110 國安局特考三等 情報組(選試英文) 國家安全(含傳統安全與非傳統安全) 考古題詳解
第 一 題25 分
請比較美國拜登總統（Joe Biden）和川普總統（Donald Trump）在國家安全戰略（national security strategy）上的異同。
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核心觀念
本題在考美國總統如何將國家利益、威脅認知及政策工具整合為國家安全戰略，並比較兩任政府的戰略思維。國家安全戰略不只涵蓋軍事防衛，也涉及外交、經濟、科技、民主制度、公共衛生、氣候與網路安全等領域。
依美國《美國法典》第50編第3043條，總統須向國會提出國家安全戰略報告。以命題當年（民國110年）法規為準。
比較時須先辨明文件層級：川普政府於2017年發布正式《國家安全戰略》（National Security Strategy, NSS）；拜登政府於2021年3月發布《國家安全戰略暫行指引》（Interim National Security Strategic Guidance, INSSG），當時正式版戰略仍在研擬。因此，嚴謹作答應比較川普正式戰略與拜登暫行指引，不宜把拜登的暫行文件稱作正式版NSS。
解題方法
可依「戰略定位—威脅排序—政策手段—傳統與非傳統安全」四個面向作答，最後歸納共同點與差異。如此能避免只列政策口號，並能呈現兩任政府在國家安全目標與執行方式上的連結。
川普與拜登戰略比較
| 比較面向 | 川普政府（2017年NSS） | 拜登政府（2021年暫行指引） |
|---|---|---|
| 核心理念 | 以「美國優先」（America First）為核心，強調保護美國主權、安全與經濟利益。 | 強調美國重返國際領導角色，以民主、自由、人權及國際合作作為重要政策基礎。 |
| 國際秩序觀 | 認為國際體系存在大國競爭及利益衝突，著重主權、國家利益與實力。 | 主張以規則為基礎的國際秩序，並透過盟友、夥伴及國際組織共同應對全球問題。 |
| 主要競爭對手 | 將中國與俄羅斯界定為「修正主義強權」，另關切北韓、伊朗及跨國恐怖組織。 | 同樣重視中國與俄羅斯的挑戰；尤其將中國視為最具綜合能力、足以挑戰既有國際秩序的競爭者。 |
| 同盟與外交 | 支持盟友與夥伴關係，但要求盟友分擔更多防衛責任，並以美國利益衡量合作安排。 | 強調修復並強化北約及印太盟友關係，透過集體合作增加嚇阻力與國際影響力。 |
| 經濟與科技 | 將經濟繁榮視為國力基礎，重視公平貿易、能源優勢、產業競爭及保護智慧財產。 | 強調投資國內人民、民主、經濟與科技實力，並以國內韌性支撐對外競爭。 |
| 傳統安全 | 著重軍事優勢、邊境與國土防衛、反恐、核嚇阻及維持和平的實力。 | 延續軍事現代化與嚇阻，也重視外交協調、盟友合作及軍控等工具。 |
| 非傳統安全 | 關切恐怖主義、網路攻擊、武器擴散及能源安全； |
第 二 題25 分
恐怖主義（terrorism）存在時間非常長久，它與一般黑道集團殺人犯罪有何不同？為何恐怖主義很難根絕？
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核心觀念
本題考查恐怖主義的特徵，以及恐怖主義相較於一般黑道集團殺人犯罪的差異，並要求說明恐怖主義為何難以根絕。作答時應把握一項核心區分：一般殺人犯罪主要針對直接被害人；恐怖主義則利用暴力及其造成的恐懼，影響更廣大的社會或政治受眾，以推動政治、宗教或意識形態目的。
恐怖主義沒有單一、普遍適用的國際定義，但常見特徵包括：蓄意使用或威脅使用暴力、以平民或非戰鬥人員為目標、製造恐懼與震撼、藉此影響政府或社會，並追求政治或意識形態目的。恐怖行動的直接受害者往往不是唯一或最終目標；事件所傳遞的訊息及其造成的社會恐慌，才是行動者試圖擴大的效果。
解題方法
可依「動機目的、暴力功能、目標對象、影響範圍」四個面向比較，再從「成因多元、組織分散、環境持續變動、反恐措施有其界限」解釋恐怖主義難以根絕。這樣能同時回答題目的比較與原因分析，避免只把恐怖主義描述成殺人手段較激烈的犯罪。
恐怖主義與一般黑道殺人犯罪的差異
| 比較面向 | 恐怖主義 | 一般黑道集團殺人犯罪 |
|---|---|---|
| 主要目的 | 追求政治、宗教、民族或意識形態目標，意圖迫使政府或社會改變政策、制度或行為 | 通常以私仇、利益、地盤、權力或排除競爭者為主要目的 |
| 暴力的功能 | 暴力既是攻擊手段，也是傳遞政治訊息、製造恐懼、擴大社會影響的工具 | 暴力多用來達成特定犯罪目的，例如報復、控制或牟利 |
| 目標對象 | 可能攻擊平民、公共場所或具象徵意義的設施，以使更廣泛的群體感到受威脅 | 通常鎖定特定仇家、幫派成員、競爭者或與利益衝突者 |
| 預期受眾與效果 | 直接被害者之外，還以政府、特定族群或整體社會為間接受眾，藉恐慌與宣傳迫使其作出反應 | 主要效果通常限於直接被害人及相關犯罪網絡，較少意在改變國家政策或社會秩序 |
| 組織與活動方式 | 可由大型組織、跨國網絡或個人行動者發動；可能運用宣傳、招募、募資及跨境聯繫 | 多以犯罪組織及其利益網絡為核心，活動通常圍繞犯罪市場或地盤利益 |
