112 移民特考四等 移民行政 行政法概要 考古題詳解

核心觀念

本題在考建造執照與使用執照的功能區分，以及先前行政處分對後續程序的拘束力。

建造執照與使用執照是不同階段的行政處分：建造執照准許依核定圖說興建；使用執照則依建築法第 70 條第 1 項，查驗建築物完工後，其主要構造、室內隔間及主要設備是否與設計圖樣相符。

違法的行政處分在未經撤銷或確認無效前，仍具有效力。若建造執照只是違法而非當然無效，乙機關不能在審查使用執照時，逕自把已生效的建造執照當作不存在。最高行政法院 109 年度上字第 81 號判決亦指出，建造執照尚未撤銷時，後續使用執照程序受其處分效力拘束。

解題方法

依序確認使用執照的法定審查範圍，以及原建造執照目前是否仍有效：

1. 建築法第 25 條第 1 項及第 28 條將建造與使用分別列為須領取執照的階段。
2. 建築法第 70 條第 1 項明定，使用執照查驗的核心是完工建物是否符合設計圖樣。
3. 題目只說乙機關發現建造執照違法，未說該執照已遭撤銷，亦未指出該執照有重大明顯瑕疵而自始無效。
4. 因此，乙機關應以仍有效的建造執照及其核定圖說為基準，查驗 A 屋是否依圖施工；不得僅因建造執照違法，就否准使用執照申請。

核心觀念

本題考消防法第 37 條第 2 項的兩種法律效果：對場所管理權人按次處罰，以及對場所作成停業或停止使用處分。兩者要分別判斷，尤其停止使用會直接影響集合住宅住戶的居住與財產權，須受行政程序法第 7 條比例原則拘束。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先確認法定要件是否具備：場所違反消防安全設備規定，經通知限期改善仍未改善，主管機關已依同法第 37 條第 1 項第 2 款處罰鍰，並再次通知限期改善，而管理權人屆期仍未改善。題目所述事實符合這些要件，因此進入第 37 條第 2 項的裁量階段。

接著將兩項處置分開檢視：

1. 按次處罰：第 37 條第 2 項明文規定得按次處罰。題示甲是管理權人，屆期仍未改善，乙機關得依規定再次裁處罰鍰。
2. 停止使用：條文雖也授權主管機關作成三十日以下的停止使用處分，但「得」表示裁量權，仍須依比例原則選擇適當且侵害較小的手段。

個別處置分析

一、得否對甲按次處罰？

可以。甲為場所管理權人，先前已因違反消防安全設備規定受罰，並經通知限期改善，屆期仍不改善，符合第 37 條第 2 項的按次處罰要件。

二、得否對 A 公寓大廈作成停止使用處分？

核心觀念

本題考的是法規命令的生效日，以及《中央法規標準法》關於法規生效期間的計算方式。依命題當年（民國 112 年）《中央法規標準法》第 13 條，法規明定自發布日施行者，自發布日起算至第三日起發生效力。法規命令也適用此規則。

解題方法

題目雖明定「自發布日施行」，但生效日不是發布當日，而是從發布日開始計算，至第三日生效：

• 4 月 21 日：發布日，算第一日。
• 4 月 22 日：第二日。
• 4 月 23 日：第三日，生效。

因此，法規命令自民國 112 年 4 月 23 日星期日起生效。

選項分析

核心觀念

本題考查行政程序中的正當行政程序原則。行政機關作成行政處分前，應依職權調查事實與證據，並在處分作成後，以送達等適當方式使相對人得以知悉處分內容，才能保障其陳述、救濟等程序權利。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，行政程序法第 36 條規定，行政機關應依職權調查證據；第 100 條規定，書面行政處分應送達相對人及已知利害關係人。這些要求共同體現正當行政程序原則。

解題方法

題幹把兩項程序保障並列：一是機關應主動調查證據，二是應讓相對人知悉處分，以便提起行政爭訟。判斷時應看這些要求保障的是什麼：它們規範行政機關如何調查、作成及告知處分，確保人民能參與程序並有效救濟，因此指向正當行政程序原則。

