、河岸植被及生物移動。

規劃時應掌握河岸植被帶、水域棲地、重要物種或繁殖區，以及既有綠帶的連續性。相關資訊應呈現在生態關注區域圖，並作為工程配置與景觀設計的依據。

景觀規劃各階段操作重點

核心觀念

本題考查「土地適宜性分析」結合「國土功能分區」與「石虎棲地保育」的規劃應用，重點不是單純把石虎分布地全部劃為保護區，而是依棲地價值、農業生產條件及人類聚落活動程度，進行分區分級與差異化管制，達到保育與農村生產生活共存。

以命題當年（民國113年）法規為準，主要法源包括：

1. 《國土計畫法》及國土功能分區分類相關規定。
2. 《野生動物保育法》：石虎列為瀕臨絕種野生動物，應維護其棲地及生存環境。
3. 《環境影響評估法》：重大開發行為應評估對生態環境之影響。
4. 《國土利用分區圖及使用地編定圖資》與相關土地使用管制規則。

石虎棲地的主要威脅可歸納為：

• 棲地喪失：道路、建築、產業設施及大規模開發占用棲地。
• 棲地零碎化：道路、圍籬及開發區切割棲地，使族群隔離。
• 棲地劣質化：農藥、除草劑、污染及外來種降低環境品質。
• 直接死亡：路殺、獸鋏、毒餌、犬隻攻擊及人為捕捉。

因此，土地規劃應建立「核心棲地—生態廊道—緩衝區—友善農業區」的空間架構。

解題方法：土地適宜性分析流程

一、建立評估資料

以地理資訊系統進行圖層套疊，至少應蒐集：

• 石虎2012年至2021年分布紀錄及目擊點位。
• 石虎棲地環境：森林、草生地、灌叢、溪流、農田及埤塘。
• 地形、坡度、海拔、水系及土地覆蓋。
• 道路、聚落、工廠、公共設施及既有開發地。
• 國土功能分區及使用地編定資料。
• 農業生產力、灌排條件、農地完整性及農業經營規模。
• 路殺熱點、農藥使用、圍籬及其他人為干擾資料。

分布點位本身僅代表「曾經發現石虎」，不能直接等同於完整棲地。應進一步調查活動範圍、繁殖地、覓食地、避難地及移動路徑，以避免僅依點位劃定而漏失重要棲地。

二、進行適宜性分級

可採多準則評估法，設定各項環境因子權重，建立棲地適宜性指數：

其中，$H$為棲地適宜性指數，$w_i$為各因子權重，$x_i$為各因子的標準化分數，且：

評估因子可包括棲地自然度、水源可及性、農地及草生地連續性、道路干擾程度、人為活動強度與路殺風險。依分析結果分為：

• 高適宜性：核心棲地及重要繁殖、覓食區。
• 中適宜性：具生態功能之棲地、廊道及緩衝地帶。
• 低適宜性：高度開發或人為干擾地區，但仍可能具有移動或銜接功能。

三、與農業發展地區分類套疊

農業發展地區不應一律視為與保育衝突。淺山農地、果園、茶園、旱作地、埤塘及農村邊緣環境，經友善管理後，可能成為石虎覓食及移動空間。

規劃時應依「農業生產價值」及「石虎生態價值」交叉判斷：

農業發展地區的劃設與調整策略

一、農業發展地區第一類

具優良農業生產環境、農地完整且農業生產具規模者，應以維持農業生產功能為原則。

若同時具有高石虎棲地價值，應採取：

• 維持農地連續性，避免變更為住宅、工業或大型設施。
• 保留田埂、灌木帶、草溝、圳路及埤塘等生態元素。
• 推動友善耕作、有機或低農藥管理。
• 限制大規模整地、地形變更及封閉式圍籬。
• 禁止設置獸鋏、毒餌及其他可能造成石虎死亡的設施。
• 對道路穿越核心棲地者，優先採取避開、縮小或改線措施。

此類地區應避免以「農業發展」名義進行非農業開發，並透過農業補助、保育契約及生態給付，使農民因維護棲地而獲得合理收益。

二、農業發展地區第二類

農業生產條件良好，但農地較為分散或生產規模未達第一類者，可作為農業與生態協調利用的主要地區。

策略包括：

• 依石虎活動熱點劃設生態農業管理區。
• 鼓勵減少除草劑、殺鼠劑及高毒性農藥使用。
• 建立友善農產品標章及契作制度。
• 保留農田、林地及聚落間的綠帶與水路。
• 對農舍、農業設施採總量、規模、位置及景觀管制。
• 新設道路及大型農業設施應避開棲地廊道。
• 既有道路設置警示標誌、減速設施及夜間照明減量措施。

三、農業發展地區第三類

山坡地或坡地農業地區應特別注意水土保持、棲地連續性及開發造成的地形切割。

其管制重點包括：

• 避免大面積砍伐、整坡及改變地表排水。
• 依坡度、地質敏感性及水土保持條件限制開發。
• 維持林地、灌叢及溪溝等石虎移動環境。
• 禁止以道路、圍籬或擋土設施形成無法通行的阻隔。
• 農業設施採集中配置，減少零星散布。
• 施工期間應避開石虎繁殖及育幼敏感期，並實施生態檢核。

核心觀念

本題考查景觀規劃中的三種「容量／適宜性」概念：土地適不適合某種使用、景觀能否承受視覺上的改變，以及遊憩使用到什麼程度仍能維持環境與遊憩品質。作答時要說明評估對象、判斷依據及規劃用途，並注意「遊憩承載量」不只是場地能容納多少人。

解題方法

名詞解釋可依「定義 → 評估要素或方法 → 規劃用途」三步作答。土地使用適宜性分析著重空間單元與特定使用的匹配；視覺吸收能力著重景觀變化對視覺特質的影響；遊憩承載量則著重遊憩使用的規模、型態與管理條件能否符合資源及體驗目標。

（一）土地使用適宜性分析

土地使用適宜性分析（land-use suitability analysis），是依據土地自然條件、環境敏感度、既有使用狀況、可及性及規劃目標，評估不同土地或空間單元適合配置何種土地使用的程序。其目的在於讓土地使用與基地條件相配，降低環境衝擊與使用衝突，並支持土地配置及方案比較。

常見分析步驟如下：

1. 設定目標使用與評估範圍：明確界定要評估的使用，例如住宅、遊憩、保育或公共設施。
2. 選定評估因子與限制條件：例如坡度、地質、土壤、水文、生態敏感度、交通可及性及與周邊使用的相容性。法令限制、災害高風險區或保育要求，可作為排除或限制條件。
3. 建立各因子的適宜度：將資料分級或標準化，判斷各空間單元對目標使用的適宜程度。
4. 整合因子並分級：可用圖層套疊、加權評分或多準則評估等方式，形成適宜度分布圖，再分為高度適宜、適宜、低度適宜或不適宜等級。
5. 檢討與提出配置建議：依分析結果配合規劃目標、現況與其他限制，提出土地使用配置方案。

適宜性是相對於特定使用與評估目標而言。同一地塊可能適合低密度遊憩，卻不適合密集開發；分析結果是規劃判斷的依據，不是脫離政策及法規條件的自動配置答案。

（二）視覺吸收能力（visual absorption capacity）

視覺吸收能力是指景觀在不致使其視覺特質、景觀品質或整體識別性發生不可接受改變的情況下，承受新設施、開發或其他物理變化的能力。它關注的是某項改變如何被景觀「吸收」，不等同於景觀是否完全看不見變化。

評估時可考量：

• 地形與遮蔽條件：地形起伏、植被或既有構造物能否遮擋或削弱新設施的視覺影響。