114 國安局特考三等 情報組(選試英文) 國家安全(含傳統安全與非傳統安全) 考古題詳解

核心觀念

本題要求說明當代恐怖主義的兩項趨勢：一是孤狼式恐怖主義，二是網路媒介對恐怖主義的影響。作答時要交代概念、形成方式、對安全工作的挑戰，並以具體案例說明兩者如何交互作用。

「孤狼」是通俗用語，學術及實務上也常稱「孤立行動者」（lone actor）。通常指個人或極小規模行動者，未受恐怖組織直接指揮、編組或協同，卻受到某種政治、宗教或極端意識形態激勵而實施暴力。判斷重點在於攻擊的策劃與執行是否獨立；行動者曾在網路社群接觸思想、宣傳或同溫層，仍不必然排除其屬孤立行動者。

網路媒介則包括社群平台、影音平台、論壇、即時通訊及加密通訊等。恐怖組織與極端行動者可利用這些管道散布宣傳、招募支持者、鼓動暴力、傳遞訊息、取得公開資訊，甚至宣傳攻擊成果。網路因此既是激化與擴散的媒介，也可能成為執法機關發現線索、保存證據及阻止暴力的場域。

解題方法

可採「定義—成因與特徵—安全挑戰—案例—因應」的架構，分別討論兩種趨勢，再點出兩者的關聯。

孤狼式恐怖主義著重說明其組織連結薄弱、行動較難預測，以及個人激化過程可能隱密。網路媒介則要說明它如何降低宣傳與傳播成本、跨越國界、加速模仿與擴散，以及如何提供偵查線索。案例最好同時呈現兩者交集，才能直接回應題目所問的「最新趨勢」。

一、孤狼式恐怖主義

（一）形成與特徵

孤立行動者可能長期接觸極端思想，因個人經歷、政治衝突、群體認同或心理因素而逐步激化，最後自行選定目標、時間與手段。其思想來源可能是恐怖組織的宣傳，也可能來自網路社群、極端論壇或其他行動者的攻擊案例。

這類行動者不必然完全與外界隔絕。他可能與同理念者交流、追隨特定組織，或在網路上接受思想影響；關鍵仍在於有無受到組織直接指揮、提供行動協助或共同策劃。因此，作答時宜避免把「獨自行動」誤解為「沒有任何思想或社群影響」。

（二）對安全工作的挑戰

傳統反恐工作常透過追查組織指揮鏈、資金流及跨境聯繫掌握威脅；孤立行動者的組織足跡較少，可能自行準備並突然犯案，使預警時間縮短。其日常行為也未必足以顯示明確攻擊計畫，執法機關須在辨識真實威脅與保障個人權利間審慎衡量。

（三）案例：2019 年紐西蘭基督城清真寺攻擊

2019 年，攻擊者在紐西蘭基督城兩座清真寺發動恐怖攻擊。紐西蘭皇家調查委員會的調查指出，攻擊者在行動規劃、準備與執行上是單獨行動；其思想則受到網路上的極右派社群及相關材料影響。這個案例顯示，行動者可以在缺乏組織直接指揮的情況下，經由網路接觸極端思想並自行採取暴力行動。

二、網路媒介的影響力

（一）宣傳、激化與招募

核心觀念

本題考查安全研究範疇的擴大：國家安全不再只聚焦於國家間的軍事衝突與領土防衛，也涵蓋經濟、社會、環境、科技及公共衛生等會危及國家治理、社會運作與人民生命財產的風險。

傳統安全主要以國家為安全主體，關注國家主權、領土完整、政治獨立與軍事防衛，威脅多來自其他國家或具組織性武力的行為者，典型情境包括戰爭、武裝侵略、軍事脅迫及軍備競爭。

非傳統安全則是指傳統軍事與政治安全以外，足以直接或間接危害國家、社會或個人安全的威脅與議題。其成因可能是自然現象、人為活動或跨國流動，行為者不一定是國家，威脅也未必以武力呈現。非傳統安全並非與傳統安全截然分開的固定清單，而是安全觀由軍事領域向多元領域擴展後的分析範疇。

解題方法

可依「比較傳統與非傳統安全—列舉主要議題—說明對國家安全的影響」三層作答：

1. 先作劃分：交代兩者的安全主體、威脅來源、手段及主要領域。
2. 再列議題：按經濟社會、跨國犯罪與公共衛生、環境資源及科技資訊等面向整理，避免只列零散例子。
3. 最後說明關聯：指出非傳統威脅如何衝擊國家治理、社會韌性、經濟運作與人民安全，並說明其可能與傳統軍事威脅交互作用。