選項分析

核心觀念

本題考行政法人之法律地位、組織特性，以及政府資訊公開法的適用範圍。依命題當年（民國 112 年）法規，行政法人是國家或地方自治團體為執行特定公共事務，依法律設立的公法人；其制度特色包括人事與財務自主，但仍受法定監督。直轄市得以自治條例設立行政法人。

解題方法

先辨認各選項是在描述行政法人的設立方式、組織特性，還是資訊公開義務，再核對政府資訊公開法是否將行政法人納入適用範圍。該法所稱政府機關包含行政法人，因此「行政法人不適用政府資訊公開法」的敘述錯誤。

選項分析

(A) 行政法人係依法律設立之公法人：正確。 行政法人具有公法人地位，須依法律設立；其設立目的在執行特定公共事務，並非一般私法人。

核心觀念

本題考的是「地方自治團體」的法律地位。依《地方制度法》，地方自治團體具有公法人地位，並依法享有自治權、設有自治機關。判斷關鍵在於選項所列是否為法律上的地方自治團體，而非只是行政區域或村里。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先區分「地方自治團體」與「村、里等基層行政區域」。直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）具有地方自治團體地位；村、里則是其下的編組，並非公法人。直轄市所轄的「區」也不是地方自治團體，但原住民區依法例外，具有地方自治團體地位。

選項分析

核心觀念

本題考「行政機關」的認定。依行政程序法第 2 條第 2 項，行政機關是代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，並從事公共事務、具有單獨法定地位的組織。判斷時，應看該組織是否具備法定地位及對外行使公權力的職權，不能只看它是否設在政府機關內。

本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先區分「行政機關」與「機關內部的單位」。市政府及其所屬局通常是地方行政機關；政風處則是市政府內部負責政風業務的單位，不因名稱中有「處」或負責公務，就當然成為具有獨立法定地位的行政機關。國立大學則屬公立學校，具有行政機關地位。

選項分析

核心觀念

本題考查行政機關間的管轄權移轉，以及「委辦」與其他委託型態的區別。

行政機關依法定權限處理事務；機關間若由一機關將部分權限交由另一機關執行，須依其組織隸屬關係判斷：

• 委辦：上級政府將部分權限交由下級政府執行，例如中央政府交由地方政府辦理。
• 委任：上級機關將部分權限交由所屬下級機關執行。
• 委託：機關將部分權限交由不具隸屬關係的其他機關，或交由民間團體、個人辦理。

相關規定見行政程序法第 15 條。本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先辨認受託者的身分，再確認交辦雙方是否具有上下級關係：中央機關交由地方政府辦理，屬於中央與地方間的權限移轉，稱為委辦；交由民間或無隸屬關係的機關，則屬委託。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員服務法》關於就職期限、出差期程、經營商業及依法令兼職報酬的規定。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準；該法於民國 111 年修正後，條次及部分文字已有調整。

解題方法

逐一比對選項與民國 112 年適用的法條。關鍵在於《公務員服務法》第 9 條規定，公務員收受人事派令後，應於一個月內就（到）職；題目將期限寫成二個月，因此該選項錯誤。

選項分析

• (A) 錯誤。《公務員服務法》第 9 條規定，公務員收受人事派令後，應於一個月內就（到）職。選項稱「除程期外，應於 2 個月內就職」，期限與條文不符，故為錯誤選項。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》的適用及準用對象。以命題當年（民國 112 年）法規為準：依同法第 2 條，本法所稱公務人員，指法定機關依法任用、派用的有給專任人員，以及公立學校依法任用的職員；第 17 條另列準用本法的人員，包括公立學校兼任行政職務的教師、公立學術研究機構研究人員，以及正式任用為公務人員前接受學習或訓練的人員等。政務人員原則上不屬於本法適用對象；獨立行使職權的政務人員則依第 18 條準用。

