107 警察特考三等 國境警察人員 移民情勢與政策分析 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）行政院國家發展委員會規劃之《新經濟移民法》草案內容為準。（提醒：該草案後續未完成立法，現行政策已改由行政院於民國 111 年推動「移工留才久用方案」替代落實）。

本題主要測驗之核心概念與法理基礎如下：

1. 移民分類與留才機制：草案適用對象涵蓋外國專業人才、中階技術人力、投資移民、海外國人及其後代等四大類別。
2. 客工模式（Guestworker Model）與永久移民之界線：傳統《就業服務法》對基層外籍移工採取「補充性、短期客工、防杜變相移民」原則，不得享有永久居留權；而草案規劃打通「基層技術移工／僑外生 $\to$ 中階技術人力 $\to$ 永久居留」的路徑。
3. 人口戰略與經濟移民政策之整合：在面臨少子化、高齡化與產業技術人力斷層的國情下，將移民政策由過往「被動之國境安全管制與婚姻移民輔導」，提升為「主動之經濟與人力戰略政策」。

---

解題方法

本題為典型的政策論述型申論題，採「法規政策梳理 $\to$ 政策比較分析 $\to$ 典範轉移論證」之層次開展：

1. 第一子題（移民類別與政策規劃）：採「點列分類」結合「政策內涵」之寫法，詳述草案涵蓋的四大對象，並從「資格門檻」、「保障本國勞工權益（不排擠就業）」、「留用機制」與「永久居留銜接」四大政策支柱進行系統性歸納。
2. 第二子題（命名轉變與政策定位）：結論必須給予明確肯定的答案（是，代表重大轉變）。論證時切入傳統「客工制度」與「移民國家概念」之對比，說明從過去「防杜藍領移工在地深根」轉向「透過階梯式審查賦予永久居留權」的劃時代意義。

---

選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項；各子題論述重點與閱卷評分關鍵剖析如下：

• 子題一評分關鍵：能否準確列出行政院 107 年 5 月 15 日記者會定調之「四大移民類別」（尤其「中階技術人力」為得分之鑰），並答出總量管制、薪資門檻、產業認定及居留放寬等具體配套措施。
• 子題二評分關鍵：能否跳脫表面文字，點出「經濟移民」概念對台灣過去嚴格區分「白領留才（得永久居留）」與「藍領移工（客工輪替、不得定居）」之雙軌政策所造成的根本性顛覆。

---

解題技巧

1. 關鍵字精準命中：答題務必出現「中階技術人力」、「客工模式」、「階梯式移民管道」、「移工留才」、「人口結構危機」等專業術語。
2. 層次分明：各移民類別與具體政策不可混在一起，應以「類別」為經、「政策規章（門檻、配套、永久居留）」為緯，以小標題清楚呈現。
3. 論述忌含糊其辭：對於第二子題政策是否轉變，開門見山直接定調「代表我國移工與移民政策之典範轉移」，切勿回答「可能轉變亦可能未轉變」等模擬兩可之詞。

---

【答案】

一、新經濟移民法草案涵蓋之移民類別及其政策規劃

行政院於民國 107 年 5 月 15 日正式宣示推動《新經濟移民法》草案，其核心宗旨在於不影響本國就業與薪資的前提下，補足國家經濟發展所需之人力。草案涵蓋之四大移民類別及政府規劃之政策規章重點如下：

核心觀念

1. 法規與政策基準：以命題當年（民國 107 年）行政院通過之《新經濟移民法》草案為準（備註：該草案後因立法院屆期不續審而未完成立法，現行法已修正並將相關構想分別融入《外國專業人才延攬及僱用法》修法與「移工留才久用方案」落實，但本題評析仍以民國 107 年草案為核心依據）。
2. 新經濟移民政策定位：針對臺灣「人口結構少子化、高齡化」引發之勞動人口萎縮與技術斷層，在「不影響國人就業機會與薪資水準」之前提下，鎖定四大對象（外國專業人才、中階技術人力、投資移民、海外國人及其後代），其中以引進並留用「中階技術人力」為最主要制度突破。
3. 人口與移民理論：

• 推拉理論（Push-Pull Theory）：移民流動取決於移出國的推力與移入國的拉力（薪資、居留福利、社會融合環境）。
• 勞動力替代性與互補性：優質移民政策追求「人力互補」（填補特定短缺）而非「工資壓抑與就業替代」。

---

解題方法

本題屬於典型的「政策評析與建言型」申論題，解題切入點應採取「辯證評估 $\to$ 原因剖析 $\to$ 前瞻政策建言」三段式架構：

1. 破題表態：不可落入非黑即白的極端，應採取「具備短期與局部緩解功能，但難以完全解決結構性短缺」之中肯立論。
2. 因果分析（為什麼）：分就「制度正面效益（拉力建立）」與「實務結構限制（推拉失衡與制度盲點）」雙向論證，展現高階公職考生的宏觀政策分析能力。
3. 對策建議：扣合「移民情勢與政策分析」之學理，從法制、經濟誘因、社會融合、專責治理等面向提出具體可行解方。

