109 國安局特考三等 情報組(選試英文) 國家安全（含傳統安全與非傳統安全） 考古題詳解

核心觀念

本題考查全球化如何改變國家安全的威脅來源、傳播方式與治理條件。答題核心是說明：冷戰後安全議題不再只限於國家間的軍事衝突；全球化加深跨國流動與相互依賴，使安全威脅更容易跨越國界、迅速擴散，且非國家行為者的影響力上升。

「全球化」可概括為人員、貨物、資金、資訊與技術跨國流動日益密集，並使各國形成更緊密的相互依賴。國家安全則是國家維護主權、領土完整、政治秩序與人民生命財產，並確保國家持續運作的能力。全球化既帶來經貿、科技與合作機會，也增加國家暴露於跨境風險的程度。

解題方法

可依「安全範疇擴大—威脅跨境流動—國家治理受限—因應方式調整」鋪陳，並從傳統安全與非傳統安全兩面分析。

作答時不宜只列舉恐怖主義、網路攻擊等威脅，還要解釋全球化如何促成威脅擴散，以及它對主權、政策自主、國家韌性和國際合作造成的影響。最後補充全球化並非只有負面作用，說明國際合作與相互依賴也能形成安全治理的資源。

全球化對國家安全的衝擊與影響

一、安全範疇由軍事安全擴展為多元安全

冷戰時期的安全思維以國家間軍事威脅、領土防衛和軍備競爭為主。冷戰結束後，全球化與網際網路發展使經濟、政治、社會、科技及環境風險都可能影響國家安全。能源與糧食供應、金融穩定、重大傳染病、恐怖活動、網路攻擊、跨國犯罪及假訊息等，均可能危及國家正常運作。

因此，國家安全已不只是國防與軍事問題，也包括維持關鍵基礎設施、經濟秩序、社會穩定及政府治理能力。

二、威脅跨境流動加速，來源更加多元

全球交通、貿易與通訊網絡使人員、商品、資金及資訊快速跨國流動。這些網絡在促進交流的同時，也可能被恐怖組織、犯罪集團或敵對勢力利用，使恐怖活動、毒品與人口販運、洗錢、武器走私及惡意資訊更容易跨境傳播。

威脅來源也不再限於他國政府。非國家行為者、跨國企業、犯罪組織、駭客團體，甚至個人，都可能造成安全影響；攻擊者身分與所在地不易辨識，增加預警、歸責與反制的難度。

三、網際網路與科技互聯擴大網路安全風險

資訊網絡與數位技術已深入政府、金融、能源、交通及通訊等領域。網路攻擊可能竊取機敏資料、干擾政府服務、破壞關鍵基礎設施，或透過假訊息操弄輿論、加深社會對立。網路威脅具有跨境、低成本、快速傳播及難以追查等特性，使傳統以地理邊界為基礎的防衛方式面臨限制。

此外，個人資料、通訊系統及新興科技的安全，也可能牽涉國家機密、產業競爭力與社會信任。

四、相互依賴增加，經濟與供應鏈安全受到牽動

核心觀念

本題考《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要》對關鍵基礎設施的定義，以及安全防護工作的「四項執行策略」與「三項目標」。作答時要分清兩者：四項策略說明如何推動防護；三項目標說明防護要達成什麼效果。

以下以命題當年（民國109年）適用的《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要》為準；該綱要於民國107年修正。後續版本已有調整，作答本題仍依命題年度版本。

解題方法

先完整寫出定義的範圍與危害後果，再依序列出綱要中的四項策略與三項目標。定義要掌握「公私有、實體或虛擬、資產與生產系統及網絡」等範圍，以及「受損可能造成重大影響」的判準；策略與目標則以綱要的標題及核心用語作答，避免只寫成籠統的「加強安全」。

參考擬答

一、國家關鍵基礎設施之定義

依《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要》，關鍵基礎設施係指：國家公有或私有、實體或虛擬的資產、生產系統以及網絡，因人為破壞或自然災害受損，致影響政府及社會功能運作、造成人民傷亡或財產損失、引起經濟衰退、環境改變，或有其他足使國家安全或利益遭受損害之虞者。

因此，判斷重點不只在設施是否由政府所有，也不只在設施是否為實體建物；公私部門的實體或虛擬資產、系統及網絡，只要受損可能嚴重影響政府與社會運作、人民生活、經濟或國家安全，即屬防護範圍。

二、四項執行策略

為達成安全防護目標，綱要採風險管理程序，執行策略如下：

1. 以全災害防護概念，實施關鍵基礎設施風險管理 將天然災害、意外事件、人為攻擊、非傳統攻擊及軍事威脅等納入考量，從設施內外辨識風險，並導入風險管理與持續營運管理。

核心觀念

本題考查國家安全概念由冷戰時期以「國家、領土與軍事防衛」為核心，逐漸擴大至非傳統安全的演進，並要求以全球暖化與氣候變遷、高傳染性疫病防治為例，說明安全對象、威脅來源與治理範圍如何改變。

