109 高普考高考三級 航運行政 港埠經營管理 考古題詳解
第 一 題25 分
何謂港埠規劃？並請說明港埠規劃之目標。
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核心觀念
港埠規劃是依據港口的地理條件、現有設施與營運狀況、貨運及客運需求預測、航運技術發展、國家政策與環境條件，對港埠未來的功能定位、空間配置、設施容量、建設時程及投資順序，進行有系統的調查、分析與安排。
規劃範圍不只包括碼頭，也涵蓋航道、錨地、港池、防波堤、倉儲與貨櫃場、港區聯外道路及鐵路、物流設施、港區土地使用，以及與都市、產業和環境的協調。
解題方法
本題屬於港埠規劃的基本概念題，作答可分兩部分：
- 先界定「港埠規劃」：說明規劃的依據、規劃的對象，以及規劃所處理的未來發展安排。
- 再列舉規劃目標：由港埠本身的營運需求，延伸至經濟、空間、環境與長期發展，並簡要說明各目標的意義。
港埠規劃之目標
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配合港埠功能定位與需求成長 依港口的區位及產業條件，確立其作為商港、貨櫃港、散裝港、客運港或多功能港的發展方向；並以貨運量、船舶大型化及客運需求等預測，安排適當的設施容量，避免供給不足或過度投資。
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提高港埠作業效率與服務品質 合理配置碼頭、裝卸設備、堆場、倉儲及聯外運輸設施，減少貨物與車流的交叉干擾、縮短船舶及貨物停留時間，提升港埠服務能力與整體競爭力。
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確保航行、作業及設施安全 規劃適當的航道、港池、錨地及防波設施，並考量船舶進出、裝卸作業、消防救災與緊急應變需求，以維持港區運作安全及可靠性。
第 二 題25 分
請說明港埠物流相關業者有哪些？其主要業務各有哪些？
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核心觀念
本題考查港埠物流供應鏈中的業者分工。港口是海運與陸運的銜接點，貨物進出港時，會經過承攬、報關、裝卸、儲存、運輸及資訊處理等環節。因此作答時，宜依「貨物流、船舶作業流、文件與資訊流」整理業者，並說明各自提供的服務。
各港口的業者名稱與業務範圍可能因制度及營運模式而異；以下依典型港埠物流鏈說明。
解題方法
依貨物從託運到交付的流程列出主要業者，再補充負責船舶靠離港及港區服務的業者。答題時要區分容易混淆的角色：貨運承攬業者負責安排整體運送；船舶運送業者實際以船舶承運；船務代理業者代表船公司辦理在港事務；裝卸及貨櫃集散站業者則負責港區內的貨物或貨櫃作業。
港埠物流相關業者及主要業務
| 業者 | 主要業務 |
|---|---|
| 船舶運送業者（航商、船公司） | 以船舶承運旅客或貨物，安排航線、船期與艙位，辦理貨物承攬及海上運輸，並簽發提單等運送文件。 |
| 船務代理業者 | 受船舶運送業者委託，辦理船舶進出港申報、靠泊安排、港口費用與文件手續，協助船員、船舶補給及在港聯繫等事務。其主要角色是代理船公司處理港口事務，並非以自己的船舶承運貨物。 |
| 海運貨運承攬業者 | 接受貨主委託，安排出口或進口貨物的運送，選擇航線與運送方式、訂艙、安排集貨或併裝、處理運送文件及協調報關與內陸運輸。有些業者也提供門到門或整合物流服務。 |
| 船舶貨物裝卸承攬業者 | 在碼頭或船舶間裝卸貨物，安排裝卸人力、機具與作業流程，並處理貨物搬運、堆置及相關作業。裝卸對象可包括散雜貨、貨櫃及其他特殊貨物。 |
| 貨櫃集散站經營業者 | 經營貨櫃集散站，辦理貨櫃進出站管制、裝卸、堆存、移櫃、貨櫃交接及相關資料處理；並依業務需要提供拆裝櫃、貨物暫存等服務。 |
| 倉儲與物流中心業者 | 提供貨物或貨櫃的儲存、保管、理貨、分貨、包裝、貼標、加工、庫存管理及配送等服務。位於港區或自由貿易港區的物流中心，也可能承作轉口、轉運及加值作業。 |
第 三 題25 分
請說明影響港埠未來發展趨勢之因素有哪些？