---

選項分析

（本題為國家考試三等申論題，無選擇題選項；依題意拆解為三大評析核心與答題論點結構）：

1. 能否減緩短缺之評估焦點：

• 肯定面：突破現行法制對「技術工留臺」之嚴格封閉限制，提供留臺僑外生與資深熟練外籍技術工合法轉任中階技術人力並銜接永久居留之管道，對製造業、照護產業的「缺工燃眉之急」確具即時紓緩效益。
• 否定／限制面：臺灣薪資水準在亞太地區缺乏絕對優勢，且草案設定之薪資門檻與嚴格審查機制可能使雇主與外籍人才望而卻步，難以抵銷整體勞動年齡人口每年急遽下降的總量缺口。

2. 因果成因解析焦點（為什麼）：

• 能發揮效用之主因：精準鎖定國內關鍵產業之技術人力斷層；簡化專業人才簽證與居留程序；鬆綁投資與眷屬隨行門檻，增加法制吸力。
• 成效受限之主因：國際攬才面臨日本、韓國、新加坡等鄰國之薪資與稅制高度競爭；少子高齡化為結構性人口危機，非純靠移民引進所能逆轉；社會配套（語言輔導、族群接納、家庭生活支持）若未完備，無法形成長期留才磁吸效應。

3. 移民對策看法焦點：

• 應從傳統「防堵管制、補充外勞」的治安防衛思維，提升為「積極攬才、留才、育才、融合」的國家戰略發展思維。

---

解題技巧

1. 切忌泛談治安防制：本考科為國境警察類科之「政策分析」，切勿偏離題目重心而通篇大談非法移民查緝，必須聚焦於經濟移民的「產業需求、法制設計與人口戰略」。
2. 掌握「中階技術人力」關鍵詞：民國 107 年該草案最具變革性的核心就是「外籍中階技術人力」（資深移工與留臺僑外生轉換身分），作答時若漏掉此群體，評分將直接落入中下等。
3. 結構化標題作答：使用階層標號（一、 (一)、 1.），字數控制在 1,000 至 1,200 字左右，論點明確、條理清晰。

核心觀念

本題考查重點為「比較移民政策」與「國境執法戰略」，聚焦於美國川普（Donald Trump）政府自 2017 年執政初期所推行「美國優先」（America First）原則下的移民政策大轉向。核心觀念包含：

1. 合法移民管制之典範轉移：由過去偏重「親屬鏈式移民」（Chain Migration）與多元身分，轉向高度排他、限額嚴格的「技術積分制」（Merit-based system）與「財政公共負擔」（Public Charge）審查。
2. 境內外非法移民執法之全面化：廢除前任政府的執法優先順序（Enforcement Priorities），將查緝範圍擴大至所有無證移民；終止「幼年抵美暫緩遣返計畫」（Deferred Action for Childhood Arrivals, DACA）等行政救濟，並藉由擴大拘留、邊境防堵與遣返機制達成嚇阻。
3. 政策時點說明：本題評析內容以命題當年（民國 107 年）政策與法規狀態為準。須注意，後續拜登（Joe Biden）政府於 2021 年上任後，已針對諸多川普時期政策進行修正或廢除（如重申支持 DACA、撤銷部分旅行禁令等），惟解題應立足於民國 107 年之歷史時空脈絡。

---

解題方法

本題為典型政策分析型申論題，作答應採取「政策背景 $\to$ 兩大面向具體措施 $\to$ 預期成效與實務困境評析」的邏輯架構：

1. 確立論述主軸：區隔「緊縮合法移民」與「查緝遣返非法移民」二大區塊，針對題幹特別指名的「永久居留（綠卡改革）」與「DACA」展開具體政策法案與行政命令說明。
2. 政策措施條列化：避免空泛批判，應精準引述當時具代表性之立法草案、行政命令（Executive Orders, EO）及執法方針。
3. 客觀評估預期成效：從「政府宣稱之政策目標」與「客觀社會經濟/司法體系衝擊」兩端切入，展現高階公職人員之宏觀政策分析素養。

---

題旨架構分析

申論題拆解為三大答題模組：

1. 緊縮合法移民（以永久居留為主）：

• 核心措施：推動《改革美工就業移民法案》（RAISE Act）、限縮親屬移民與廢除多元簽證（Diversity Visa）、擴大「公共負擔」排除條款、緊縮高階技術簽證（H-1B）與難民收容配額。

2. 擴大非法移民查緝與遣返（以 DACA 與國境安全為主）：

• 核心措施：宣布撤銷 DACA、終止各國臨時保護身分（TPS）、簽署國境執法行政命令（EO 13767, EO 13768）、落實邊境「零容忍政策」（Zero Tolerance Policy）與施壓庇護城市（Sanctuary Cities）。

