111 國安局特考三等 情報組(選試英文) 國家安全(含傳統安全與非傳統安全) 考古題詳解

核心觀念

本題考查兩個相連概念：美國《2022 年度威脅評估報告》如何描述中共的「惡意影響力」，以及這種影響力與「銳實力」的關係。

「惡意影響力」（malign influence）是從安全威脅角度描述外國行為者運用情報、隱蔽行動、資訊操作等方式，影響他國社會與決策的作為。「銳實力」（sharp power）則是學界常用來說明威權國家如何利用資訊、文化、教育、媒體及經濟關係，滲透或操弄開放社會，使其言論自由、公共討論與制度自主受到侵蝕。

兩者相關，但並非同義詞：惡意影響力是較廣泛的威脅描述；銳實力則是分析這類影響如何穿透開放社會、扭曲其公共領域的概念。

解題方法

作答時，先抓住報告對中共惡意影響力的三個核心目的，再列出報告明確提及的操作方式與議題，最後說明其與銳實力的關係。如此能同時回答「內容為何」及「有何關聯」，避免只寫概念定義。

報告所述的中共惡意影響力

報告指出，中共將持續擴大其全球情報與隱蔽影響力布局，以服務中國共產黨的政治、經濟與安全目標，並日益挑戰美國的影響力。其主要目的包括：

1. 利用對美國領導力的疑慮，削弱美國在國際上的領導地位。
2. 削弱民主制度，影響民主社會的公共討論與制度信任。
3. 擴張北京的影響力，尤其是在東亞與西太平洋；北京將此區域視為其傳統勢力範圍。

報告並列出具體作法：

• 散播新冠疫情錯假訊息：淡化中國早期應對疫情的失誤、將責任推向西方，並散播「美國製造新冠病毒」等說法。
• 觀察並學習外國影響操作：研析已公開的俄羅斯影響行動，累積運用社群媒體及其他科技影響亞洲等地社會的經驗。
• 塑造美國公共論述、施壓異議者並壓低批評聲音：針對宗教自由、香港民主遭到壓制，以及維吾爾族等少數族群受迫害等議題，施加影響或壓制批評。

核心觀念

本題考查的是 DHS 2020 年《國土安全威脅評估》對美國境內暴力極端主義類型與恐怖主義威脅走向的研判。作答時須區分「極端主義的類別」與「具體組織」：報告重點在於依動機分類，並指出哪些類型構成主要威脅；它並非列出一份完整的組織名單。

解題方法

先依報告對美國暴力極端主義的分類，整理種族或族裔動機、反政府或反權威動機等主要類型；再概括各類型的威脅特徵與未來可能發展。尤其要掌握報告的核心判斷：白人至上主義極端分子是持續性、致命性最高的國內威脅之一；反政府或反權威極端分子則與 2020 年針對執法人員及政府象徵的暴力升高有關。

美國暴力極端主義的主要類型

1. 種族或族裔動機暴力極端主義：包括白人至上主義極端分子（White Supremacist Extremists, WSEs）。報告指出，白人至上主義極端分子仍是美國境內最持續且最致命的威脅，可能鎖定少數族裔、宗教團體、LGBTQ+ 社群、政治人物，以及被其視為支持多元文化或全球化的人士。

2. 反政府或反權威暴力極端主義：部分極端分子受到無政府主義思想影響。報告提到，這類人士涉及多起陰謀與攻擊，2020 年針對執法人員及政府象徵的暴力事件明顯增加。

3. 其他種族或族裔動機的暴力極端主義：這類人士可能利用社會不公議題激化對立，煽動暴力，或趁和平示威期間製造衝突。

4. 受外國恐怖組織意識形態鼓舞的本土極端主義：報告亦討論本土暴力極端分子受外國恐怖組織宣傳影響的威脅。

核心觀念

本題考查聯合國反恐政策的「整體性」與「法治、人權保障」兩個面向：一是 2006 年聯合國大會通過的《聯合國全球反恐戰略》四大支柱；二是安理會第 1456 號決議對各國反恐措施所設下的國際法義務。

本題所涉決議與國際法規範，以命題當年（民國 111 年）的內容為準。

解題方法

作答時分別交代全球反恐戰略的四個支柱，再說明第 1456 號決議要求各國在採取反恐措施時，必須遵守國際法義務，並特別遵循國際人權法、難民法及國際人道法。兩者合併理解，便能呈現聯合國的反恐立場：反恐與保障人權、維護法治應一併落實。

全球反恐戰略：四大支柱

聯合國大會於 2006 年通過《聯合國全球反恐戰略》（A/RES/60/288），並以行動計畫列出四大支柱：

1. 處理助長恐怖主義蔓延的條件：著重處理可能助長恐怖主義的因素與環境。
2. 預防及打擊恐怖主義：採取措施預防恐怖活動，並打擊恐怖主義及其支援。
3. 提升各國反恐能力並強化聯合國體系的角色：協助各國建立預防、打擊恐怖主義的能力，並增進聯合國體系在其中的作用。
4. 確保尊重所有人的人權，並以法治作為反恐的根本基礎：反恐措施須尊重人權，並以法治為基礎。

核心觀念

本題考蔡英文總統 2021 年國慶演說中的三層次內容：當時國家安全環境面臨的挑戰、凝聚共識的「四個堅持」，以及國家安全與發展所追求的總目標。作答時應把外部安全威脅、國內共同立場與長期國家目標分開陳述。

解題方法

先依演說「區域情勢複雜，嚴峻挑戰空前」整理外在環境，再引用「凝聚團結共識，約定四個堅持」逐項列出共識，最後以演說對國家未來發展的總結，說明國家需要具備的實力、社會穩定與安全方向。

作答要點

一、我國國家安全面臨的挑戰

1. 國際政治劇烈變化與威權主義擴張：自由民主國家對威權擴張提高警覺，臺灣處於民主防線前緣，國際局勢複雜多變，臺灣的安全與前途也受到國際情勢牽動。
2. 印太區域緊張，區域秩序受挑戰：南海、東海局勢緊張；北京當局全面掌控香港、壓制民主人士，並調整政經發展方向，引發區域關注。
3. 中國對臺施壓及軍事活動增加：中國對臺壓力升高，共機在臺灣西南空域的常態化活動，影響我國國安與飛安；臺灣也須防範中國片面改變台海現狀，並持續充實國防、展現自我防衛決心。
4. 疫情與國內治理及社會凝聚的考驗：疫情衝擊人民生命安全與社會運作；此外，憲政體制、能源政策、轉型正義等公共議題存在分歧，須凝聚共識、化解爭議，避免內耗削弱國家因應變局的能力。

二、國家安全共識所約定的「四個堅持」