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核心觀念
本題考查港埠發展的影響因素，重點是從港埠所處的外部環境與自身條件，說明未來港口的功能、規模、競爭力及發展方向如何受到影響。港埠並非孤立設施，其發展與國際貿易、航運技術、腹地經濟、港埠治理及環境要求等因素密切相關。
本題屬申論題，無須援引特定法條或公式。作答時應先分類，再說明各因素如何影響港埠發展。
解題方法
可用「外部環境、運輸與科技、港埠自身條件、政策與永續」四個面向組織答案。每一面向列出關鍵因素，並補上因果關係，避免只堆砌名詞。
影響港埠未來發展趨勢之因素
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國際經貿與航運市場變化 全球經濟景氣、國際貿易量、產業布局及供應鏈調整，會影響貨物流向與港口吞吐需求。自由貿易協定、區域經濟整合及地緣政治變化，也可能促使航線與轉運中心重新配置，改變港埠的市場腹地及競爭地位。
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船舶大型化與航運聯盟發展 貨櫃船大型化、航商聯盟化及航線集中，使航商更重視港口水深、航道條件、泊位長度、裝卸效率與靠泊可靠度。具備深水碼頭及高效率作業能力的港口，較能承接大型船舶與樞紐航線；條件不足者則可能轉為區域港或支線港。
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腹地經濟與港埠聯外運輸 港埠的發展取決於腹地產業、人口與消費市場所形成的貨源，也受到道路、鐵路、內河航運及物流中心等聯外運輸條件影響。腹地貨源充足、集疏運系統順暢，港口較能擴大服務範圍；若交通壅塞或腹地競爭力下降，港口的吸引力與營運效率便會受限。
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港埠間競爭與區域港口分工 鄰近港口之間會在航線、貨源、轉運功能、費率與服務品質上競爭。港埠需依其地理位置、腹地條件與設施能力，發展樞紐、區域、物流或特定貨種等功能，並透過港口間合作與分工提升區域整體競爭力。
第 四 題25 分
請說明港埠政策之性質，以及我國現階段之港埠政策主要內容。
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核心觀念
港埠政策是政府為達成國家運輸、經濟與區域發展目標，對港埠的規劃、建設、經營、管理及資源配置所作的基本方針。港口具有基礎設施與公共服務的性質，也參與國際運輸與商業競爭，因此政策須同時考量公共利益、港口營運效率、產業需求及環境永續。
本題的「我國現階段」以命題當年民國 109 年執行中的國際商港發展計畫為主：當時執行「國際商港未來發展及建設計畫（106－110 年）」，整體目標為「強化亞太樞紐港地位，成為亞洲最佳服務港口」。法規依命題當年（民國 109 年）規定為準；本題主要依港埠發展計畫與政策作答，並非考查單一法條。
解題方法
作答分為兩部分：先說明港埠政策的性質，再以民國 109 年的整體發展目標及政策面向，整理我國現階段政策內容。如此可同時呈現政策的基本概念與我國政策的具體方向。
依《商港法》第 6 條，商港區域整體規劃及發展計畫由商港經營事業機構、航港局或指定機關，徵詢所在地地方政府意見後擬訂，報主管機關或層轉行政院核定。交通部並以約五年為週期檢討商港整體發展規劃，作為各港建設與發展計畫的指導。
港埠政策之性質
- 屬國家運輸與經濟政策的一環：港口連結海運、國際貿易及國內產業，是國家運輸網絡與經濟發展的重要基礎。
- 具有公共性與策略性：港埠建設投資金額大、使用年限長，且涉及公共設施、國土資源與國家競爭力，政府須設定發展方向並維護公共利益。
- 具有整體規劃與跨域協調性：須統合港口間的分工、陸海聯運、港區土地利用、中央與地方政府，以及港務機構和民間業者的需求。
- 兼具管制與促進發展功能：政府透過法規、規劃與監督維護安全、公平及環境品質，也透過建設、招商與制度設計提升港口服務及產業效益。
- 須因應環境變遷並兼顧永續：航運市場、船舶大型化、科技、能源及環境要求持續變動，港埠政策須定期檢討，兼顧競爭力、環境保護與社會需求。