114 高普考高考三級 航海技術 海上人命安全 考古題詳解

核心觀念

本題考 SOLAS《海上人命安全國際公約》第一章「總則」中，如何透過船旗國監督與港口國管制，確認適用公約的船舶及其設備符合安全要求。答題核心是第一章第 6 條、第 11 條及第 19 條：先由船旗國安排檢查、檢驗與發證，再由其他締約國在港口執行管制，遇有明確事證顯示船舶不符合要求時，採取適當措施。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

依「檢驗與發證—維持船況—港口國查核—缺失處置與通報」的順序說明，可完整呈現 SOLAS 的監督機制。

一、船旗國負責檢查、檢驗及發證

依 SOLAS 第一章第 6 條，船舶檢查與檢驗原則上由船旗國主管機關（Administration）的官員執行。主管機關也可委託指定驗船師或其認可組織（Recognized Organization, RO）辦理。

受委託的驗船師或認可組織，至少應有權要求船舶修理，並能在港口國主管機關請求時，執行檢查或檢驗。主管機關並須將授權範圍及條件通知 IMO。

船舶完成適用的檢驗後，依第 12 條及第 13 條取得相應證書。證書用以證明船舶符合 SOLAS 的適用要求；船舶在其他締約國港口接受管制時，證書即為首要查核依據。

二、船舶須持續維持安全狀態

依第一章第 11 條，船舶及其設備在檢驗後仍須維持符合公約要求，使船舶適航，能安全出海，且不危及船舶及船上人員。

檢驗完成後，未經船旗國主管機關同意，不得變更已檢驗的船體結構、機械、設備及其他項目。若發生事故，或發現影響船舶安全、救生設備效能或完整性的缺失，船長或船東須儘速向主管機關、指定驗船師或負責簽發證書的認可組織報告，由相關單位調查是否須再檢驗。船舶若位於另一締約國港口，也須立即向該港口國主管機關報告。

三、港口國管制（Port State Control, PSC）

核心觀念與法源

本題考查 ISM Code 第 9 條「不符合、意外事故及危害事件之報告與分析」的兩個重點：不符合的定義，以及安全管理系統（SMS）如何確保事件獲得通報、調查、分析與矯正，以防止再發。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。ISM Code 第 9 條要求公司在 SMS 中建立程序，使船上發生的不符合、意外事故及危害事件能通報公司、接受調查與分析，並採取適當的矯正措施。公司也須建立程序，以執行矯正措施。

另依 ISM Code 第 1.1.9 項，「不符合」（Non-conformity）是指可觀察到的情況，證明未符合特定要求。要求可能來自 ISM Code、相關法規、公司 SMS 或其程序。第 1.1.10 項的「重大不符合」（Major non-conformity），則指可辨識的偏差，對人員或船舶安全構成嚴重威脅，或對環境造成嚴重風險，因而須立即採取矯正措施；此外，未能有效且有系統地執行 ISM Code 的要求，也屬重大不符合。

（一）何謂不符合（Non-conformity）？

不符合是指存在客觀、可觀察的證據，顯示實際情況未達到某一明確要求。判斷時須指出三項內容：

1. 適用要求：例如 ISM Code、國際公約或國內法規、公司 SMS、船舶操作程序或檢查標準。
2. 客觀事實：例如紀錄、文件、設備狀況、作業觀察或訪談資料。
3. 差異所在：實際狀況與要求不一致。

例如，SMS 規定消防設備須按期檢查，但檢查紀錄缺漏或實際未檢查，即可構成不符合。單純的意見或推測不足以認定不符合，應能指出具體要求及其未被滿足的證據。

不符合與「重大不符合」須加以區分。一般不符合是對要求的偏離；若該偏離造成對人員或船舶安全的嚴重威脅、對環境的嚴重風險，或顯示公司未能有效且有系統地執行 ISM Code 要求，則屬重大不符合，須立即採取矯正措施。

（二）發生不符合（NC）時如何因應？

依 ISM Code 第 9 條，處理流程應涵蓋發現、通報、調查分析、矯正、確認及預防再發。公司 SMS 應訂明責任人員、通報管道、紀錄方式及後續追蹤程序。

1. 發現並確認不符合

船上或公司人員發現偏離時，先辨認所違反的具體要求，蒐集客觀證據，並記錄發生時間、地點、涉及設備或作業，以及當時狀況。若事件仍在發展，應優先控制現場風險，保護人員、船舶與環境。