題目要求的是概念申論，沒有指定特定法條或公式。作答時應以安全研究的分析框架為主，不把特定議題一律視為非傳統安全；仍須依其威脅型態及對國家安全的實際影響判斷。

傳統安全與非傳統安全的劃分

上述是分析上的典型區分，不表示兩者互不相干。例如，網路攻擊可能是犯罪行為，也可能由敵對勢力運用而成為混合威脅；能源或糧食供應中斷，既可能源於市場與環境變化，也可能被用作政治或軍事脅迫工具。

非傳統安全的主要議題

非傳統安全的議題會隨科技與國際情勢變化而擴大，常見類別如下：

核心觀念

本題考《國防法》第31條所定的《四年期國防總檢討》提出義務，以及民國114年版文件的主軸與第一章內容。作答時要區分「文件主軸」與「軍事戰略」：本次主軸是「建構敏捷應變戰力與全社會防衛韌性，確保國家安全」；軍事戰略則為「防衛固守、重層嚇阻」。

法條部分以命題當年（民國114年）法規為準。國防法第31條規定，國防部應於每任總統就職後十個月內，向立法院公開提出《四年期國防總檢討》。

解題方法

依題目提問順序，分別從法條、文件緒論與第一章中找答案：

1. 法源與期限：《國防法》第31條；總統就職後十個月內，向立法院公開提出。
2. **本次主軸：**照文件緒論所列完整主軸作答。
3. **灰色地帶行動威脅：**依第一章第三節列出的類型整理。
4. **臺海作戰型態轉變：**依第一章第四節「二、臺海作戰型態轉變」列出四項樣態。

法源、提出期限與本次主軸

《四年期國防總檢討》的法源是《國防法》第31條。依該條，國防部應於每任總統就職後十個月內，向立法院公開提出該文件。

本次文件主軸為：「建構敏捷應變戰力與全社會防衛韌性，確保國家安全」。

中共灰色地帶行動威脅

文件將灰色地帶行動界定為：在未達戰爭門檻的情況下，透過多元非傳統與非正規武力進行脅迫、侵擾或衝突，以達成政治、戰略或軍事目標。文件列出的威脅種類如下：

1. **海空侵擾：**運用無人機、民用飛機、海警船、海上民兵及漁船等，搭配海軍艦艇，在臺灣本島與外島周邊活動；包括聯合戰備警巡、針對性軍演、計畫性聯合訓練，以及進入我防空識別區或禁限制水域、跨越海峽中線等行動。

核心觀念

本題考查《國家資通安全戰略 2025——資安即國安》的政策架構與跨機關分工，重點是辨明「四大支柱」、「國家資安戰情協同應變中心」及「六塊基礎聯防體系」各自的功能。

解題方法

依題目順序掌握三個層次：先列出國家資安戰略的四大支柱；再說明為強化整體資安戰情而規劃的新單位及其任務；最後列出六個聯防機關，並按各機關的專責領域整理分工。

詳解

一、資安四大支柱

《國家資通安全戰略 2025》提出的四大支柱為：

1. 全社會防衛韌性：整合政府、產業、民間及學研資源，提升全社會面對資安威脅的防護與應變能力。
2. 國土防衛與關鍵基礎設施：強化國防及能源、通訊、交通、金融、醫療等關鍵領域的資安防禦與持續運作能力。
3. 關鍵產業與供應鏈：降低關鍵產業及其供應鏈的資安風險，維護產業韌性與供應鏈安全。
4. 人工智慧應用與安全：運用 AI 強化資安防護，同時確保 AI 系統本身安全、可信任。

二、新建置單位及功能

為達成「打造堅韌、安全、可信賴的智慧國家」願景，文件建議建置國家資安戰情協同應變中心，並投入所需經費、人力等資源。

其核心功能是統合資安戰情的蒐集、分析、分享、聯防，並協同支援重大資安事件；重要任務包括：

• 製作國家資安風險地圖，掌握國家層級的資安風險。
• 彙整全國公私部門、產業及國際資安監控情資，提升對威脅的可視性。
• 統籌、協處及支援重大資安事件，訂定作業準則與工作規範，提升整體應變效能。

三、「六塊基」及機關分工

「六塊基」是以國家安全為核心的六塊基礎聯防體系，由以下機關組成：