解題方法

先辨認各選項的身分，再對照第 2 條的適用對象、第 17 條的準用對象及第 18 條的政務人員規定。題目問「何者不適用」，須留意「不適用」也包含不在適用或準用範圍內的人員。

選項分析

核心觀念

本題考公務員「懲戒」與「懲處」的性質、程序及救濟途徑。懲戒是對公務員違法失職行為所為的司法懲戒；懲處則由服務機關依考績等相關規定辦理，屬行政上的人事管理措施。

依民國 112 年命題時的《公務人員考績法》第 12 條，各機關辦理公務人員平時考核，獎勵包括嘉獎、記功、記大功；懲處包括申誡、記過、記大過。因此，行政懲處中的平時考核獎懲，是本題辨認正確選項的關鍵。

解題方法

逐項比對兩種制度的差異：功過相抵是否適用、程序上有無辯護制度、司法懲戒後應循何種救濟，以及行政懲處與平時考核的關係。選項 D 直接符合《公務人員考績法》第 12 條的規定。

選項分析

(A) 懲戒與懲處均有功過相抵：錯誤。 功過相抵是平時考核獎懲的制度，並非懲戒與懲處皆有。依《公務人員考績法》第 12 條，平時考核的獎懲可依規定抵銷；懲戒則由懲戒法庭審理並作成懲戒處分，不適用平時考核的功過相抵。另專案考績的懲處，也不得與平時考核獎懲相抵。

核心觀念

本題考《行政程序法》第 159 條至第 161 條的行政規則制度。行政規則是上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權所為的內部一般、抽象規定；其內容包括機關內部組織、事務分配、業務處理方式，以及協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實或行使裁量權的解釋性規定與裁量基準。

行政規則原則上是機關內部規範，不直接對人民發生法規範效力；行政機關發布裁量基準，也不能因此取得創設法律所無的權利義務或設立機關的權限。

解題方法

先辨認題目所述規範的性質，再檢查每個選項是否符合行政規則的內部效力與法源地位：

1. 裁量基準是否屬行政規則？
2. 行政規則如何生效？
3. 是否直接對外發生法規範效力？
4. 是否足以作為設立獨立機關的依據？

依這個順序判斷，可看出 A、B、C 都符合行政規則的特徵；D 把內部行政規則誤當成設立機關的法源，與法規保留及組織法定原則不符。

選項分析

(A) 機關因執行法律而發布之裁量基準，亦屬行政規則：正確。 《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款明定，為協助下級機關或屬官行使裁量權而訂頒的裁量基準，屬行政規則。裁量基準用來統一機關內部的裁量作業，並非可自行創設對人民具有外部效力的法規。

核心觀念

本題考《行政程序法》第 150 條以下的法規命令訂定程序，尤其是人民或團體提議、聽證，以及法規命令發布前的核定與公告規定。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

法規命令是行政機關基於法律授權，對多數不特定人民，就一般事項所作抽象且對外發生法律效果的規定。訂定程序中，是否舉行聽證須看法律是否有規定；依法須經上級機關核定的，則須在核定後才能發布。

解題方法

逐項對照《行政程序法》相關條文即可：

• 第 152 條：法規命令除由行政機關自行草擬外，也可以由人民或團體提議。
• 第 156 條：行政機關為訂定法規命令，依法舉行聽證者，須公告聽證相關事項；條文並未規定所有法規命令都應舉行聽證。
• 第 157 條：依法應經上級機關核定的法規命令，應於核定後始得發布。
• 第 157 條並規定，法規命令應刊登政府公報或新聞紙；題目選項 D 所稱「電子媒體」不是法條用語。

選項分析

核心觀念

本題考《行政程序法》第 114 條的行政處分瑕疵補正。依該條，行政處分違反程序或方式規定，除達到同法第 111 條所定無效程度外，得在法定情形下補正。補正的對象是程序或方式瑕疵；處分的實體要件或事實基礎有問題，不能藉此補正。

第 114 條列出的補正情形包括：須經申請始得作成的處分，當事人事後提出申請；未給予陳述意見機會；應參與的委員會事後作成決議；應記明的理由事後補記；以及應參與的其他機關事後參與。除事後提出申請外，第二款至第五款的補正，須在訴願程序終結前完成。