3. 預期成效分析：

• 積極目標：保護本國勞工工資與就業、減少社會福利公共支出、提升國境國安威脅防堵力道。
• 消極與負面效應：關鍵產業缺工、衝擊人道價值、聯邦司法訴訟阻力劇增、促使無證群體轉入更深地下社會。

---

解題技巧

1. 專有名詞精準度：熟練寫出關鍵詞，如「RAISE Act」、「鏈式移民（Chain Migration）」、「零容忍政策（Zero Tolerance Policy）」、「公共負擔（Public Charge）」、「庇護城市（Sanctuary Cities）」，能直接奠定專業度。
2. 避免情緒化字眼：作答應保持中立客觀，分析政策利弊時，應兼顧「國境安全與執法主權維護」及「經濟衝擊與憲政人道考量」。
3. 時間與篇幅配置：申論題時間約 25～30 分鐘，字數掌握在 700～900 字左右，建議兩大措施各占 35% 篇幅，成效評析占 30% 篇幅。

---

【答案】

擬答：川普政府移民政策緊縮措施與預期成效評析

美國川普總統於 2017 年就任後，秉持「美國優先」及「買美貨、雇美工」之核心執政理念，將移民政策與國家安全緊密掛鉤，對行之有年的合法移民制度與境內執法機制展開全面整頓。相關具體作為與預期成效分述如下：

核心觀念

本題出自美國加州大學戴維斯分校（UC Davis）農業與資源經濟學教授、國際知名移民經濟學家**菲利普·馬丁（Philip L. Martin）**關於「遷移管理」（Managing Migration）之經典理論。 核心理論將全球人口移動的根本成因拆解為兩大維度：

1. 動機與壓力（Incentives & Pressures）：由兩類不平等所形塑，構成跨國遷移的根本「推拉力量」（Push-Pull Forces）。
2. 能力與媒介（Means & Facilitators）：由三次革命所促成，扮演跨國遷移的「賦能設施」（Enabling Infrastructure），大幅降低移動的實體、資訊與法律門檻。

---

解題方法

本題為標準的學理型申論題，切入點應採「結構功能分析」與「因果機制連結」：

1. 名詞界定精準：清楚寫出「兩類不平等」（經濟不平等、人口不平等）與「三次革命」（通訊革命、交通運輸革命、人權革命）的英文專有名詞與核心定義。
2. 闡明驅動機制：不可僅條列定義，必須針對每一個要素說明「它如何轉化為人口移動的現實驅力」。
3. 綜合歸納整合格局：說明「不平等」創造了遷移的意願與誘因（Will & Pressure），而「革命」提供了遷移的途徑與權利保障（Means & Rights），兩者交織導致全球遷移潮不可逆且難以單靠傳統邊界圍堵管制。

---

選項分析

本題屬三等特考申論題（非選擇題），評閱標準聚焦於下列五項核心要素的完整度與邏輯深度：

1. 經濟不平等（Economic Inequalities）：若僅寫「貧富差距」而未強調移出國與移入國之間的工資率差異、就業機會與生活水平落差，失之表面。
2. 人口不平等（Demographic Inequalities）：若遺漏已開發國家的「少子高齡化與勞動力短缺」對比開發中國家的「人口膨脹與青年就業壓力」（Youth Bulge），將無法凸顯供需互補的驅動性。
3. 通訊革命（Communications Revolution）：關鍵在於縮短「資訊不對稱」，降低遷移的認知成本與心理恐懼。
4. 交通運輸革命（Transportation Revolution）：關鍵在於「時間壓縮」與「移動成本顯著下降」，使循環遷移（Circular Migration）成為可能。
5. 人權革命（Rights Revolution）：此處為全題最具鑑別度之考點，切忌誤答為「民主政治革命」。其本質是指二戰後國際人權法與民主國家憲政體制賦予非公民（外籍移工、難民、移民）程序正義、家庭團聚與基本權利保障，限制了主權國家任意驅逐的權力，從而提升了留在移入國的確定性。

---

解題技巧

1. 記憶口訣：「經人兩不平，通交權三革」（經濟、人口；通訊、交通、人權）。
2. 避免常見陷阱：

• 誤將「人權革命」寫成「政治體制革命（如第三波民主化）」。Philip Martin 強調的是移入國對「外國人法律權利」的擴張，使國家主權管制受到內外司法與人權規範的限縮。
• 漏答「如何驅動遷移」。各項子標題後，務必緊扣「驅動機制」作答。

3. 答題版面配置：建議採用兩大主標題（一、兩類不平等；二、三次革命），文末輔以小結將兩者交織驅動的效果具體點出，展現考生融會貫通的法政思維。

---

【答案】

一、兩類不平等（Two Inequalities）之內涵及其對遷移之驅動力

Philip Martin 指出，跨國遷移並非隨機發生，而是源於全球體系中深層的結構性失衡，主要表現於兩類不平等：

(一) 經濟不平等（Economic Inequalities）

1. 內涵：指國家與地區之間在國民所得、實質薪資水準、財富分配及經濟發展機會上的顯著落差。