2. 立即通報公司

核心觀念

本題考查《國際船舶及港口設施保全章程》（ISPS Code）中三種保全等級的定義、政府設定或調整等級時應考量的威脅因素，以及船舶如何確認並執行當前適用等級。

法源依據為 ISPS Code Part A 第 2.1 節、第 4.1 節及第 7.1 至 7.4 節，以及 SOLAS 第 XI-2 章相關規定。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

依「定義等級 → 評估威脅與後果 → 確認適用等級」作答。保全等級愈高，代表保全事故發生的可能性愈高，所採取的保全措施也愈嚴密；但等級不是只看單一情報，而須由有權機關依整體威脅資訊決定。

（一）保全等級的種類及其意義

ISPS Code 設有三級保全等級：

1. 保全等級 1（Security Level 1，正常） 指船舶或港口設施通常運作的等級。此時應始終維持最低適當保全措施，確保船舶或港口設施具備基本防護能力。

2. 保全等級 2（Security Level 2，提高） 指因一段時間內保全事故風險提高，而應維持額外適當保全措施的等級。此時依船舶保全計畫或港口設施保全計畫採行強化措施。

3. 保全等級 3（Security Level 3，特殊） 指在有限期間內、保全事故可能或即將發生的情況下，應維持進一步特定保全措施的等級。通常由有權機關發布具體指示，針對特定威脅採取最高度戒備與防護措施。

（二）保全等級變化時應考慮的因素

ISPS Code Part A 第 4.1 節列出設定適當保全等級時應考量的因素：

核心觀念

本題考查 SOLAS 海上安全制度中，船舶的船旗國責任、港口國監督，以及締約政府與主管機關的角色。判讀時要分清楚：船舶的國籍決定其所屬船旗國；船旗國透過主管機關落實 SOLAS；締約政府負有公約義務；港口國則可在特定條件下檢查外國船舶，補強船旗國監督。

**法規基準：以命題當年（民國 114 年）法規為準。**本題適用 SOLAS 1974（含修正案）及《聯合國海洋法公約》相關原則。

解題方法

五個名詞可依「船舶屬於哪一國 → 哪一國負責管理 → 哪些國家受公約拘束 → 港口國如何監督」的順序說明：

1. 先界定船舶國籍與船旗國。
2. 再說明 Administration 是船旗國政府在 SOLAS 中的主管角色。
3. 說明 Contracting Government 是受 SOLAS 拘束的締約政府。
4. 最後交代 Port State Control 如何補充船旗國的監督責任。

各名詞詳解

（一）Port State Control（港口國管制）

港口國管制是船舶進入外國港口時，港口國主管機關對該船進行檢查的制度。其目的在確認船舶實際狀況、設備與操作是否符合適用的國際安全要求，並促使船舶遵守 SOLAS 等公約標準。

港口國管制主要補充船旗國監督：船旗國負有確保本國籍船舶符合公約的首要責任；港口國則在船舶到港後查核。若檢查發現缺陷，應要求改善；缺陷嚴重到船舶不適航或對人命安全構成危險時，可採取必要管制措施，例如限制營運或留置船舶，直至危險消除。

港口國管制不是船舶登記，也不會因此改變船舶國籍。它的核心目的，是以到港檢查促進國際安全標準的落實。

（二）Flag State（船旗國）

船旗國是船舶依法登記、並取得懸掛其國旗資格的國家。船舶通常以其有權懸掛的國旗表彰國籍；船旗國因此負有對該船行使管轄與監督的責任。

依 SOLAS 的制度，船旗國須確保其船舶符合公約要求，包括安排檢驗、核發或認可相關證書，並監督船舶的安全狀況。船旗國也須建立適當制度，使其能有效履行對船舶的管理責任。

答題時應把握：船旗國是國家，Administration 是該國政府在 SOLAS 下負責執行公約的主管角色。

（三）Administration（主管機關／船旗國政府）

SOLAS 第一章第二條所稱 Administration，係指船舶有權懸掛其國旗之國家的政府。實務上，該政府可由海事主管機關執行相關職務，或依公約規定授權認可機構辦理特定檢驗、核發證書等工作。