解題方法

逐一辨別選項的瑕疵是「實體內容或事實基礎錯誤」，還是「程序或方式欠缺」，再對照第 114 條的補正事由。只有前者不屬於第 114 條所定的程序或方式補正範圍；後者則須進一步確認是否符合條文列舉的補正情形及期限。

選項分析

• (A) 正確。 主管機關依不實申請資料核准補助，瑕疵在於作成處分所依據的事實基礎不實，屬實體上的瑕疵，不是第 114 條所稱程序或方式瑕疵，因此不得依該條補正。

核心觀念

本題考行政處分依法律效果所作的分類：

• 形成處分：直接設定、變更或消滅特定法律關係或法律地位。
• 確認處分：確認既存的法律關係、身分或事實狀態，原則上不因此創設新的法律關係。

本題以命題當年（民國 112 年）法規及行政法概念為準。各選項主要是考辨處分所產生的法律效果，無須套用特定計算公式或法條條文。

解題方法

判斷關鍵是看行政機關的決定是否直接創設新的法律地位。任命公務人員會使受任人取得公務員身分，並開始形成相應的公法上權利義務，因此屬形成處分。其餘選項是對既存狀態或資格作認定，屬確認處分。

選項分析

核心觀念

本題考行政處分附款中「期限」與「條件」的區別，以及附款是否影響訴願期間起算。

依命題當年（民國 112 年）《行政程序法》第 93 條，行政處分的附款種類包括期限與條件。期限是將來確定會到來的時間；條件則是將來是否發生尚不確定的事實。期限可分為始期與終期：始期使處分效力自特定時點開始，終期則使效力於特定時點終了。條件可分為停止條件與解除條件：停止條件成就時，處分效力開始；解除條件成就時，處分效力消滅。

《訴願法》第 14 條規定，訴願期間原則上自行政處分送達或公告期滿的次日起算 30 日。附條件不會因此改變訴願期間的起算點。

解題方法

先辨認各選項描述的是「確定時間」還是「不確定事實」，再判斷該附款影響的是處分效力的開始或消滅。最後依訴願期間規定，確認起算點是送達，而不是附款成就或期限屆至。

選項分析

核心觀念

本題考行政契約與私法契約的區分。依行政程序法第 135 條，公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅；判斷契約性質，應看契約目的、內容及其所規範的法律關係是否屬公法，而不能只看契約一方是否為行政機關。

本題法規判斷以命題當年（民國 112 年）為準。

解題方法

逐一辨別各契約所處理的法律關係：涉及公法上行政任務或公法權利義務者，屬行政契約；機關以一般財產管理者身分出租財物，或建立私法上的僱用關係者，原則上屬私法契約。選出非屬行政契約者。

選項分析

(A) 公有市場攤位出租：正確，非屬行政契約。 公有市場攤位出租，通常是機關以財產管理者身分提供攤位使用，與承租人建立租賃關係；其核心是租金、使用及返還等私法權利義務，原則上屬私法契約。因此本題官方答案選 A。

核心觀念

本題考行政機關行為的性質判斷。行政機關的行為可能是行政處分、觀念通知、事實行為或行政上強制措施，判斷關鍵在於該行為是否直接對人民發生法律效果。

事實行為是行政機關以實際行動執行行政任務，並不直接設定、變更或消滅人民的權利義務。照相測速的目的在於取得車輛行駛速度及影像等資料，屬於蒐集事實的實際行為。

解題方法

先辨認題目所問的是「照相測速」本身，而非後續對駕駛人舉發或裁罰。警察拍攝車輛、記錄速度，是對外部事實的蒐集；此時尚未直接對駕駛人作成裁罰，也未因此立即發生法律上權利義務變動。因此，照相測速的性質是事實行為。

