112 國安局特考三等 情報組(選試英文) 國家安全(含傳統安全與非傳統安全) 考古題詳解

核心觀念

本題考查全球化是否「終結」，以及全球經濟與地緣政治變化如何影響台灣的國家安全。作答時應把「全球化」視為跨國貿易、投資、金融、科技、資訊與生產網絡的緊密連結；再分析近年變化是全球化消失，還是連結方式正在重組。

國家安全的範圍也不限於軍事安全。經濟安全、科技安全、能源與糧食安全、關鍵基礎設施韌性，以及民主制度與社會穩定，都是維護國家安全的重要面向。

解題方法

採「趨勢判斷—安全影響—政策因應」三段式作答：

1. 先界定全球化並辨明其變化方向，避免只重述張忠謀或 Larry Fink 的說法。
2. 再由國際趨勢推導對台灣的正面機會與負面風險。
3. 最後提出能兼顧經濟發展、對外合作與自主韌性的政策，形成完整論述。

一、當今全球化的走向

（一）全球化並未消失，而是由「效率優先」轉向「安全與韌性並重」

過去數十年，企業多以成本、效率及市場規模配置全球生產鏈，形成高度分工的全球價值鏈。金融危機、COVID-19 疫情、俄烏戰爭及美中競爭，則顯示過度集中供應、依賴單一市場與跨境互賴可能轉化為安全風險。

因此，當前趨勢並非國際經貿連結完全中斷，而是各國更重視供應鏈韌性、關鍵技術保護與經濟安全，企業也重新調整生產基地與採購來源。張忠謀所稱「全球化幾乎已死」及 Larry Fink 對世界經濟重塑的警告，反映的正是自由貿易與效率優先時代受到衝擊，而非跨國往來已全面消失。

（二）全球經濟出現地緣政治分化與「去風險化」

美中戰略競爭使貿易、投資、科技合作受到政治與安全考量影響。各國對先進半導體、人工智慧、通訊及其他戰略技術加強出口管制、投資審查與產業補貼，並推動供應鏈「友岸外包」（friend-shoring）、「近岸外包」（near-shoring）及「去風險化」（de-risking）。

這不必然等於全面「脫鉤」（decoupling）。更常見的情況是特定敏感領域的限制加深，部分供應鏈轉移或改道，而其他商品與服務仍維持跨國流動。全球化因此呈現選擇性、區域化與依政治信任分組的特徵。

（三）數位與服務型全球化持續擴張

即使實體供應鏈受到重組，跨境資料、雲端服務、電子商務、人工智慧、金融與數位內容仍持續發展。全球化的重心由單純商品與製造分工，延伸至資料、平台、標準、技術與人才競爭。各國因而更加重視資料治理、網路安全、數位規則與關鍵技術自主。

二、對台灣國家安全的影響

（一）正面機會：提升戰略地位並擴大國際合作

台灣在半導體、電子製造與資通訊供應鏈具有關鍵地位。各國為分散供應鏈風險而強化與台灣的科技及經貿合作，有助於提升台灣的國際能見度，並深化與理念相近國家的產業連結。

供應鏈重組也能帶動台灣企業拓展市場、提升技術與管理能力，並促進投資及人才交流。若能把產業優勢轉化為穩定的國際合作關係，將有助於經濟發展，也能增加台灣在國際社會中的戰略重要性。

（二）負面風險：外部衝擊更容易傳導至台灣

核心觀念

本題考查美國如何以出口管制維護國家安全與外交政策利益，以及科技管制對中國軍事、產業與供應鏈的影響。答題時應抓住 2022 年 10 月美國商務部產業安全局（BIS）修正《出口管理條例》（EAR）的主軸：限制中國取得先進運算能力，並限制其製造先進半導體的能力。

EAR 管制的範圍不限於美國原產商品，也可能適用於特定含有美國技術或軟體、或由美國技術直接製成的外國產品。出口、再出口及境內移轉均可能受到許可要求約束。相關管制措施包括：

1. 先進運算晶片及含有該類晶片的電腦產品：對特定性能門檻以上的晶片、相關產品及其用途增設許可要求，並管制供中國超級電腦等用途的產品。
2. 半導體製造設備與相關技術：管制特定設備、軟體及技術輸往中國，以限制先進晶片製程的建置與維護。
3. 美國人支援限制：限制美國公民、永久居民及美國企業等，未經許可即支援中國特定半導體製造設施的開發、製造或使用。
4. 擴大外國直接產品規則及實體清單管制：擴大特定外國製產品受 EAR 管制的範圍，並調整中國相關實體的許可要求。

**法規時點：**以下依命題當年（民國 112 年）適用的 2022 年規則說明。其後 BIS 曾於 2023 年及後續時間調整、擴大相關管制，現行規則已修正；本題仍以命題所指的 2022 年 10 月措施為準。

解題方法

採取「修法目的—管制工具—對中國影響」的架構，並從國安、產業及國際供應鏈三個層次分析。先說明美國要限制哪些能力，再把規則如何發揮作用連結到中國可能面臨的影響，避免只羅列管制項目或只作政治評價。

美國修法目的

一、限制中國取得軍事用途所需的先進運算能力

先進晶片與超級電腦可支援人工智慧、大規模運算、武器研發、軍事模擬及其他軍事現代化活動。美國藉由限制特定晶片及相關設備出口，降低中國取得這些運算資源的能力，以遏止其軍事用途發展。

