114 高普考高考三級 景觀 景觀規劃 考古題詳解

核心觀念

本題考「適地適性」的規劃原則，以及如何依國土保育地區的環境特性安排土地使用。答題重點是先說明土地的自然條件與承載能力如何引導利用，再分析國土保育地區面臨的資源、生態、景觀與災害條件，提出相應的保育與管制措施。

以下法規以命題當年（民國 114 年）為準。《國土計畫法》第 6 條要求國土計畫因應自然及人文條件、資源供需與產業活動特性，按土地資源特性規劃適當土地使用；第 20 條規定國土保育地區依天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施分布劃設，並按環境敏感程度分類；第 21 條則規定其土地使用原則。114 年 1 月 20 日修正的條文涉及第 7、8、23、35、45 條，未修正本題所依據的第 6、20、21 條。

解題方法

可依「定義—優點—環境特性—應對措施」四段作答。優點說明適地適性規劃的整體效益；國土保育地區部分則採「環境特性造成的限制或風險，對應相應的規劃措施」逐項分析，並補充第一類、第二類的管制差異。

一、適地適性規劃的意義

適地適性規劃，是依土地的自然條件與環境承載能力，包含地形地勢、地質、水文、土壤、氣候、生態、景觀及災害潛勢，並兼顧土地利用現況、社會需求與發展目標，安排最適宜的土地功能、使用方式及使用強度。

其核心是使「土地條件」與「土地使用」相互配合：適合保育的土地優先保育，適合農業生產的土地維持農用，適合承載聚落或產業發展的地區則在合理範圍內引導發展，避免以相同方式開發不同環境條件的土地。

二、適地適性規劃的優點

1. 降低災害風險： 避免在地質脆弱、易淹水、土石流或海岸侵蝕等高風險地區安排不相容或高強度使用，減少生命財產損失。
2. 維護自然資源與生態系： 保護森林、水源、濕地、棲地及生態廊道，維持生物多樣性與自然環境功能。
3. 提升土地利用效率： 依土地條件配置合適用途及強度，減少不適地開發所造成的工程成本、環境損害與後續管理負擔。
4. 兼顧發展與保育： 使土地開發有適當區位，並將高敏感地區保留給保育及保安功能，促進國土永續利用。
5. 建立整體土地使用秩序： 透過國土功能分區，協調保育、農業、海洋及城鄉發展需求，減少土地使用衝突與無序蔓延。

三、國土保育地區的環境特性與應對措施

國土保育地區依天然資源、自然生態或景觀、災害及防治設施分布劃設，並依環境敏感程度分類。其主要環境特性與措施如下：

核心觀念

視覺吸收能力（Visual Absorption Capability, VAC），是指景觀在接受開發或其他人為改變後，仍能維持原有景觀特徵與視覺品質的能力。換言之，景觀吸收能力愈高，開發造成的視覺改變愈不容易被察覺，或較不容易破壞既有景觀特性。

視覺吸收能力主要受下列條件影響：

• **地形與遮蔽條件：**起伏、稜線、凹谷等地形，可遮擋或切分開發設施的視線。
• **植被的高度、密度與多樣性：**高大、層次豐富的植被較能遮蔽並弱化設施輪廓；植被復育能力也影響景觀恢復速度。
• **景觀紋理與複雜度：**原有景觀元素愈多元，新增設施較容易融入；單調、開闊的景觀通常較難吸收突兀改變。
• **開發與周遭的視覺對比：**設施的尺度、形狀、色彩、材質及位置，若與環境差異大，就會提高視覺衝擊。
• **景觀的穩定與復原條件：**土壤、地質及植生條件影響擾動後的復原能力。

VAC須針對特定開發類型與場址判斷。同一處景觀對低矮建築可能有較高吸收能力，對大型高架設施則未必如此。此外，VAC與視覺敏感度不同：前者著重景觀本身容納改變的能力；後者著重景觀被看見的程度及觀者對其改變的敏感性。

解題方法與規劃手法

作答可從「選址避衝擊、利用地形遮蔽、植栽融入、設計降低對比、復育受損地景」五個方向說明。核心原則是讓開發順應景觀的既有地形、紋理與尺度，降低設施與環境之間的突兀程度。

1. 選擇吸收能力較高的基地與位置 優先將設施配置於地形較破碎、已有人工設施或視覺紋理較複雜的區域；避開稜線、開闊山坡、海岸天際線及重要景觀視廊。 **例：**規劃遊客服務設施時，將建築設於山谷內既有道路或聚落附近，避免建在山脊線上形成醒目剪影。

2. 利用地形高差與自然遮蔽 依等高線配置設施，利用山坡背面、凹地或丘陵遮擋視線；必要時以適度地形塑造降低設施暴露程度，但須避免不自然的大量挖填。 **例：**將污水處理設施安排在坡地背側，並以緩坡地形遮擋主要觀景道路的視線。

3. 以適地植栽形成遮蔽與景觀過渡 配置喬木、灌木及地被植物的多層次植栽，遮蔽設施基座、切割量體輪廓，並選用符合當地生態、氣候與植群特色的樹種。

核心觀念

本題考查的是景觀整體規劃：如何把政策目標轉化為基地調查、規劃目標、空間分區與可執行的規劃成果。作答重點不是先列設施，而是依「確認條件—調查分析—形成構想—比較評估—提出方案—規劃執行」的邏輯，說明每一步如何支持下一步。

「健康臺灣」可轉化為全齡健康促進、身體活動、心理療癒、社會互動與健康支持性環境等基地規劃方向。規劃時須兼顧基地自然資源與限制、周邊居民需求、公有土地管理及後續維護。

**法規提示：**涉及法規之檢核，以命題當年（民國 114 年）法規為準；實務上應依土地使用分區及基地條件，檢核都市計畫法、國土計畫法、區域計畫法、環境影響評估法、水土保持法、文化資產保存法、建築法及相關地方自治法規等適用規定。基地所在位置及土地使用分區未提供，因此無法指定單一法定程序或容許使用項目；本題以下依「公有、閒置、約 50 公頃，規劃作景觀遊憩區」為合理假設作答。

（一）規劃流程圖

確認委託目的、規劃範圍與工作項目
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蒐集既有資料、法令檢核與利害關係人盤點
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基地現況調查
自然環境／土地使用／交通／設施／社會需求
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資料整理、套疊分析與課題診斷
資源、限制、潛力、風險及需求
 ↓
建立規劃目標與設計原則
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研擬空間構想及分區方案
 ↓
方案比較與評估
生態、健康效益、可及性、法令、經費、維護
 ↓
選定優先方案，深化配置與設施計畫
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提出分期、經費、管理維護及監測策略
 ↓
成果整合、意見回饋與修正定案

流程應保留「調查分析—方案研擬—評估修正」的回饋關係。若法令、環境限制或居民需求顯示方案不可行，應回到目標或分區調整，而非直接進入設施設計。

（二）資料項目、理由與方法

調查成果宜統一座標與底圖，透過 GIS 套疊形成「資源圖、限制圖、機會圖及問題圖」。例如將坡度、水文、生態敏感區、土地使用與交通條件疊合，辨認適合保育、低度遊憩及集中設施的區位。

（三）規劃目標、分區構想及理由

規劃目標