109 地方特考三等 測量製圖 土地法規（包括地籍測量法規） 考古題詳解

核心觀念

本題比較的是兩種「法定優先購買權」：共有人出賣應有部分時，他共有人依土地法第34條之1第4項享有的優先購買權，以及基地或房屋出賣時，相關權利人依土地法第104條享有的優先購買權。

兩者都讓特定權利人得以同一價格或同樣條件優先承買，但法律效力、通知及登記證明方式不同。判斷時應分別掌握其法律性質，以及土地登記規則第97條的區分。

以下以命題當年（民國109年）法規為準。土地登記規則第97條目前仍維持這兩類優先購買權分別處理的規範架構。

解題方法：先比權利性質，再比登記文件

一、權利性質與立法目的

土地法第34條之1第4項的優先購買權，是在共有土地應有部分出售時，讓既有共有人有機會承買，以避免第三人加入共有、共有關係更加複雜。其制度背景也在於兼顧共有人的權益，同時促進共有土地或建築改良物的有效利用。

土地法第104條則著重基地與地上房屋的利用關係。基地所有權與房屋所有權分屬不同人，容易產生使用及管理紛爭；由其中一方優先承買，有助於使權利歸併、簡化法律關係。

二、申請移轉登記應附的證明文件

依土地登記規則第97條，應先辨明優先購買權是「土地法第34條之1第4項」或「土地法第104條」，不能把兩者的證明方式混用。

（一）土地法第34條之1第4項：債權效力

核心觀念

本題考《土地徵收條例》第 10 條及《土地徵收條例施行細則》第 10 條、第 11 條之 1：前者規定徵收前公聽會及特定農業區重大建設的聽證，後二者分別規定公聽會的辦理事項，以及何謂「爭議」與異議程序。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。當時《土地徵收條例施行細則》第 10 條及第 11 條之 1 已依 108 年 12 月 16 日修正條文適用。

解題方法

先按程序區分兩種參與方式：

1. 一般公聽會：需用土地人至少舉行二場，聽取土地所有權人及利害關係人意見，並依施行細則完成公告、通知、說明、紀錄及回應。
2. 特定農業區重大建設的聽證：不是只要有人對徵收表示不滿就舉行；須符合施行細則界定的「爭議」，且土地所有權人依規定提出異議。

一、公聽會應辦理事項

依《土地徵收條例施行細則》第 10 條，需用土地人應至少舉行二場公聽會，辦理下列事項：

1. 事前公告：應於公聽會七日前，將舉行事由、日期及地點公告於需用土地所在地公共地方、地方政府、鄉（鎮、市、區）公所、村（里）辦公處公告處所及村（里）住戶適當公共位置；並於網站張貼公告，刊登政府公報或新聞紙。
2. 書面通知所有權人：依土地登記簿所載住所，以書面通知興辦事業計畫範圍內的土地所有權人。
3. 說明計畫並聽取意見：說明興辦事業概況，展示相關圖籍，說明事業計畫的公益性、必要性、適當與合理性及合法性，並聽取土地所有權人及利害關係人意見。後場公聽會還須說明前場陳述意見的明確回應及處理情形。
4. 製作並公告會議紀錄：公聽會應作成會議紀錄並公告周知；公告地點包括需用土地所在地公共地方、地方政府、鄉（鎮、市、區）公所、村（里）辦公處公告處所及村（里）住戶適當公共位置。需用土地人並應於網站張貼公告，且以書面通知陳述意見的土地所有權人及利害關係人。
5. 前場紀錄及意見處理須在後場前完成：前場公聽會紀錄的公告、書面通知，以及對前場意見的回應與處理，均應在舉行後場公聽會前辦理。

核心觀念

本題考《地籍測量實施規則》對圖解法與數值法辦理分割複丈時，如何決定分割界址、測量及計算面積。

兩種方法的關鍵差別在於：圖解法以圖上宗地與實地測量結果配合，依比例關係決定分割點；數值法則以界址點坐標為基礎，測定或計算分割點坐標，再計算面積。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。相關規定為《地籍測量實施規則》第 218、219、240、242、243、246 至 255 條。

解題方法

先辨認複丈所在區域採用的測量方法：依第 218 條，採數值法辦理地籍測量之地區，其複丈應以數值法為之；依第 219 條，圖解法複丈依第 90 條至第 94 條辦理，數值法複丈依第 98 條、第 99 條、第 101 條及第 102 條辦理。分割複丈再分別適用圖解法第 240、242、243 條及數值法第 253、254、255 條等規定。