冷戰時期的傳統國家安全，主要關切國家主權、領土完整、政權存續及免受外敵軍事侵略，政策工具以軍事嚇阻、國防建設與結盟為主。冷戰後，跨國經濟、環境與公共衛生風險日益突出，國家安全逐步從軍事安全擴及經濟、環境、能源、糧食、社會及衛生等面向。安全的「參照對象」也從國家延伸至人民與社群，形成以人的生存、生活與尊嚴為關切的人類安全觀。

解題方法

採用「冷戰傳統安全的基準—非傳統威脅特性—兩個案例各自呈現的範疇變化」作答。每個案例都要交代三件事：威脅如何形成、何以超越軍事範疇、國家與國際社會須如何治理。如此才能直接回應題目要求的「概念與範疇之變化」。

非傳統安全威脅通常具有跨國性、非軍事性、成因複合、影響擴散快，以及難以單靠軍事力量處理等特性。它並非取代傳統安全，而是使國家安全成為兼含軍事與非軍事、國內與國際、國家與個人等層次的綜合治理議題。

一、全球暖化與氣候變遷

威脅形成與影響

全球暖化與氣候變遷主要由溫室氣體排放及土地利用改變等因素造成，影響包括極端高溫、乾旱、洪水、海平面上升、糧食與水資源壓力、生態系統變化及人口遷移。其衝擊不止於環境品質，也會影響人民健康、農業生產、能源與基礎設施運作，並可能加劇資源競爭、社會不平等及人道危機。

國家安全概念與範疇變化

傳統安全多將威脅理解為可辨識的敵對國家及軍事攻擊；氣候變遷則顯示，重大安全威脅也可能源於累積性的環境變化，沒有單一敵人，卻能削弱國家治理能力並危害人民生存。安全範疇因而擴及環境安全、能源安全、糧食安全、水資源安全、公共衛生與災害韌性。

此一議題也連結國家安全與人類安全：氣候衝擊往往先作用於個人與地方社群，再透過糧食短缺、遷徙、公共衛生負擔或資源衝突，擴大為國家與區域層級的穩定問題。

核心觀念

本題考查美國如何把 2017 年《國家安全戰略》提出的「自由開放的印太」（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）願景，轉化為國防部在印太地區的安全政策與執行方針。作答應掌握三層脈絡：

1. 政策目標：維護自由、開放、和平與繁榮的印太秩序，保障各國主權與自主選擇，並維持依國際法、規範及公平競爭原則運作的區域環境。
2. 主要安全挑戰：美國將大國戰略競爭視為主要安全關切，尤其關注中國日益強勢的行為，以及俄羅斯、北韓等帶來的挑戰；同時也重視恐怖主義、跨國犯罪、網路與海上安全等非傳統威脅。
3. 政策手段：以「備戰、夥伴關係、推動網絡化區域」三項主軸，結合軍事嚇阻、盟友合作、區域安全網絡及跨政府部門合作。

解題方法

本題是政策論述題，宜依「目標—威脅—作法—區域秩序」鋪陳，並以報告的三項主軸作為主體。如此既能交代美國為何調整印太政策，也能清楚呈現其如何運用軍力、盟友與區域機制落實政策。

作答時須說明，2019 年美國國防部《印太戰略報告》是國防部對美國整體政府印太戰略的執行文件，重點在闡明國防部如何落實美國《國家防衛戰略》於印太地區；報告不是只談軍事部署，也把經濟、治理與安全視為相互連結的競爭面向。

政策背景與目標

2017 年 12 月白宮公布的《國家安全戰略》，將印太視為美國優先關注的戰略區域之一。2019 年 6 月 1 日國防部公布的《美國印太戰略報告》，進一步表明美國將印太視為優先戰區，並持續致力於維護自由開放的印太。

美國所追求的區域秩序，是讓大國與小國都能維持主權安全，依自身選擇追求經濟發展；國家間關係則應遵循國際規則、規範與原則，包括航行與飛越自由、公平互惠貿易、尊重主權及和平解決爭端。美國並將國家間戰略競爭視為主要安全關切，認為競爭反映自由秩序與威權秩序之間的地緣政治角力。

美國印太安全政策三項主軸

一、備戰（Preparedness）：維持可信嚇阻與作戰準備

美國以「以實力維持和平」為原則，要求聯合作戰部隊具備迅速應對衝突的能力，並與盟友及夥伴維持具可信作戰能力的前沿部署。美軍也持續投資部隊戰力與作戰能力，以因應高端對手及快速變化的安全環境。

此一主軸的政策邏輯是：只有具備可信且充分準備的軍力，才能提高對手使用武力的成本，維持區域穩定，並在危機或衝突發生時有效應處。備戰因此同時包含嚇阻、前沿存在、戰力投資及聯合作戰準備。

二、夥伴關係（Partnerships）：強化盟友合作與互通能力