本題涉及行政法一般概念，以下以命題當年（民國 112 年）法規與行政法理論為準。

選項分析

核心觀念

本題考《行政罰法》關於共同違反行政法上義務的處罰原則。以命題當年（民國 112 年）法規為準，《行政罰法》第 14 條規定，故意共同實施違反行政法上義務行為者，依各行為人情節輕重，分別處罰。

因此，共同實施不代表只處罰其中一人，也不代表每人罰鍰必須相同；應就各人的參與程度、責任及其他個別情狀分別裁處。

解題方法

先辨認題幹關鍵詞「故意共同實施」，直接對應《行政罰法》第 14 條。再依條文判斷兩件事：共同實施者原則上分別處罰；裁罰時須考量各行為人的個別情節，不能一概而論。

選項分析

核心觀念

本題考行政執行法及行政執行法施行細則所定的法定期限。以命題當年（民國 112 年）法規為準，須分清楚行政執行期間的起算點、聲明異議的處理期限、拘提聲請的裁定期限，以及特別損失補償請求的決定期限。

解題方法

逐一比對各選項所述期限與法條規定，尤其留意「期限長短」及「期間起算點」是否寫對。行政執行法第 7 條不是從處分作成日起算；第 9 條的 10 日與 30 日分別適用於不同機關；拘提聲請則依第 17 條處理；特別損失補償則見於施行細則第 41 條。

選項分析

(A) 錯誤。 行政執行法第 7 條規定，行政執行期間原則上自「處分、裁定確定之日」，或「通知限期履行文書所定期間屆滿之日」起算，五年內未經執行者，不再執行。選項寫成自「處分作成之日」起算，起算點錯誤；此外，五年期間屆滿前已開始執行者，仍得繼續執行，但自期間屆滿日起已逾五年仍未執行終結者，不得再執行。

核心觀念

本題考《行政程序法》第 20 條「當事人」的範圍。以命題當年（民國 112 年）法規為準，該條所稱當事人，包括：

1. 行政處分的相對人及其他利害關係人。
2. 行政機關所為行政程序的申請人及申請的相對人。
3. 行政機關依職權開始行政程序的相對人。
4. 依第 23 條參加行政程序的利害關係人。

行政機關是行政程序的主持者或作成行政行為的機關，不因參與程序就成為第 20 條所稱的「當事人」。

解題方法

掌握《行政程序法》第 20 條的列舉範圍，逐一比對選項。行政處分相對人、申請人及依規定參加程序的利害關係人，均明文屬於當事人；行政機關本身則不在列舉範圍內。因此，答案為 B。

選項分析

核心觀念

本題考《訴願法》所定訴願類型及其救濟範圍。以命題當年（民國 112 年）法規為準，訴願主要包括：

• 撤銷訴願：不服行政處分，請求撤銷或變更。
• 課予義務訴願：人民依法申請案件，機關怠為處分或駁回申請時，請求機關作成行政處分。
• 確認訴願：請求確認行政處分違法，或確認公法上法律關係成立、不成立。

但《訴願法》未將「請求確認行政處分無效」列為訴願類型；行政處分無效的確認，應依《行政程序法》相關規定處理。

解題方法

先辨認各選項所描述的請求，再對照《訴願法》第 1 條、第 2 條及第 3 條第 2 項：

1. 不服行政處分，請求撤銷或變更，屬撤銷訴願。
2. 機關對依法申請的案件怠為處分，或駁回申請，得提起課予義務訴願，請求機關作成行政處分。
3. 行政處分無效，依《行政程序法》第 113 條得請求確認其無效；這不是《訴願法》所定的訴願救濟類型。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》特別設計的行政救濟制度：採購申訴審議委員會所作的「審議判斷」，法律明定視同訴願決定。依民國112年《政府採購法》第83條，審議判斷視同訴願決定。