以上是概念上的比較，並不表示兩者在所有案件中絕不重疊。黑道犯罪也可能造成社會恐慌；恐怖組織也可能從事一般刑事犯罪。但判斷恐怖主義的重點，不是單看是否殺人或使用暴力，而是看暴力是否被用來向更廣泛的受眾傳達訊息、製造恐懼，並達成政治或意識形態目的。
恐怖主義難以根絕的原因
第 三 題25 分
請說明下列名詞意涵。每小題論述最少 100 字，最多不超過 200 字。
（ㄧ）巴黎氣候變遷條約
（二）World Health Organization
（三）SARS 病毒
（四）Al-Qaeda
（五）Human Security
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**核心觀念：**題目所稱「巴黎氣候變遷條約」通常指《巴黎協定》，是《聯合國氣候變化綱要公約》下處理全球暖化的國際協定，2015 年於巴黎通過。它以各國提出並逐步提高國家自定貢獻（NDC）為核心，兼顧減緩、調適、資金、技術與透明度，目標是將全球升溫控制在遠低於攝氏 2 度，並努力限制於 1.5 度內。**解題方法：**交代協定定位、運作方式與安全關聯；氣候衝擊會加劇糧食、水資源及災害風險，屬非傳統安全議題。**解題技巧：**勿與《京都議定書》混淆；巴黎協定強調各國自定目標及定期更新。【答案】巴黎協定以國家自定貢獻與國際合作，回應氣候變遷及其安全衝擊。
（二）World Health Organization
**核心觀念：**World Health Organization（WHO，世界衛生組織）是聯合國專門機構，WHO 憲章於 1948 年生效，宗旨為促進各國人民達到可能達成的最高健康水準。其工作包括協調國際衛生合作、監測與應對跨境疫情、提出公共衛生指引、支援會員國改善醫療及疾病防治。**解題方法：**從組織性質、宗旨與職能說明，並連結非傳統安全：傳染病能跨境擴散，衝擊人民健康、社會運作與國家治理，須靠國際合作處理。**解題技巧：**WHO 負責協調與提供技術指引，並非凌駕各國政府的世界衛生警察。【答案】WHO 是聯合國衛生專門機構，核心任務為推動全球健康及協調國際衛生合作。
（三）SARS 病毒
**核心觀念：**SARS 是嚴重急性呼吸道症候群，2002 年底在中國南方出現疫情，2003 年擴散至多國；致病原為 SARS 冠狀病毒，後稱 SARS-CoV-1，以區別後來的 SARS-CoV-2。
第 四 題25 分
請說明何謂網路安全，以及分析我國所面臨之網路安全威脅。
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核心觀念
本題在考「網路安全」的基本定義，以及如何把網路威脅連結到國家安全。作答時，宜先說明網路與資通系統安全的核心目標，再依威脅來源、攻擊手法及受害標的分析我國面臨的風險。
以命題當年（民國 110 年）法規為準，《資通安全管理法》第 3 條所稱「資通安全」，核心在於防止未經授權的存取、使用、控制、洩漏、破壞、竄改、銷毀或其他侵害資通系統、資料或資通服務的行為，並確保其機密性、完整性與可用性。這三項目標可簡稱為 CIA：
- 機密性：資料只讓有權限者接觸，避免遭竊取或洩漏。
- 完整性：資料與系統未遭未授權竄改或破壞，內容正確可信。
- 可用性：系統與服務在需要時能正常使用。
廣義的網路安全，則是運用制度、技術、人員管理與應變措施，保護網路、資訊系統、資料及其服務，使其免於攻擊、濫用、失效或中斷。其保護範圍不只涵蓋電腦與網路設備，也包括政府機關、關鍵基礎設施、企業、供應鏈及使用者。
解題方法
本題是申論題，適合採「先定義、再分類、後說明國安影響」的方式作答：
- 界定網路安全：以機密性、完整性、可用性說明保護目標。
- 分類我國面臨的威脅：從國家行為者、犯罪組織、供應鏈、人員與新興科技等面向整理。
- 連結國家安全：說明攻擊如何影響政府運作、國防、關鍵基礎設施、經濟活動、民心士氣及民主秩序。
這種寫法能避免只列舉駭客或病毒名稱，卻沒有交代威脅的國安意義。
我國所面臨之網路安全威脅
一、境外國家或具國家支持的網路行動
我國面臨的主要風險之一，是境外國家或具國家支持的行為者，針對政府機關、國防與外交相關單位、研究機構、媒體及重要企業，進行長期滲透與情報蒐集。常見手法包括魚叉式釣魚、惡意程式、竊取帳號密碼、利用系統漏洞及入侵承包商或合作機構。
這類行動通常以取得敏感資料、掌握決策資訊、建立長期潛伏據點為目的；若進一步破壞或控制系統，則可能影響國防指揮、政府施政與危機應變能力。
二、關鍵基礎設施遭攻擊或服務中斷
電力、能源、通訊、交通、金融、醫療、供水及政府服務等系統高度依賴資通科技。攻擊者可能利用惡意程式、勒索軟體、分散式阻斷服務攻擊（DDoS）或系統漏洞，使服務中斷、資料受損，甚至干擾工業控制系統。
其影響不只限於網路世界：例如通訊或電力中斷，可能連帶妨礙民生服務、金融交易與政府應變，形成實體社會的連鎖衝擊。
三、網路犯罪與勒索攻擊
犯罪集團透過勒索軟體、網路詐欺、資料竊取、帳號盜用及非法交易牟利。勒索攻擊可能加密機關或企業資料、要求支付贖金，並以公開竊得資料相威脅；詐欺與身分資料外洩則會侵害民眾財產與隱私。