二、延緩中國製造先進半導體的能力

只管制晶片成品，仍可能讓受管制國家自行製造替代品。因此，規則同步管制部分半導體製造設備、技術及相關支援，試圖限制中國建置、升級與維持先進製程的能力，降低其自製先進晶片的速度與規模。

三、降低先進科技被用於大規模監控或侵害人權的風險

先進運算與晶片也可用於監控及資料分析。美國將人權風險納入出口管制的政策考量，意在限制相關技術被用於其認定的侵害人權活動。

四、提高管制的實際效力並防止規避

若規則只限制美國企業直接出口，其他國家製造的產品仍可能透過使用美國技術、軟體或設備進入中國。擴大外國直接產品規則及特定實體的許可要求，是為了提高管制覆蓋範圍，減少經由第三地或外國供應鏈規避的空間。

核心觀念

本題考查認知戰的定義、中共對台操作方式，以及民主社會的整體因應。認知戰是透過資訊傳播、心理影響與社會操作，改變對手民眾對事實、威脅與政策的認知，進而削弱其信任、團結與決策能力，以達成政治或戰略目的。它不只傳播錯誤訊息，也可能利用真實事件、片面資訊與情緒化敘事，放大社會既有矛盾。

認知戰與資訊戰關係密切：資訊戰著重資訊的取得、傳播、干擾或操控；認知戰則以人的認知與行為為作用目標。其效果不以受眾相信某一特定說法為限；若能使民眾無所適從、彼此猜疑或不再信任政府與民主制度，也達到削弱社會韌性的目的。

解題方法

依「作戰目標—操作策略—因應方式」三層次作答：

1. 先界定認知戰，點出它以影響認知、情緒、態度與行為為目的。
2. 再說明中共對台認知戰的常見策略，並連結其欲達成的政治效果。
3. 最後提出與策略相對應的因應措施，兼顧政府、媒體、平台及公民社會。

題幹提及兩岸已進入資訊戰與認知戰交鋒，答題應聚焦於認知戰本身與台灣的防衛韌性，不宜只談軍事防衛或單純查核假訊息。

中共對台認知戰的主要策略

• **散布錯假訊息與片面資訊：**透過網路社群、影音平台、匿名帳號或協力媒體，傳播不實、扭曲或脫離脈絡的內容；也會混合真實資訊與錯誤解讀，增加辨識難度。
• **放大內部矛盾與政治對立：**針對政黨競爭、世代差異、族群認同、能源與民生議題等，選擇性呈現或操作爭議，使社會互不信任、難以形成共識。
• **削弱政府與民主制度的信任：**宣稱政府隱匿資訊、治理失能，或描繪民主制度混亂無效，藉此降低民眾對政府、選舉及公共機構的信心。
• **操弄危機與恐懼心理：**利用軍事威嚇、突發事件或災害議題，散布投降主義、失敗主義訊息，製造「抵抗無用」「盟友不可信」等印象，以影響民眾意志與政策選擇。
• **運用多元管道與協同行動：**以社群媒體、內容農場、網紅或名義各異的帳號擴散訊息，透過重複曝光、轉傳及跨平台操作，營造特定說法廣受支持的假象。

核心觀念

本題考查習近平提出的「總體國家安全觀」，以及中共二十大報告中安全議題的政治意涵。作答須同時說明兩件事：一是習近平治下的「國家安全」涵蓋哪些範圍；二是強調國家安全要達成哪些政治與發展目標。

以命題當年（民國112年）法規為準。《中華人民共和國國家安全法》第2條將國家安全界定為：國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展及其他重大利益，相對處於沒有危險、不受內外威脅的狀態，以及保障該狀態持續的能力。該法第3條規定，國家安全工作應堅持總體國家安全觀，並以人民安全為宗旨、政治安全為根本、經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託。就本題所涉法條而言，無須另作修法提示。

解題方法

先從「總體」二字切入，說明國家安全已不限於傳統的國防、疆域與軍事威脅，而是擴展為涵蓋政治、經濟、社會等領域的綜合治理觀念。接著依序回答題目兩問：

1. 國家安全的意涵：說明安全範圍如何擴張，以及各領域安全之間如何連結。
2. 強調國家安全的目的：分別從政權維繫、國家發展與民族復興、社會治理及國際競爭等面向分析。

作答時應指出中共官方論述與政治實踐的關係：官方以人民安全、發展安全與國家利益說明安全政策；在實際治理中，政治安全及維護中共執政地位被置於核心位置。這能避免只複述官方定義，而未回答「目的為何」。

國家安全的意涵：由傳統安全擴大為「大安全」

習近平於2014年提出「總體國家安全觀」，強調以整體、系統的方式看待安全。國家安全不再僅指抵禦外敵入侵、維護領土與軍事安全，也納入政治、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡、資源、生態、糧食、核、生物及海外利益等領域。內政與外交、傳統與非傳統安全、國內安全與國際安全，均被納入同一安全框架；各領域相互牽連，一處風險也可能外溢至其他領域。

總體國家安全觀的基本架構，可概括為：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託。這套架構表面上涵蓋人民福祉與發展需要，實際上則把維護政權、制度與國家利益納入廣泛的安全治理範圍。依照中共的論述，堅持中國共產黨的領導、維護中國特色社會主義制度，是政治安全的重要內容。

因此，在習近平治下，「國家安全」既是抵禦內外威脅的政策目標，也是政府與黨組織辨識、預防和處理各種風險的治理框架。當安全範圍擴及思想文化、網絡資訊、科技與經濟活動，政府便能以安全名義介入更廣泛的社會生活與公共治理。

強調國家安全的目的