這是法律明文擬制的效果。其他機關作成的復查、申復或異議審查決定，即使同樣具有救濟功能，也不會因此視同訴願決定。

解題方法

辨認題目問的是哪一種決定具有「視同訴願決定」的法定效果。直接比對各選項所依據的法律有無明文規定即可：

• 《政府採購法》第83條：採購申訴審議判斷，視同訴願決定。
• 稅捐復查、商標異議審查及集會遊行申復，均非本題所問的法定擬制。

選項分析

(A) 政府採購法對於採購申訴之審議判斷：正確。 《政府採購法》第83條明定審議判斷視同訴願決定。廠商對政府機關採購程序中的招標、審標、決標爭議，依規定提出申訴後，採購申訴審議委員會所作的審議判斷，即有此效果。因此，審議判斷作成後，得依法循行政訴訟程序尋求救濟。

核心觀念

本題考行政訴訟文書送達的對象與處所。以命題當年（民國 112 年）法規為準，《行政訴訟法》關於送達未規定之處，準用《民事訴訟法》的送達規定。判斷時要分清楚：送達對象是本人、法定代理人或代表人，以及可送達的處所是否限於住居所。

解題方法

逐項對照送達規則：

• 對無訴訟能力人送達，應向其法定代理人為之；法定代理人有數人時，得僅向其中一人送達。
• 對法人、機關或非法人團體送達，應向其代表人或管理人為之；代表人有數人時，得僅向其中一人送達。
• 一般送達處所包括應受送達人的住居所、事務所或營業所等；因此不以戶籍或居住地為唯一送達處所。

選項分析

核心觀念

本題考行政法院認為自己對案件沒有審判權時，應如何處理。以命題當年（民國 112 年）法規為準，行政訴訟法第 12 條之 2 第 2 項規定：「行政法院認其無受理訴訟權限者，應依職權以裁定將訴訟移送至有受理訴訟權限之管轄法院。」

此處的「無受理訴訟權限」，就是行政法院認為該事件不屬行政法院審判權範圍。法律採取職權移送，讓案件移至有審判權的法院續行處理。

解題方法

抓住法條的處理順序：行政法院認無審判權時，先依職權以裁定移送有受理權限的法院。題目問的是行政法院當下應如何處理，因此直接對照行政訴訟法第 12 條之 2 第 2 項，選擇移送，而非駁回或要求當事人另行聲請。

選項分析

核心觀念

本題考《國家賠償法》第 3 條第 3 項「開放山域、水域等自然公物」的特別免責規定。依命題當年（民國 112 年）法規，管理機關已就使用自然公物為適當警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動，並因此受有損害時，國家不負損害賠償責任。

題目所說的「開放山域之自然公物」是關鍵。自然公物的地形、環境及天然風險未必能由管理機關完全控制，因此法律對此類情形設有特別規定。

解題方法

先辨認損害發生的對象是自然公物本身，還是自然公物內的設施，再對照《國家賠償法》第 3 條第 3 項及第 4 項：

• 第 3 項：自然公物本身。已作適當警告或標示，人民仍從事冒險或具危險性活動者，國家不負損害賠償責任。
• 第 4 項：自然公物內的設施。同樣有適當警告或標示且人民仍從事危險活動時，國家得減輕或免除賠償責任。

核心觀念

本題考《國家賠償法》的補充適用、訴訟程序及請求權時效。解題重點是分清「人民向國家請求賠償」與「賠償義務機關向公務員求償」兩種權利，並記住兩者的期間規定。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。《國家賠償法》相關條文當時最新修正為民國 108 年 12 月 18 日；截至目前，這些規定沒有後續修正。

解題方法

逐項對照《國家賠償法》第 5 條、第 8 條、第 12 條及第 2 條第 3 項：

• 第 5 條：國家賠償除依本法規定外，適用民法規定。
• 第 8 條第 1 項：人民的賠償請求權，自請求權人知有損害時起，二年間不行使而消滅；另有自損害發生時起逾五年的期間限制。
• 第 12 條：國家賠償訴訟程序，適用民事訴訟法。
• 第 2 條第 3 項：賠償義務機關對公務員的求償權，自支付賠償金或回復原狀之日起，二年間不行使而消滅。

因此，核對選項所載規定與法條是否一致，即可找出錯誤敘述。

選項分析