一、圖解法分割複丈

1. 先調製複丈圖並核對資料 依第 239 條，將地籍圖或圖解地籍圖數值化成果及適當範圍內的經界線、附近圖根點等，移繪或繪製於土地複丈圖；調製後須核對地籍圖、原有土地複丈圖及地籍調查表無誤，始得辦理。

2. 以圖根點或界址點為依據，檢查圖上與實地尺度 依第 240 條，複丈以圖根點或界址點為依據。分割複丈先比較測區適當範圍內的圖上界線長度與實地長度，求取伸縮率並分別平均配賦，再依分割線方向及長度決定分割點位置。

3. 依界標埋設情形辦理 依第 210 條，申請分割複丈的分割點原則上由申請人實地埋設界標；申請人不能埋設者，得檢附分割點位置圖說並加繳規費，一併申請確定界址。第 242 條據此規定：

• 申請人已實地埋設界標者，複丈人員須將界標與附近固定明顯目標的實量距離及界標種類，繪註於土地複丈圖；分界實量邊長以黑色註記於各界線內側。圖形過小、不易註記時，得在圖面空白處另繪放大界址示意圖。
• 依第 210 條第二項申請確定界址者，複丈人員先在圖上劃分位置及面積，再依圖上分割線到實地測定本宗土地周圍界址及內部分割點，並協助申請人埋設界標。

4. 周界不動，內部分割點按伸縮比例決定 土地分割時，若本宗周圍界線實測結果在容許誤差內，周界不予變動；內部分割點則按宗地圖上距離與實地距離的伸縮比例決定。應儘量在複丈圖註明實量邊長，並按實量邊長計算面積；必要時得以較大比例尺測繪附圖，作為複丈圖附件且不得分離。

5. 面積總和須與原面積相符 依第 243 條，分割後各宗面積總和須與原土地面積相符。有差數時，先扣除圖紙伸縮造成的影響，再依地籍圖比例尺適用的法定限差判斷：在限差以下，按各地號土地面積比例配賦；超過限差，須檢核原測量及計算，檢核無誤後依規定處理。

核心觀念

本題考《國土測繪法》對測繪業的定義、許可及登記程序，以及測量技師、測量員的專任與兼職限制。依題意，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

• 測繪業的定義：依同法第 3 條第 19 款，測繪業是指「依本法經營測繪業務之技師事務所、公司或技術顧問機構」。
• 營業範圍：依同法第 33 條，測繪業登記的營業範圍，包括測繪的規劃、研究、分析、評價、鑑定、實測及製作等業務。
• 專任人員與兼職：依同法第 34 條，經營或受聘於測繪業的測量技師及測量員，屬專任的繼續性從業人員，應在該測繪業執行業務，不得兼任其他業務或職務；法律另定有例外。

解題方法

依題目三個問句，分別對應《國土測繪法》的定義、許可及人員管理規定作答。申請程序須注意「許可」與「登記證」是不同階段：先向中央主管機關申請許可；符合後續公司登記、公會入會及申請登記證等規定後，始得營業。

測繪業者申請許可及登記程序

依同法第 35 條，經營測繪業者應填具申請書，並檢附下列文件，向中央主管機關申請許可：

1. 申請人或機構的身分、登記證明文件：個人申請者檢附身分證明文件；公司申請者檢附營利事業或營業登記證及負責人身分證明文件；技術顧問機構申請者檢附機構登記證及負責人身分證明文件。
2. 專業人員證明文件：檢附測量技師及測量員的資格證明文件；如為受聘人員，並應檢附受聘同意書。
3. 其他文件：中央主管機關公告應檢附的文件。

取得許可後，後續尚有下列程序：

• 公司登記：以公司組織經營者，應於取得許可後六個月內辦妥公司登記；有正當理由者，得申請展延一次，最長三個月。逾期未辦妥者，中央主管機關得廢止其許可。
• 加入公會及申請登記證：測繪業應於取得許可或完成公司登記後一個月內，加入登記所在地的技師公會或同業公會，並向中央主管機關申請測繪業登記證；取得登記證後始得營業。所在地沒有地方性公會者，得加入全國性公會。